從急劇升溫到降溫，美伊博弈是如何演變的

王晉

2019年12月31日，示威者在伊拉克巴格達(dá)點(diǎn)燃美國(guó)駐伊拉克大使館的一間房屋。

近段時(shí)間來，由伊拉克局勢(shì)直接引發(fā)的新一輪美國(guó)與伊朗博弈吸引了全世界的目光，整個(gè)過程可謂跌宕起伏，令人眼花繚亂。未來美國(guó)對(duì)伊朗的施壓仍將繼續(xù)，而伊朗和歐洲關(guān)系也將進(jìn)入關(guān)鍵博弈期。

升溫“你追我趕”

此輪美伊博弈可以追溯到2019年10月爆發(fā)的伊拉克國(guó)內(nèi)抗議示威浪潮。2019年9月底，伊拉克政府決定將伊拉克反恐部隊(duì)指揮官薩阿迪調(diào)至國(guó)防部擔(dān)任虛職。有美國(guó)媒體披露，薩阿迪是伊拉克軍方公認(rèn)的親美派代表，之前一直在推動(dòng)解除伊拉克境內(nèi)親伊朗民兵的武裝，要求這些人接受伊拉克軍方的指揮。此次總理馬赫迪沒有給出任何解釋就將他解職，薩阿迪方面也堅(jiān)決拒絕接受對(duì)他的新任命，引發(fā)伊拉克軍內(nèi)動(dòng)蕩，同時(shí)也引起美方強(qiáng)烈不滿。而對(duì)于很多伊拉克民眾而言，薩阿迪在反擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)斗中屢建戰(zhàn)功，是伊拉克的“戰(zhàn)斗英雄”。加上多年來伊拉克民眾對(duì)于政治腐化、政壇派系紛爭(zhēng)、安全形勢(shì)不佳、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩等問題一直心存不滿，薩阿迪一事直接點(diǎn)燃了民眾對(duì)于伊拉克政府的情緒。自2019年10月起，伊拉克多地爆發(fā)示威活動(dòng)，抗議政府腐敗、服務(wù)不力及高失業(yè)率。有媒體稱，此次抗議活動(dòng)是伊拉克數(shù)十年來規(guī)模最大也是死傷最多的一次，在首都巴格達(dá)和什葉派穆斯林占多數(shù)的南部地區(qū)造成400多人死亡、1.5萬人受傷。示威者還襲擊并焚燒了伊朗駐納杰夫領(lǐng)事館，抗議者同伊拉克安全部隊(duì)發(fā)生沖突，又造成數(shù)十人死亡。與此同時(shí)，伊拉克國(guó)內(nèi)一些政治軍事派別也開始介入亂局，發(fā)生了數(shù)十起示威者被來路不明的武裝分子挾持綁架的事件，伊拉克局勢(shì)進(jìn)一步激化。重重壓力之下，2019年11月29日馬赫迪宣布辭去總理職務(wù)，伊拉克因此陷入“政治真空期”。

伊朗和美國(guó)新一輪博弈由此開始，雙方都將對(duì)方描述為伊拉克大規(guī)模動(dòng)蕩的“罪魁禍?zhǔn)住?。美?guó)要求伊朗不再干涉伊拉克內(nèi)政，伊朗則要求美國(guó)軍隊(duì)從伊拉克撤離。支持伊朗的軍事團(tuán)體尤其是什葉派民兵武裝“人民動(dòng)員軍”與美國(guó)駐伊拉克軍事力量之間的沖突風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。2019年11月8日，“人民動(dòng)員軍”向摩蘇爾南部的一處美軍基地發(fā)射了17枚火箭彈，但未造成人員傷亡。12月27日，“人民動(dòng)員軍”下屬武裝人員向伊拉克北部重鎮(zhèn)基爾庫克的一處美軍基地發(fā)射至少30枚火箭彈，造成一名美國(guó)公民（承包商）喪生。隨后，特朗普在社交媒體上發(fā)表聲明稱，“他們將付出非常巨大的代價(jià)！這并不是一個(gè)警告，而是一個(gè)威脅?！?2月29日，美國(guó)發(fā)動(dòng)報(bào)復(fù)行動(dòng)，對(duì)“人民動(dòng)員軍”在伊拉克和敘利亞境內(nèi)的基地實(shí)施打擊，打死數(shù)十名“人民動(dòng)員軍”武裝人員。

12月30日，數(shù)千名伊拉克示威者開始圍攻美國(guó)駐伊拉克大使館，在大使館周邊出現(xiàn)攜帶武器的“人民動(dòng)員軍”武裝人員，大使館外圍墻體遭破壞，館內(nèi)美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)入戒備狀態(tài)。12月31日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布美駐伊拉克大使館和領(lǐng)事館由于安全原因“關(guān)閉”。同日，美國(guó)陸軍第82空降師的一個(gè)部隊(duì)迅速部署到科威特，另外約4000名空降兵組成的應(yīng)急部署旅也進(jìn)入待命狀態(tài)。2020年1月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布推遲訪問烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塞浦路斯，國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀則表示將進(jìn)一步增加美在伊拉克周邊區(qū)域的駐軍。同一天，“人民動(dòng)員軍”發(fā)布聲明，號(hào)召民眾不要繼續(xù)圍攻美國(guó)使館，稱“我們的信息已經(jīng)傳達(dá)給了美國(guó)和伊拉克政府”，要求伊拉克議會(huì)通過決議將美在伊拉克軍事人員驅(qū)逐出境。

1月2日，埃斯珀稱伊朗及其支持的武裝團(tuán)體正計(jì)劃“在中東向美國(guó)利益發(fā)動(dòng)新一輪攻擊”。1月3日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼與“人民動(dòng)員軍”副指揮官穆罕迪斯等多人在巴格達(dá)國(guó)際機(jī)場(chǎng)外的公路上遭美軍空襲身亡，震驚了國(guó)際社會(huì)。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的說法，“圣城旅”是伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的主要軍事力量，集中了革命衛(wèi)隊(duì)內(nèi)“包括士兵與間諜”的所有精英，專門在海外執(zhí)行任務(wù)。美國(guó)國(guó)防部的一份聲明說，蘇萊曼尼是此前襲擊在伊拉克和地區(qū)內(nèi)的美國(guó)外交官和軍方人士的幕后主使，他和“圣城旅”造成數(shù)百名美國(guó)和國(guó)際聯(lián)盟軍人死亡、數(shù)千人受傷。在很多人看來，蘇萊曼尼是中東地區(qū)最有影響力的戰(zhàn)地指揮官和軍事戰(zhàn)略家，也是伊朗國(guó)內(nèi)的重要人物。伊朗精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊宣布，伊朗方面將對(duì)這起事件發(fā)起“強(qiáng)硬復(fù)仇”。伊朗與美國(guó)的對(duì)峙由此達(dá)到頂峰，很多觀察家甚至擔(dān)憂兩國(guó)將爆發(fā)正面戰(zhàn)爭(zhēng)。

降溫“理性克制”

此后，事件演變開始變得微妙起來。2020年1月4日，數(shù)枚火箭彈和迫擊炮落入巴格達(dá)“綠區(qū)”和美軍駐巴格達(dá)的軍事基地內(nèi)，但未造成人員傷亡。1月5日，伊朗宣布將不再履行2015年伊朗核問題全面協(xié)議對(duì)其濃縮鈾所設(shè)下的任何限制，但仍將會(huì)繼續(xù)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。同一天，伊拉克議會(huì)通過決議，要求伊拉克政府讓美國(guó)從伊拉克撤軍。但有媒體稱，伊拉克議會(huì)通過的決議并不是法律，對(duì)伊拉克政府沒有約束力。隨后，特朗普稱如果伊拉克一味要求美國(guó)軍隊(duì)撤離，美國(guó)將對(duì)伊拉克進(jìn)行“前所未有的制裁”。1月7日，埃斯珀表示美國(guó)并無計(jì)劃撤離伊拉克，將繼續(xù)保留在當(dāng)?shù)氐鸟v軍。但是，北大西洋公約組織發(fā)言人宣布，將會(huì)暫停在伊拉克的“軍事訓(xùn)練”行動(dòng)，撤離部分人員，并將“視情況”決定何時(shí)重啟訓(xùn)練。1月8日，伊朗向伊拉克境內(nèi)的美軍基地發(fā)射了22枚導(dǎo)彈，其中17枚導(dǎo)彈擊中了巴格達(dá)的阿薩德空軍基地，另外五枚落入北部庫爾德自治區(qū)首府埃爾比勒附近的美軍基地。伊朗堅(jiān)稱美軍在此次襲擊中死亡80人。但特朗普在推特上表示并無美國(guó)人員傷亡（1月16日，五角大樓承認(rèn)有11人在此事件中受傷）。

同一天，一架隸屬于烏克蘭航空的波音737飛機(jī)在從伊朗德黑蘭機(jī)場(chǎng)起飛后墜毀，機(jī)上176人全部身亡，其中包括82名伊朗人、63名加拿大人。飛機(jī)墜毀原因一時(shí)眾說紛紜。伊朗一直否認(rèn)飛機(jī)是被導(dǎo)彈擊落，美國(guó)、加拿大和英國(guó)則稱有情報(bào)顯示，客機(jī)是被伊朗的導(dǎo)彈擊中，但可能是無意的。1月9日，特朗普就伊朗襲擊美國(guó)軍事基地發(fā)表講話，稱美國(guó)將會(huì)對(duì)伊朗施加更多經(jīng)濟(jì)制裁，但也強(qiáng)調(diào)盡管美國(guó)擁有強(qiáng)大的軍隊(duì)和精良的裝備，但不想使用武力，而且“伊朗似乎正在退讓，這是一件好事”。1月10日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過了旨在限制特朗普對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的法案。1月11日，伊朗承認(rèn)“誤擊”烏克蘭客機(jī)，說是將客機(jī)當(dāng)成了美國(guó)戰(zhàn)機(jī)。雖然伊朗官方的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度非常誠(chéng)懇，表示將嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人，對(duì)受害者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，伊朗軍方負(fù)責(zé)人也在電視上痛心疾首地說“死的寧愿是自己”，一些伊朗民眾仍對(duì)伊朗官方一度隱瞞真相不滿，多地爆發(fā)游行示威。英國(guó)駐伊朗大使馬凱爾一度因涉嫌組織、煽動(dòng)和指揮抗議活動(dòng)被伊朗政府扣留，數(shù)日后遭驅(qū)逐出境。1月14日，英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，稱鑒于伊朗停止履行伊核協(xié)議的部分內(nèi)容，三國(guó)“不得不選擇啟動(dòng)伊核協(xié)議中的爭(zhēng)端解決機(jī)制”，目的是希望伊朗政府繼續(xù)履行伊核協(xié)議中的內(nèi)容，也是為了避免造成中東沖突升級(jí)。有分析說，歐洲國(guó)家重啟對(duì)伊朗制裁的可能性進(jìn)一步加大。

總體而言，盡管美伊一度走到戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣，但雙方都無意直接引爆沖突，此輪博弈可謂“重重拿起，輕輕放下”，雙方都顯示出足夠的克制。美軍擊殺蘇萊曼尼之后，蓬佩奧第一時(shí)間同俄羅斯、中國(guó)和歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通電話，伊朗外長(zhǎng)扎里夫也表示希望得到“國(guó)際的和法律的”援助。隨后，美國(guó)沒有繼續(xù)對(duì)“圣城旅”領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施新的打擊行動(dòng)，也沒有對(duì)伊朗本土目標(biāo)發(fā)動(dòng)反報(bào)復(fù)。而伊朗對(duì)美國(guó)的反擊也同樣限定在美國(guó)在伊拉克的軍事目標(biāo)，并沒有襲擊其在中東的其他軍事目標(biāo)，也沒有針對(duì)美國(guó)的外交機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人展開報(bào)復(fù)措施。

三個(gè)重大隱患

此次美伊對(duì)峙加劇了未來影響地區(qū)穩(wěn)定與安全的隱患。首先，伊朗核問題可能進(jìn)一步升級(jí)，歐洲可能加入美國(guó)制裁伊朗的陣營(yíng)。此前，由于美國(guó)退出伊朗核協(xié)議、實(shí)施對(duì)伊制裁，伊朗已逐步提高濃縮鈾的產(chǎn)量和豐度，突破伊朗核協(xié)議的限制。蘇萊曼尼事件后，伊朗宣布“全面退出核協(xié)議的相關(guān)機(jī)制”，盡管伊朗表示如果美國(guó)“回歸核協(xié)議”自己也將重回協(xié)議，但是伊朗的相關(guān)舉措并不被歐洲國(guó)家所接受。歐洲確實(shí)反對(duì)美國(guó)退出核協(xié)議，反對(duì)美國(guó)單方面重啟對(duì)伊制裁，但這并不代表其會(huì)接受伊朗重啟核武器研發(fā)進(jìn)程。隨著伊朗脫離核協(xié)議主要機(jī)制，歐洲與伊朗的關(guān)系也很可能重回對(duì)立狀態(tài)，重啟對(duì)伊制裁。

2019年1月9日，加拿大多倫多市民為在伊朗德黑蘭發(fā)生的烏克蘭客機(jī)墜毀事件遇難者舉行追思會(huì)。

其次，伊朗社會(huì)經(jīng)濟(jì)困境日益凸顯，政治穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)，2019年伊朗經(jīng)濟(jì)縮水近10%，財(cái)政收入減少近40%。與此同時(shí)，失業(yè)率激增導(dǎo)致維穩(wěn)壓力陡增，開銷增大。從2017年起，伊朗已爆發(fā)多輪反政府抗議示威浪潮。盡管背后有美國(guó)滲透和影響的因素，但不可否認(rèn)伊朗確實(shí)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。2020年伊朗將舉行議會(huì)選舉，2021年舉行總統(tǒng)選舉，屆時(shí)伊朗各個(gè)政治派別必會(huì)展開新一輪競(jìng)爭(zhēng)，伊朗政治穩(wěn)定也將面臨新的挑戰(zhàn)。

第三，伊拉克動(dòng)蕩加劇內(nèi)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。蘇萊曼尼事件之后，伊拉克政府和一些重要的什葉派人士并沒有完全倒向伊朗。伊拉克總統(tǒng)薩利赫譴責(zé)伊朗的襲擊行動(dòng)“破壞伊拉克領(lǐng)土主權(quán)”。伊拉克什葉派宗教權(quán)威西斯塔尼在近期演講中要求捍衛(wèi)伊拉克的“領(lǐng)土主權(quán)”。一些重要的伊拉克什葉派政治領(lǐng)導(dǎo)人，如“薩德爾運(yùn)動(dòng)”的薩德爾、伊拉克什葉派最大政黨伊斯蘭最高委員會(huì)的哈基姆，也紛紛重申伊拉克“拒絕外部干涉”。與伊朗關(guān)系密切的“人民動(dòng)員軍”則仍強(qiáng)烈要求伊拉克政府采取措施讓美國(guó)撤軍，還要求任命巴士拉省省長(zhǎng)埃達(dá)尼為總理。此舉遭到薩利赫總統(tǒng)和其他政治團(tuán)體的反對(duì)。當(dāng)前伊拉克中央政府權(quán)威缺失，一些地區(qū)事實(shí)上已陷入無政府狀態(tài)，如果各派別矛盾處理不當(dāng)，很可能引發(fā)全面沖突。