美國的新中亞戰(zhàn)略將是有限的競爭戰(zhàn)略

肖斌

2019年12月13日美國國務(wù)院發(fā)言人在哈薩克斯坦外交部長穆赫塔·特勞伯迪訪問華盛頓后舉行的記者會(huì)上表示，美國總統(tǒng)特朗普不久將宣布新的中亞戰(zhàn)略。此后不久，美國國務(wù)院宣布國務(wù)卿蓬佩奧將訪問烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦四國，并出席2020年1月在塔什干舉行的C5+1外長對話會(huì)，與中亞國家討論美國的新中亞戰(zhàn)略。然而，受美國與伊朗關(guān)系驟然惡化影響，美國國務(wù)卿蓬佩奧推遲了對上述四國的訪問。

目前，美國還沒有公布其新中亞戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，但中俄兩國都非常關(guān)注有關(guān)動(dòng)向，擔(dān)心沖擊中亞地區(qū)秩序。在當(dāng)今的國際體系中，美國在大部分區(qū)域中擁有絕對的優(yōu)勢。但是，在某些地區(qū)中，美國并不享有優(yōu)勢，中亞就是典型一例。分析美國新中亞戰(zhàn)略的角度很多，地區(qū)優(yōu)勢要素是較好的分析工具。通過對地理空間、地區(qū)權(quán)力和戰(zhàn)略伙伴諸要素的綜合分析，可以看出美國新中亞戰(zhàn)略將是一個(gè)有限的戰(zhàn)略。

地理空間要素處于劣勢

中亞地緣政治價(jià)值很高，但受所處地理空間影響，始終徘徊在大國競爭的邊緣，這是因?yàn)橹衼唽τ谟蛲獯髧鴣碚f競爭成本非常高，地理空間要素是需首要考慮的問題?，F(xiàn)代航空業(yè)和信息技術(shù)的確在一定程度上減輕了地理空間要素的不利影響，但地處亞洲腹地的中亞國家因產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外依賴嚴(yán)重，鐵路和公路依然是與外部世界保持聯(lián)系的主要渠道。

俄羅斯在中亞地區(qū)的地理空間要素優(yōu)勢最大。沙皇俄國時(shí)期，俄國就非常重視對征服地區(qū)的鐵路建設(shè)，通過興建外里海鐵路、奧倫堡—塔什干鐵路、外阿拉爾鐵路等，加強(qiáng)了對中亞及周邊地區(qū)的控制。蘇聯(lián)時(shí)期，中亞陸路交通獲得了巨大發(fā)展，修建了總長約19600千米的中亞鐵路網(wǎng)，其中哈薩克斯坦有約14600千米干線，烏茲別克斯坦約有4000多千米。在冷戰(zhàn)的大部分時(shí)間里，蘇聯(lián)發(fā)展中亞地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的策略非常有效，美國對中亞地區(qū)沒有構(gòu)成直接威脅，只能在中亞外圍擠壓蘇聯(lián)的安全環(huán)境。

蘇聯(lián)解體、中亞國家獨(dú)立后，美國曾多次調(diào)整其中亞戰(zhàn)略，但受制于地理空間要素，基本保持著“戰(zhàn)略介入”的態(tài)勢。期間，美國曾試圖通過“新絲路計(jì)劃”打通南亞和中亞聯(lián)系，謀求地理空間要素優(yōu)勢，但因耗資巨大，發(fā)展十分緩慢。特朗普就任總統(tǒng)后，在美俄對抗、中美關(guān)系下滑、中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系趨密等多重因素作用下，美把中國和俄羅斯列為競爭對手。加上 C5+1對話機(jī)制不斷強(qiáng)化、美—哈—烏戰(zhàn)略合作加大等因素，美國的新中亞戰(zhàn)略很有可能從“介入”轉(zhuǎn)向“競爭”。但從地理空間要素來看，俄羅斯依然處于優(yōu)勢地位，而中國緊隨俄羅斯之后。

地區(qū)權(quán)力要素差距大

在地區(qū)子系統(tǒng)中，地區(qū)權(quán)力要素取決于國家對地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的控制力。俄羅斯在中亞地區(qū)依然擁有首要權(quán)力。在安全方面，俄羅斯是集體安全條約組織的主導(dǎo)國，并承擔(dān)了該組織95%的軍事支出。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦都是集體安全條約組織的成員國，其中塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦都有俄羅斯的軍事基地。俄羅斯與中亞國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為密切，并主導(dǎo)著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)官網(wǎng)消息，2019年1～6月，俄羅斯與聯(lián)盟其他成員國相互貿(mào)易額達(dá)176.7億美元，俄與中亞國家貿(mào)易總額是271.2億美元;反觀美國，根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2019年1～9月美國與中亞國家貿(mào)易額約為11億美元。此外，俄是中亞國家重要的外匯來源國。根據(jù)俄學(xué)者謝爾蓋·里亞贊捷夫的統(tǒng)計(jì)，截至2018年約有420萬中亞籍勞工在俄羅斯工作，每年中亞籍勞工從俄匯往中亞國家大約95億美元外匯。根據(jù)俄聯(lián)邦中央銀行統(tǒng)計(jì)，2019年第二季度從俄匯往中亞的外匯已達(dá)24.4億美元。在社會(huì)影響方面，俄語依然是中亞國家的交流和工作語言，70%的電視、互聯(lián)網(wǎng)、印刷品和30%的商鋪招牌使用俄語，中亞國家80%的食品來自俄羅斯，15萬多名中亞國家學(xué)生在俄羅斯的高校里學(xué)習(xí)。

烏茲別克斯坦的撒馬爾罕市列吉斯坦廣場。圖為廣場上的古建筑群，建于公元15?17世紀(jì)。

俄羅斯官方?jīng)]有對美國新中亞戰(zhàn)略表態(tài)。俄羅斯外交部長拉夫羅夫曾在2019年11月指出，中亞地區(qū)對于俄羅斯至關(guān)重要，俄羅斯不同意域外國家試圖以各種方式改變該地區(qū)的外交政策。俄羅斯學(xué)者琳娜·約本納澤認(rèn)為，出于排斥俄羅斯和中國的目的，美國制定了新中亞戰(zhàn)略。但是在中亞大肆“行善”需要足夠資金，所以美國新中亞戰(zhàn)略面臨的首要問題是資金問題。

地區(qū)伙伴要素合作意愿不強(qiáng)

作為戰(zhàn)略意識(shí)極強(qiáng)的國家，美國在中亞地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略競爭需要擁有地區(qū)伙伴要素優(yōu)勢。地區(qū)伙伴要素優(yōu)勢是指中亞國家有非常強(qiáng)烈的合作意愿。美國的新中亞戰(zhàn)略釋放出諸多不利于中俄兩國的戰(zhàn)略意圖。一是有制衡中俄關(guān)系的考慮。在2019年12月北約倫敦峰會(huì)的聯(lián)合聲明中，俄羅斯被看成是北約最大的“威脅”，中國則首次被稱作是北約成員國必須共同應(yīng)對的“機(jī)遇和挑戰(zhàn)”。二是與俄羅斯和中國展開經(jīng)濟(jì)競爭。在《善用投資促進(jìn)發(fā)展法案》（簡稱BUILD法案）的基礎(chǔ)上，美國在2019年11月東盟曼谷會(huì)議期間宣布啟動(dòng)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，通過多邊金融合作計(jì)劃與“一帶一盟”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟）在開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施方面競爭。美國在中亞加大與中俄戰(zhàn)略競爭力度，將沖擊中亞國家長期奉行的多邊主義平衡戰(zhàn)略，加劇中亞國家內(nèi)部在對美、對俄、對華政策方面業(yè)已出現(xiàn)的分歧。

哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦是美國的戰(zhàn)略對話伙伴國。美國非政府組織“自由之家”駐吉爾吉斯斯坦專家烏魯貝格·巴巴古洛夫2019年12月18日在哈薩克斯坦媒體撰文表示，在美國的新中亞戰(zhàn)略框架內(nèi)，哈薩克斯坦將是“戰(zhàn)略支柱”，并與烏茲別克斯坦共同形成“親美軸心”。但實(shí)際上，對于美國的新中亞戰(zhàn)略，哈烏兩國態(tài)度不一。哈薩克斯坦積極回應(yīng)。哈外交部長穆赫塔·特勞伯迪2019年12月24日向塔斯社表示，哈薩克斯坦期待美國的新中亞戰(zhàn)略。烏茲別克斯坦國內(nèi)反應(yīng)相對平靜，官方?jīng)]有就此發(fā)表評(píng)論。媒體只發(fā)布了蓬佩奧即將來訪的信息并轉(zhuǎn)發(fā)了路透社關(guān)于“美國正準(zhǔn)備發(fā)布中亞新戰(zhàn)略”的消息。

其他中亞國家官方都未公開表達(dá)立場，各國媒體也都發(fā)布了未帶評(píng)論的美國新中亞戰(zhàn)略消息。土庫曼斯坦“東方”網(wǎng)發(fā)表題為《白宮正在為中亞制定戰(zhàn)略》的文章，認(rèn)為美國新中亞戰(zhàn)略將會(huì)加深與中亞國家的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)合作，但美國在對中亞投資方面不是中國的競爭對手。

與中亞國家媒體相對溫和相比，中亞國家社交網(wǎng)絡(luò)評(píng)論十分活躍。以“中亞新聞”（Casian.info）為例，哈薩克斯坦阿拉木圖的用戶表示，“如果美國不關(guān)心我們的安全會(huì)更好。他們越關(guān)心，我們地區(qū)就越不穩(wěn)定;美國人無所不在，他們就是要在俄羅斯周圍建立敵對國家圈?！?/p>

通過上述要素分析可以看出，盡管戰(zhàn)略競爭意圖強(qiáng)勁，但因地區(qū)優(yōu)勢要素不足且在短時(shí)期內(nèi)難以改變，美國的新中亞戰(zhàn)略只能處在有限競爭的狀態(tài)。但除非發(fā)生不得不與中國、俄羅斯合作的重大事件，美國與中俄在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略競爭不會(huì)停止。