從朝鮮七屆五中全會(huì)看2020年半島局勢(shì)

李枏

2019年12月28日?31日，朝鮮勞動(dòng)黨第七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在平壤召開(kāi)。

2020年元旦，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩并沒(méi)有發(fā)表新年講話，但朝鮮媒體公開(kāi)發(fā)表了勞動(dòng)黨第七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)。這次會(huì)議于2019年12月28日至31日在平壤召開(kāi)，著重分析了朝鮮面臨的形勢(shì)，揭示出朝鮮“新道路”的走向。

“三管齊下”保發(fā)展

七屆五中全會(huì)最引人注目之處是“正面突擊戰(zhàn)”。全會(huì)并沒(méi)有改變以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家戰(zhàn)略，而是動(dòng)員政治、外交和軍事的力量來(lái)保障這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面提升了國(guó)防自衛(wèi)力量的地位，更加凸顯朝鮮走獨(dú)立自主道路的決心。

2019年2月朝美首腦河內(nèi)會(huì)晤無(wú)果而終以來(lái)，朝鮮逐漸認(rèn)識(shí)到短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與美關(guān)系的全面改善，也就意識(shí)到不能只通過(guò)與美對(duì)話改善自己的外部環(huán)境。此后，朝繼續(xù)加強(qiáng)高精尖戰(zhàn)略武器的研制。朝鮮軍隊(duì)在助力本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，多次試射導(dǎo)彈，2019年10月2日成功進(jìn)行“北極星-3”潛艇彈道導(dǎo)彈試射，12月7日、13日先后宣布在西海衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)進(jìn)行了“非常重大的試驗(yàn)”。在七屆五中全會(huì)公報(bào)中，金正恩要求軍隊(duì)“繼續(xù)大力推進(jìn)確保國(guó)家安全的必需先決的戰(zhàn)略武器開(kāi)發(fā)工作，直到美國(guó)的對(duì)朝敵視政策被取消，直至在朝鮮半島建立持久鞏固的和平機(jī)制”。公報(bào)同時(shí)宣布，“全世界不日將目睹朝鮮擁有新的戰(zhàn)略武器”。不僅如此，軍事部門(mén)的干部在七屆五中全會(huì)中大量入選政治局。自此，以強(qiáng)化國(guó)防力量來(lái)保障國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的軍事方針得到確立。

朝鮮通過(guò)此次全會(huì)向美國(guó)發(fā)出強(qiáng)硬信號(hào)，指出美國(guó)在對(duì)朝談判中一味拖延，意在“進(jìn)一步加強(qiáng)徹底窒息并扼殺朝鮮的政治軍事經(jīng)濟(jì)挑釁陰謀”。可以看出，朝已做好同美持久較量的準(zhǔn)備，并以“正面突擊戰(zhàn)”的方式回應(yīng)美對(duì)朝極限施壓政策和拒絕解除對(duì)朝制裁的頑固不化，以此加強(qiáng)國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)。但朝也未關(guān)閉與美對(duì)話大門(mén)。朝鮮宣布即將擁有“新的戰(zhàn)略武器”，刻意使用模糊語(yǔ)言，并未透露具體時(shí)限以及何為“新的戰(zhàn)略武器”，似是意在留有余地。同時(shí)，朝方在公報(bào)中列舉了美國(guó)對(duì)朝“敵對(duì)政策”的具體表現(xiàn)形式，包括繼續(xù)向韓國(guó)輸送“尖端性戰(zhàn)略裝備”、繼續(xù)舉行美韓軍演、繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)朝制裁等，換個(gè)角度看也是變相開(kāi)出推進(jìn)朝美對(duì)話的條件。

觸發(fā)半島局勢(shì)新變化

朝鮮勞動(dòng)黨七屆五中全會(huì)確定了以政治、外交、軍事三條路線保障國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的總方針，這一政策調(diào)整將在2020年引發(fā)半島局勢(shì)新變化。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家戰(zhàn)略沒(méi)有改變。2020年是朝“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年戰(zhàn)略”的最后一年，也是其五年戰(zhàn)略決勝年。朝將繼續(xù)倡導(dǎo)自力更生的經(jīng)濟(jì)道路，努力消除外界制裁的影響，而加大體制調(diào)整、消除經(jīng)濟(jì)管理弊端是重要任務(wù)。全會(huì)再次提到“加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作體制的核心——內(nèi)閣責(zé)任制、內(nèi)閣中心制的根本途徑”，并對(duì)內(nèi)閣作為“經(jīng)濟(jì)司令部”“未能盡到責(zé)任”提出批評(píng)，要求“促進(jìn)生產(chǎn)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，進(jìn)行周密的組織工作，做好國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的指揮工作” 。同時(shí)決定逐步恢復(fù)“國(guó)家商業(yè)體系”和“社會(huì)主義商業(yè)”，并且強(qiáng)調(diào)“科技優(yōu)先”“知識(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”。全會(huì)承認(rèn)朝鮮面臨相當(dāng)大的困難和挑戰(zhàn)，決定“再次開(kāi)展艱苦長(zhǎng)久的斗爭(zhēng)”。

朝美重啟對(duì)話異常艱難。七屆五中全會(huì)上，朝確立以軍事和外交手段相結(jié)合促使美方讓步的方針，同時(shí)以“新型戰(zhàn)略武器研制”相威脅應(yīng)對(duì)談判僵局。對(duì)特朗普而言，朝停止核及洲際導(dǎo)彈試射，美方已達(dá)到初步目的，“現(xiàn)狀”只要得到維持，就會(huì)成為2020年大選“加分項(xiàng)”，在對(duì)朝談判中急于求成反而會(huì)導(dǎo)致破局并招致國(guó)內(nèi)批評(píng)。加之特朗普被民主黨發(fā)起的彈劾案及中東問(wèn)題拖累，未來(lái)投入朝核問(wèn)題的精力有限，朝美關(guān)系仍將處于僵持狀態(tài)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，雙方仍將盡量經(jīng)營(yíng)彼此對(duì)話，不會(huì)使之完全破裂，元首間的互動(dòng)或?qū)⒃俅谓o人們驚喜。朝將利用新生成的“時(shí)間窗口”提升常規(guī)武器系統(tǒng)，進(jìn)行“火力打擊訓(xùn)練”，加大戰(zhàn)略武器研發(fā);美國(guó)則將維持對(duì)朝制裁，甚至?xí)诔缹?duì)話出現(xiàn)波折或朝再次采取“挑釁性”行為時(shí)強(qiáng)化制裁。2020年朝美關(guān)系將顯示出轉(zhuǎn)圜與變數(shù)并存的局面，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治會(huì)時(shí)不時(shí)地形成干擾，一旦有一方失去耐心，半島局勢(shì)將面臨嚴(yán)重倒退危險(xiǎn)。

南北關(guān)系仍將隨朝美關(guān)系變化而波動(dòng)。對(duì)朝政策是韓國(guó)總統(tǒng)文在寅執(zhí)政后最下功夫的領(lǐng)域。在文在寅任期過(guò)半之際，北南關(guān)系隨著朝美對(duì)話僵持而陷入困境，半島和平進(jìn)程面臨重大考驗(yàn)。自2018年以來(lái)，朝韓盡管實(shí)現(xiàn)了多次元首會(huì)晤并達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議，但在韓國(guó)將北南關(guān)系完全托付于朝美關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破的前提下，朝方產(chǎn)生嚴(yán)重不滿。此次勞動(dòng)黨全會(huì)公報(bào)只字不提北南關(guān)系，反映出朝方對(duì)韓國(guó)的失望及對(duì)繼續(xù)改善北南關(guān)系的消極立場(chǎng)。2020年北南關(guān)系不容樂(lè)觀，雙方仍將維持“冷和平”。除非發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)不致再次走向?qū)?，但軍備?jìng)賽的可能性上升。韓國(guó)將繼續(xù)致力于促進(jìn)朝美對(duì)話，也會(huì)與朝進(jìn)行溝通，在一些項(xiàng)目上嘗試合作，東京奧運(yùn)會(huì)將提供契機(jī)。但只要半島北南關(guān)系仍與朝美關(guān)系掛鉤，就將舉步維艱。一旦朝美關(guān)系發(fā)生倒退，北南關(guān)系會(huì)因各自國(guó)內(nèi)政治及“第三方”因素影響產(chǎn)生變數(shù)。

韓國(guó)政壇將經(jīng)歷再次洗牌，文在寅會(huì)否“跛鴨”將成為重要看點(diǎn)。2020年4月，韓國(guó)將舉行國(guó)會(huì)選舉，執(zhí)政黨勝選的可能性并不確定。雖然文在寅的支持率還在40%上下，但正受到來(lái)自國(guó)內(nèi)保守派和朝、美的多重壓力。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，執(zhí)政黨地位在經(jīng)歷“曹國(guó)事件”后明顯削弱。北南關(guān)系陷入困局，韓日關(guān)系還在低谷。最重要的是，韓美矛盾在2019年持續(xù)升溫，雙方因防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。雖然有關(guān)矛盾不致撼動(dòng)同盟基礎(chǔ)，但韓國(guó)國(guó)內(nèi)“反美”思潮在醞釀。這都是擺在文在寅面前的挑戰(zhàn)。一旦執(zhí)政黨在國(guó)會(huì)選舉中失敗，文在寅的政府改革進(jìn)程及眾多政策將受到更多掣肘。

周邊大國(guó)更積極介入半島紛爭(zhēng)。2018年以來(lái)半島局勢(shì)轉(zhuǎn)圜給周邊大國(guó)的東北亞政策造成沖擊，各方都在積極調(diào)整政策以免落伍，朝美也都試圖加強(qiáng)支持己方的勢(shì)力，以此增加與對(duì)方的談判籌碼。在2019年4月的朝俄首腦會(huì)議上，俄總統(tǒng)普京重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)朝安全保障問(wèn)題，稱有必要重啟六方會(huì)談。此后俄方向美方提出解決朝核問(wèn)題的“俄羅斯方案”。2020年，朝俄關(guān)系將更加緊密。日本擔(dān)心在半島事務(wù)上被“邊緣化”，尋找一切機(jī)會(huì)敦促美國(guó)嚴(yán)肅看待對(duì)日構(gòu)成“威脅”的朝短程導(dǎo)彈問(wèn)題，并繼續(xù)就“被綁架日本人”問(wèn)題向朝施壓。這些“第三方”因素或多或少地影響著半島局勢(shì)，今后也不可忽視。

中國(guó)的作用將變得更為重要。隨著朝美對(duì)話遲遲無(wú)法取得突破，中國(guó)也將面臨各方壓力。美國(guó)希望中國(guó)維持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的涉朝制裁;朝鮮希望與中國(guó)加強(qiáng)合作，共同維護(hù)朝鮮半島穩(wěn)定;韓國(guó)希望中國(guó)在半島無(wú)核化和半島和平進(jìn)程中發(fā)揮積極作用;俄羅斯也對(duì)中國(guó)抱有期待。2019年12月17日，中俄共同向安理會(huì)提交了關(guān)于政治解決朝鮮半島問(wèn)題的決議草案，提議部分解除對(duì)朝制裁，顯示了中國(guó)推動(dòng)對(duì)話政治解決朝核問(wèn)題的決心。