從著眼和平穩(wěn)定到立足合作共贏：理念的變化

李文

改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視周邊外交，提出了一系列重要戰(zhàn)略思想和方針政策，開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了對(duì)我國(guó)總體有利的周邊環(huán)境。

改革開(kāi)放以來(lái)周邊外交發(fā)展軌跡

改革開(kāi)放之初，鄧小平科學(xué)地觀察國(guó)際形勢(shì)的變化，認(rèn)為當(dāng)今時(shí)代的主題是“和平與發(fā)展”，而不再是“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”。他認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，因此中國(guó)處理與世界各國(guó)的關(guān)系應(yīng)立足于和平合作，而不是對(duì)立對(duì)抗，為黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上創(chuàng)造了良好的外部條件。

打破極左思維，在國(guó)際上不再以意識(shí)形態(tài)劃線，而是從是否符合國(guó)家利益的角度發(fā)展與世界各國(guó)的關(guān)系，是改革開(kāi)放的重要組成部分，更是中國(guó)外交理念一大歷史性變革。從1978年開(kāi)始，鄧小平就不再糾結(jié)于意識(shí)形態(tài)與社會(huì)制度的差異，開(kāi)始把在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得成就的周邊資本主義國(guó)家作為中國(guó)發(fā)展的參照系和學(xué)習(xí)的對(duì)象。淡化意識(shí)形態(tài)因素的一個(gè)突出表現(xiàn)是放棄結(jié)盟外交，主張?jiān)谄降然A(chǔ)上與所有國(guó)家進(jìn)行交往。在確立獨(dú)立自主的對(duì)外政策的同時(shí)，鄧小平提出了建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序和國(guó)際政治新秩序的主張。為避免與周邊一些國(guó)家存在的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)糾紛對(duì)我國(guó)發(fā)展與周邊國(guó)家的關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重影響，鄧小平創(chuàng)造性地提出了“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的解決思路，產(chǎn)生了重要而又積極的影響。

以鄧小平為新時(shí)期中國(guó)外交尤其是周邊外交奠定的總基調(diào)為出發(fā)點(diǎn)，歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)周邊關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)不斷獲得深化與提高。

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了鄧小平外交戰(zhàn)略思想，將推進(jìn)睦鄰友好、開(kāi)創(chuàng)周邊和平環(huán)境作為外交工作的首要任務(wù)之一。1989?2002年的13年間，中國(guó)外交成就顯著，中國(guó)國(guó)際地位空前提高，基本上形成了以大國(guó)外交為關(guān)鍵、以周邊外交為依托、以發(fā)展中國(guó)家外交為基礎(chǔ)、以多邊外交為舞臺(tái)的跨世紀(jì)全方位外交新格局。

在黨的十六大以后的十年，在以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)周邊外交的地位明顯上升。2003年8月胡錦濤在駐外使節(jié)小型座談會(huì)上發(fā)表重要講話，第一次明確提出“正確處理大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)的關(guān)系”。從2002?2012年，我國(guó)在周邊的影響力穩(wěn)步增強(qiáng)，周邊日益成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的牢固地緣依托。

黨的十八大以來(lái)，黨中央積極運(yùn)籌外交全局，突出周邊在我國(guó)發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，開(kāi)展了一系列重大外交活動(dòng)。2013年10月，在習(xí)近平總書(shū)記的主持下，中共中央召開(kāi)周邊外交工作座談會(huì)。這是新中國(guó)成立以來(lái)中共中央首次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)的周邊外交工作座談會(huì)，表明以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)周邊外交的重視上升到一個(gè)新的高度。

周邊外交理念的豐富與發(fā)展

從著眼于和平穩(wěn)定到立足于合作共贏，是改革開(kāi)放40多年來(lái)中國(guó)周邊外交理念發(fā)生的最顯著的改變。

1993年1月，江澤民在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上指出，對(duì)周邊國(guó)家，要按照穩(wěn)定周邊的方針，多做工作，消除疑慮，促進(jìn)睦鄰友好，力爭(zhēng)以和平協(xié)商方式逐步解決某些爭(zhēng)端。1997年黨的十五大報(bào)告指出，睦鄰友好是我國(guó)的一貫主張，對(duì)我國(guó)同鄰國(guó)之間存在的爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)該著眼于維護(hù)和平與穩(wěn)定的大局，通過(guò)友好協(xié)商和談判解決。2002年十六大報(bào)告指出，繼續(xù)加強(qiáng)睦鄰友好，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，加強(qiáng)區(qū)域合作，把同周邊國(guó)家的交流和合作推向新水平。2007年十七大報(bào)告指出，繼續(xù)貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，積極開(kāi)展區(qū)域合作。2012年十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國(guó)家。2017年十九大報(bào)告指出，按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系。

改革開(kāi)放初期周邊外交一個(gè)場(chǎng)面：1984年3月日本首相中曾根康弘訪華時(shí)參觀武漢歸元禪寺。

上述報(bào)告清晰地表現(xiàn)出中國(guó)周邊外交理念隨著與周邊國(guó)家關(guān)系不斷改善而不斷發(fā)展的基本脈絡(luò)。從1992年到2002年，我國(guó)周邊外交的主要任務(wù)是消除疑慮、穩(wěn)定周邊，用和平協(xié)商的方式解決爭(zhēng)端，維護(hù)和平穩(wěn)定大局。從2002年到2012年，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，加強(qiáng)區(qū)域合作，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，構(gòu)成中國(guó)周邊外交理念的主要內(nèi)容。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提升，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，自2012年開(kāi)始，遵循親誠(chéng)惠容理念，通過(guò)深化互利合作深化同周邊國(guó)家關(guān)系，與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共贏發(fā)展，成為中國(guó)外交新理念的主要方面。

從依照睦鄰、安鄰、富鄰方針發(fā)展睦鄰友好，到遵循親誠(chéng)惠容理念構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，是改革開(kāi)放40年中國(guó)周邊外交理念經(jīng)歷的一個(gè)重大變化。

面對(duì)新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)周邊外交理念注入新內(nèi)涵。在2013年10月中央周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平指出，我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親誠(chéng)惠容的理念。要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助，本著互惠互利的原則同周邊國(guó)家開(kāi)展合作，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，也使我國(guó)從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。在實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)政府真誠(chéng)歡迎周邊國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的便車(chē)，積極參與和構(gòu)建各種合作平臺(tái)，為維護(hù)地區(qū)和平、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。

倡導(dǎo)新“義利觀”，即從原來(lái)更多地強(qiáng)調(diào)與周邊國(guó)家形成互惠高效合作，到強(qiáng)調(diào)互惠的同時(shí)“更多惠及周邊”，是十八大以來(lái)新時(shí)代周邊外交理念的一大創(chuàng)新。習(xí)近平周邊外交理念繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)傳統(tǒng)文化的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，明確提出“堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講情義、講道義，多向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助”。中國(guó)加大對(duì)周邊國(guó)家的援助力度，明顯提升了我國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的影響力與周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)的信任。

提出構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，是新時(shí)代中國(guó)周邊外交理念發(fā)展達(dá)到新高峰的重要標(biāo)志。十八大以來(lái)，以中國(guó)傳統(tǒng)的天下情懷為出發(fā)點(diǎn)，習(xí)近平站在人類(lèi)歷史發(fā)展的高度，提出打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)想，并在這一理念指引下，針對(duì)周邊外交領(lǐng)域，先后提出中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、亞太命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體等構(gòu)想。2014年11月，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，更加明確地指出，要切實(shí)抓好周邊外交工作，打造周邊命運(yùn)共同體。2015年11月，習(xí)近平在新加坡演講時(shí)指出：“中國(guó)推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體，都是從周邊先行起步?！睆谋举|(zhì)而言，周邊命運(yùn)共同體就是在堅(jiān)持合作共贏思想指引下，中國(guó)與周邊國(guó)家齊心協(xié)力打造一個(gè)政治上相互尊重、平等相待，經(jīng)濟(jì)上合作共贏、共同發(fā)展，文化上兼容并包、交流互鑒，安全上共同、綜合、合作、可持續(xù)的，利益共享、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共承的共同體。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)政府不但借助既有的合作機(jī)制，同時(shí)主動(dòng)創(chuàng)建新的合作平臺(tái)，提出“一帶一路”倡議，成立“亞投行”，推動(dòng)和參與其他多邊合作機(jī)制，這些新舉措構(gòu)建了中國(guó)周邊外交的全新局面。