“腦死亡”陰影下的北約70周年峰會

吳敏文

2019年12月3日和4日，29個(gè)現(xiàn)正式成員國在英國首都倫敦召開了北約成立70周年峰會。由于此前的10月21日，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诮邮苡督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志采訪時(shí)，發(fā)表了“北約正在腦死亡”的言論，引發(fā)美國、德國、加拿大、波蘭等國和北約、歐盟等組織高官的猛烈抨擊。然而，北約確實(shí)面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，馬克龍此論并非空穴來風(fēng)，此次峰會在某種程度上籠罩在“腦死亡”論的陰影之中。

“腦死亡”論余波未了

對于馬克龍的北約“腦死亡”論，美國總統(tǒng)特朗普認(rèn)為“非常惡毒”。引發(fā)此番風(fēng)波的直接原因，是美國未與任何北約盟國協(xié)商就從敘利亞撤軍，為土耳其出兵敘利亞、打擊在圍剿“伊斯蘭國”中與北約軍隊(duì)并肩作戰(zhàn)的敘利亞庫爾德武裝大開綠燈。為此，土耳其總統(tǒng)埃爾多安對馬克龍非常不滿，并迅即反擊：“你才應(yīng)該去查查是不是腦死亡了?！?/p>

盡管相關(guān)各方對北約“腦死亡”論表示了強(qiáng)烈反對，但這掩蓋不了北約內(nèi)部矛盾與分歧的公開化。對此，加拿大廣播公司援引本國全球事務(wù)研究所軍事專家佩里的話稱：“真正令人擔(dān)憂的是，美國總統(tǒng)有時(shí)給人留下的印象是，他與俄羅斯總統(tǒng)的關(guān)系，比他與歐洲甚至加拿大等一些北約盟國領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系更好?！睂τ谕炼?，加拿大媒體也明確表示了不滿：“（土耳其）不但從俄羅斯購買武器，還威脅其他（北約）成員國。”因此，使得土耳其表現(xiàn)得更像是一個(gè)對手，而不是北約盟國。

或是對美國默許土耳其出兵敘利亞的投桃報(bào)李，土耳其總統(tǒng)埃爾多安表態(tài)力挺北約。11月13日，埃爾多安專程赴美，特朗普則表示：“我和埃爾多安總統(tǒng)相處得很好。土耳其是一個(gè)非常好的北約成員?！碧乩势盏目隙ńo了埃爾多安底氣，對于法國有關(guān)“土耳其作為北約成員是否合格”的質(zhì)疑，埃爾多安直接回?fù)簦骸斑@不是法國所能決定的。”

鑒于法國在北約令人矚目的重要作用，對于馬克龍的北約“腦死亡”論，北約秘書長斯托爾滕貝格一方面嚴(yán)厲批駁馬克龍，稱這種言論“會造成北約的內(nèi)部分裂”;另一方面專門趕赴法國安撫馬克龍。但是，馬克龍并不買賬，拒絕為其言論道歉，并稱北約需要這樣的警鐘。

為了對沖馬克龍北約“腦死亡”論的影響，北約秘書長斯托爾滕貝格重點(diǎn)就北約成員的“責(zé)任分擔(dān)”和“戰(zhàn)備擴(kuò)充”等進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。11月29日發(fā)布的最新版北約防務(wù)支出報(bào)告顯示，北約歐洲成員國和加拿大2019年軍費(fèi)開支同比上升4.6%，連續(xù)5年保持增長。在2019年，有9個(gè)北約成員國的軍費(fèi)支出比例超過本國GDP的2%，預(yù)計(jì)到2024年絕大多數(shù)北約盟國將達(dá)到這一既定目標(biāo)。

與此同時(shí)，北約在擴(kuò)充戰(zhàn)備方面取得了重大進(jìn)展。2014年在英國威爾士舉行的峰會上，北約推出了“戰(zhàn)備行動計(jì)劃”，以應(yīng)對烏克蘭危機(jī)帶來的安全挑戰(zhàn)。在2018年的布魯塞爾峰會上，北約提出了簡稱為“4個(gè)30”的戰(zhàn)備計(jì)劃，即在30天之內(nèi)將30個(gè)機(jī)械化營、30支空軍中隊(duì)和30艘海軍艦艇部署到位并做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。據(jù)斯托爾滕貝格透露，這一計(jì)劃目前已經(jīng)完成90%。另外，為適應(yīng)新挑戰(zhàn)，此次北約倫敦峰會正式批準(zhǔn)把太空納入北約防務(wù)領(lǐng)域，與陸、海、空和網(wǎng)絡(luò)并列為五大戰(zhàn)場。

北約確實(shí)面臨挑戰(zhàn)

首先，北約國家所面對的威脅大為減小。一個(gè)軍事聯(lián)盟是否成立，決定因素是其所面對的威脅是否存在。從成立的時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，北約組織正式成立于1949年8月，先于它的對手華約組織的成立時(shí)間1955年5月，但這改變不了北約和華約是二戰(zhàn)后兩級世界的產(chǎn)物，以及北約以華約為對手的實(shí)質(zhì)。

然而，隨著蘇聯(lián)的解體和華約的廢除，以及如波羅的海三國等蘇聯(lián)加盟共和國和波蘭等華約盟國加入北約，北約的對手和北約盟國的威脅大多不復(fù)存在。北約雖逆勢擴(kuò)張，但改變不了因?yàn)楣餐{的大幅減小而導(dǎo)致北約內(nèi)部凝聚力出現(xiàn)松動的客觀事實(shí)。如果過去的威脅依然如故，那么紛繁復(fù)雜的政治表象、經(jīng)濟(jì)糾葛，甚至馬克龍的北約“腦死亡”論等，或許根本就不會發(fā)生。

在北約峰會上，土耳其購買俄制武器被當(dāng)成反面案例

其次，特朗普的“美國優(yōu)先”對外政策涵蓋美國的北約盟友，使盟國產(chǎn)生離心傾向。特朗普上任以來，向包括北約盟國在內(nèi)的貿(mào)易伙伴揮舞關(guān)稅大棒，主要北約盟國和歐洲大國如德國、法國等不能幸免。對此，相關(guān)盟國紛紛進(jìn)行貿(mào)易反擊。年輕氣盛的法國總統(tǒng)馬克龍宣布，將對全球年?duì)I業(yè)額在7.5億歐元以上且在法國境內(nèi)年?duì)I業(yè)額2500萬歐元以上的數(shù)字服務(wù)類企業(yè)加征3%的數(shù)字稅。矛頭所向直指美國網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)巨頭。

對于特朗普催逼北約盟國將防務(wù)開支增加到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%以上，甚至要求達(dá)到4%的要求，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍的一致反應(yīng)是：歐洲防務(wù)依靠美國和北約的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，歐洲必須建設(shè)一支自己的軍隊(duì)，由歐洲國家主導(dǎo)歐洲的安全與防務(wù)。對于特朗普威脅要“從歐洲撤軍”，歐洲國家的回應(yīng)是“別忘了帶走你的核武器”。

再次，俄羅斯發(fā)展與歐洲國家和北約國家的關(guān)系卓有成效。美國執(zhí)意退出《中導(dǎo)條約》，使得歐洲成為美俄軍事博弈的潛在受害者。因?yàn)槿绻砹_斯大量研發(fā)和部署中短程導(dǎo)彈，歐洲國家勢必成為美俄軍事對峙的前沿。俄羅斯總統(tǒng)普京非常高明地宣布不會部署針對歐洲的中短程導(dǎo)彈，成功減少了歐洲國家對俄羅斯的警覺和敵意，也使得美國的退約顯得自私和無視歐洲國家安全。

此前，俄羅斯通過向土耳其總統(tǒng)埃爾多安及時(shí)提供情報(bào)，使得后者在2016年得以成功化解針對自己的國內(nèi)政變;在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)問題上與土耳其協(xié)調(diào)立場，全力改善了俄羅斯與土耳其的關(guān)系。作為北約盟國的土耳其不顧美國壓力購買俄羅斯S-400防空系統(tǒng)，在被踢出美國最新戰(zhàn)斗機(jī)F-35的研制生產(chǎn)體系后聲稱將購買俄羅斯新一代戰(zhàn)斗機(jī)等，使得土耳其幾乎一只腳已經(jīng)跨出了北約的門檻。

與此同時(shí)，德國不顧美國總統(tǒng)特朗普的反復(fù)警告和堅(jiān)決反對，堅(jiān)持發(fā)展投資達(dá)95億歐元、每年向歐洲國家輸送550億立方俄羅斯天然氣的“北溪二號”工程。馬克龍不僅邀請俄羅斯總統(tǒng)成功訪問法國，還公開表示“歐洲必須重新思考與俄羅斯的關(guān)系”，以避免歐洲淪為美俄戰(zhàn)略博弈的舞臺。

由此可見，北約面臨的挑戰(zhàn)既來自威脅減弱的客觀因素，也來自美國的單邊主義和無視盟國利益、安全等人為因素。在北約70周年峰會期間，俄羅斯總統(tǒng)普京警告說：“蘇聯(lián)和華約早已消失，而對應(yīng)的軍事集團(tuán)北約不僅沒有消失，甚至還在擴(kuò)張。在俄羅斯邊境附近增加軍事基礎(chǔ)設(shè)施，這是對俄羅斯國家安全的潛在威脅。”感到威脅的俄羅斯絕不會坐以待斃。北約的存在到底是給北約盟國帶來了安全，還是加劇了地區(qū)緊張局勢，本身成為問題。

北約內(nèi)部凝聚力依然較強(qiáng)

但是，北約面臨的挑戰(zhàn)，以及北約盟國之間的分歧，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到造成北約分裂甚至瓦解的地步。即使是發(fā)表北約“腦死亡”論的馬克龍，也強(qiáng)調(diào)他發(fā)出的是對北約的警鐘。很顯然，警鐘不是喪鐘。發(fā)出警鐘的目的，是為了警示北約的盟主美國以及其他盟國，加強(qiáng)在防務(wù)問題上的協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)，而不是為了削弱或者終結(jié)北約。事實(shí)證明，北約仍然具有內(nèi)生動力和生命力。

北約國家的聯(lián)合軍事演習(xí)

首先，北約的主體框架、組織結(jié)構(gòu)完好無損，運(yùn)行機(jī)制完善，日常運(yùn)作正常。北約的最高決策機(jī)構(gòu)是北約理事會，由成員國外長組成，必要時(shí)國防部長、財(cái)政部長和政府首腦也可與會。北約理事會榮譽(yù)主席由各國外長輪流擔(dān)任，任期1年。北約理事會下設(shè)的常務(wù)機(jī)構(gòu)有北約秘書處，設(shè)秘書長1人，現(xiàn)任為斯托爾滕貝格，曾任挪威首相。北約軍事委員會是北約最高軍事指揮機(jī)構(gòu)，由參加軍事一體化指揮系統(tǒng)成員國的總參謀長組成，日常事務(wù)由各國總參謀長任命的常駐軍事代表組成的軍事代表委員會負(fù)責(zé)辦理。北約盟軍最高司令一般由美國歐洲司令部司令兼任，以體現(xiàn)美國在北約中的領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)前，這一切都沒有任何改變。

其次，冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約不僅沒有像對手華約那樣解散，反而逆勢擴(kuò)張且勢頭并未停止。1994年1月，第13次北約首腦會議通過了美國提出的關(guān)于同原華約成員國和其他歐洲國家建立“和平伙伴關(guān)系”的計(jì)劃。1997年7月，第14次北約首腦會議決定接受首批原華約國家波蘭、匈牙利和捷克3國加入北約。此次北約峰會，又有北馬其頓加入，使北約成員國增加為30個(gè)。

再次，北約內(nèi)部的凝聚力雖被削弱，但依然存在甚至比較強(qiáng)勁。馬克龍關(guān)于“北約正在腦死亡”的言論一出，立即引發(fā)美國和其他北約盟國的強(qiáng)烈批評。美國國務(wù)卿蓬佩奧回應(yīng)稱：“我認(rèn)為北約依然是歷史上最重要、最關(guān)鍵、最具歷史意義的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！钡聡偫砟藸柗Q馬克龍的言論“過于激烈”“沒有必要”，“我認(rèn)為，即使我們面臨問題，即使我們需要更多協(xié)調(diào)和理解，但跨大西洋伙伴關(guān)系對我們來說是不可或缺的”。默克爾還首次明確承諾，德國的防務(wù)開支將在2024年達(dá)到特朗普的底線要求，即占GDP的2%。北約秘書長斯托爾滕貝格鄭重強(qiáng)調(diào)：“北約仍是歐洲安全的基石，任何試圖讓歐洲與美國脫鉤的嘗試，都將傷害歐洲自身。”

北約不會在短時(shí)間內(nèi)消亡

首先，北約不會在短時(shí)間內(nèi)消亡，不僅因?yàn)樗鼈兙哂袕V泛的共同利益，而且因?yàn)檫@一組織所面臨的威脅并未完全消失，美國、北約與俄羅斯之間的地緣政治爭奪依然存在，變化不過是博弈呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的局面，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與軍事有時(shí)混雜有時(shí)剝離、你中有我我中有你、有博弈有合作等新的特征而已。

雖然德國、法國、土耳其等北約的重要成員國，甚至美國自身，都在不斷努力與俄羅斯改善關(guān)系，其中的一些經(jīng)濟(jì)合作，如俄羅斯與歐洲之間的能源合作項(xiàng)目，堪稱具有戰(zhàn)略意義，但是俄羅斯與美國和北約之間的軍事博弈卻并沒有停止。

北約東擴(kuò)不斷推進(jìn)，跨越原華約界限和蘇聯(lián)邊界，甚至不斷接近現(xiàn)俄羅斯國境線，這本身就是北約與俄羅斯軍事博弈不斷加劇的明顯指征。近日，北約與格魯吉亞在黑海海域舉行聯(lián)合軍演，共有來自格魯吉亞海岸警衛(wèi)隊(duì)和北約的5艘艦船參演，演習(xí)內(nèi)容包括水下聯(lián)合訓(xùn)練和機(jī)動部署等。與此同時(shí)，為提升針對俄羅斯的戰(zhàn)略威懾能力，北約多措并舉推進(jìn)“閃擊”俄羅斯的軍事演習(xí)。俄羅斯則針鋒相對，強(qiáng)化歐洲方向軍事部署、展示先進(jìn)武器戰(zhàn)力，雙方的戰(zhàn)略博弈和軍事對峙有升級的趨勢，相互威脅客觀存在。

在美國壓力下，北約國家紛紛調(diào)高國防預(yù)算

美軍歐洲司令部是實(shí)際上的北約盟軍最高司令部，據(jù)美國駐歐洲陸軍司令部司令克里斯托弗·卡沃利透露，美軍計(jì)劃2020年春季在歐洲地區(qū)舉行大規(guī)模演習(xí)，并計(jì)劃在北約框架內(nèi)進(jìn)行25年來向歐洲大陸進(jìn)行最大規(guī)模的兵力投送。此次軍演代號為“捍衛(wèi)者-2020”，參演兵力包括來自19個(gè)北約國家的3.7萬名官兵（其中美軍官兵達(dá)2萬名），演習(xí)主要目的是提高北約國家軍隊(duì)的戰(zhàn)備水平，有效威懾潛在作戰(zhàn)對手。這個(gè)作戰(zhàn)對手是誰不言而喻。

其次，馬克龍?zhí)岢觥氨奔s正在腦死亡”論的針對性非常具體，而對歐洲國家而言，集體防御機(jī)制顯然優(yōu)于單打獨(dú)斗。特朗普背叛敘利亞庫爾德盟友的決定和行為，直接挑戰(zhàn)《北大西洋公約》第五條款“約定的共同防御”。第五條款被視為北約的核心條款和存在依據(jù)，因?yàn)樗?guī)定對任何締約國的攻擊都將被視為對北約所有成員國的攻擊，締約國有義務(wù)互相給予軍事支持。特朗普背棄敘利亞庫爾德盟友的可恥舉動，導(dǎo)致馬克龍認(rèn)為“（美國）正在背棄我們（歐洲）”。不排除馬克龍此言有故作驚人之言的可能。馬克龍此說所要表達(dá)的，有對美國種種不顧盟友利益的自私做法的不滿，也有增加法國在北約內(nèi)部發(fā)言權(quán)的考慮。但總的來說，北約國家單獨(dú)面對威脅，遠(yuǎn)不及集體防御來得有效。

再次，北約的防區(qū)外功能已經(jīng)發(fā)揮作用，其存在意義已經(jīng)超出傳統(tǒng)防御范圍。北約成立的初衷是為了維護(hù)美國和歐洲國家的集體安全，目的是防御性的。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束導(dǎo)致兩級世界的終結(jié)，北約的歐洲強(qiáng)敵頓時(shí)消散。1990年的海灣戰(zhàn)爭，以北約盟國為主體組成的多國部隊(duì)發(fā)動海灣戰(zhàn)爭，是北約首次的防區(qū)外作戰(zhàn)，也使得北約的集體防御功能蝶變成防區(qū)外的進(jìn)攻作戰(zhàn)。此后的科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等，是北約防區(qū)外作戰(zhàn)的繼續(xù)和發(fā)展。當(dāng)前，基于美國的全球霸權(quán)需要，打造針對伊朗的海灣護(hù)航聯(lián)盟這一“海灣版北約”，以及試圖打造實(shí)行“印太戰(zhàn)略”、針對中國的“印太版北約”的努力，正在成為以美國為主導(dǎo)的北約軍事冒險(xiǎn)的新動向。

雖然東道主英國的《衛(wèi)報(bào)》將此次北約峰會描述成“德國和東歐生法國的氣，法國生土耳其和美國的氣，美國生所有人的氣”，但總的來說，美國與北約盟國之間的共同利益大于分歧，矛盾是淺層和具體的，共同利益是深層和整體的。那種認(rèn)為美歐即將分手、北約即將離散的看法，顯然是不切實(shí)際的。北約作為一個(gè)軍事集團(tuán)的存在是基本事實(shí)，其未來發(fā)展和作用仍然不可小覷。對此，我們必須保持高度的警覺和清醒的認(rèn)識。

責(zé)任編輯：葛妍