涇川縣天然林資源保護二期工程現(xiàn)狀與思考

涇川縣位于黃河中上游流域，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)區(qū)位重要。在天保一期工程建設時，雖然全縣境內(nèi)絕大部分森林是人工林，但為了改善本地生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、維護黃河中下游生態(tài)安全，上級部門仍然按照天然林對待，納入天保一期工程實施范圍。二期工程開始后，涇川縣繼續(xù)實施該項目，至2018年基本完成二期建設各項任務，取得了預期目標和效果。

一、工程建設任務完成情況

一是嚴格落實禁伐和各項森林管護措施。涇川縣天保二期森林管護面積共計32.83萬畝，其中國家公益林26.85萬畝，地方公益林4.18萬畝。從天保二期工程開始，涇川縣嚴格執(zhí)行禁伐措施，實行農(nóng)民分戶管護與專職護林員統(tǒng)一管護相結合的辦法，全面落實各項管護措施。

二是全面完成公益林建設和國有中幼林撫育任務。全縣完成天保公益林建設4.3萬畝，其中人工造林1.6萬畝，封山育林2.7萬畝，任務完成率100%；完成國有中幼林撫育面積2.7萬畝，任務完成率100%。

三是充分發(fā)揮政策性社會性機構作用。官山林場是涇川縣唯一的1處國有林場，天保二期工程實施時，實有職工96人，因工作調(diào)動、病故等原因，現(xiàn)有職工62人，其中在職54人，退休8人，這些職工全部得到妥善安置。平?jīng)鍪猩止簿譀艽h分局是1家政策性社會性機構，2011年天保工程二期開始時只有5人，現(xiàn)已達到9人，縣森林公安分局發(fā)揮職能作用，嚴格執(zhí)法，履職盡責，為保護森林資源起到了重要作用。

二、工程實施取得的主要成效

（一）生態(tài)效益。通過全面停止森林商品性采伐，加強森林資源管護、生態(tài)公益林建設，全縣森林面積凈增3萬畝，森林蓄積凈增32萬立方米，森林覆蓋率增加1.4個百分點。新增的3萬畝森林，每年涵養(yǎng)水源量增加49.12萬噸，土壤流失量減少6.8萬噸。通過中幼齡林撫育，全縣增加優(yōu)質(zhì)林分4.1萬畝，減少殘次林0.9萬畝，有效改善了林齡、林種、樹種結構，提高了林木生長率和林地生產(chǎn)力，森林病蟲害發(fā)生率減少了30%，有效改善了生態(tài)環(huán)境，構建了綠色生態(tài)安全屏障。

（二）社會效益。天保二期工程的實施，有效改善了民生，促進了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。一是增加國有職工就業(yè)崗位30個，為當?shù)剞r(nóng)民提供48.2萬個工日的用工量空間和528萬株苗木的銷售收入。二是縣政府按照國家有關規(guī)定，從2011年開始，把官山林場納入縣級財政差額預算管理，逐步提高補貼比例，至2018年，實現(xiàn)了全額供給。三是中央財政繼續(xù)對國有林場負擔的在職職工養(yǎng)老、醫(yī)療等五項社會保險給予了補助。

（三）經(jīng)濟效益。天保工程二期的實施，促進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加了經(jīng)濟效益。一是大批農(nóng)田得到有效保護，糧食單產(chǎn)逐年提高，糧食畝產(chǎn)由2010年的268公斤提高到2018年的295公斤。二是全縣2018年果品產(chǎn)量達到41萬噸，人均果品純收入3500元；建立各類苗圃130處，年出圃商品苗木2200萬株。三是加快了旅游業(yè)發(fā)展，官山森林度假村、田家溝生態(tài)旅游風景區(qū)等相繼由資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

三、存在的主要困難和問題

（一）林區(qū)基礎設施建設未納入工程實施計劃。道路、水、電、通訊等基礎設施未納入天保工程項目實施內(nèi)容，資金嚴重不足，設施嚴重滯后。

（二）動態(tài)補助標準政策未落實。國家天保工程二期方案明確提出“補助標準隨著物價水平的不斷上漲而及時調(diào)整”，但現(xiàn)行的職工社保、公益林建設、森林撫育等補助標準是按照2008年政策物價水平制定的，致使造林只能選擇價格最低的刺槐苗木，樹種結構單一，質(zhì)量不高。

（三）森林撫育沒有覆蓋鄉(xiāng)村林區(qū)。天保二期工程方案只對國有林場森林撫育安排任務，未安排鄉(xiāng)村集體公益林撫育任務和投資計劃，在森林資源培育上，沒有將補植補造納入實施內(nèi)容，造成該項工作嚴重滯后。

（四）采伐限額管理沒有區(qū)分撫育限額和生長限額。天保工程禁止商品性采伐，但每年統(tǒng)一下達林木正常生長性采伐指標，且實行限額管理。由于未區(qū)分撫育限額和生長限額，林木撫育過程中為了不占用采伐指標，一般不實行采伐撫育措施。

（五）任務下達時間與造林撫育季節(jié)存在差異。每年的造林、撫育、封育等計劃任務下達都在年中或年末，錯過造林撫育季節(jié)的有利時機，給項目實施造成了一定難度。

四、對策建議

（一）建議適時調(diào)整補助標準。根據(jù)今后五年物價趨勢，將人工造林每畝提高到800元，森林撫育每畝提高到300元，封山育林每畝提高到400元，公益林補償每畝提高到50元,國有林管護每畝提高到20元。

（二）建議把集體林地納入森林撫育范圍。國有林場以外的鄉(xiāng)村集體林地上的林木，面積大，分布廣，急需撫育，建議納入天保森林撫育范圍，提高全縣整體森林質(zhì)量水平。

（三）建議將林區(qū)基礎設施建設納入天保項目實施計劃。對林區(qū)水、電、路、通訊、住房等納入天保項目實施計劃，增加項目投資。

（四）建議改革采伐限額管理制度。把采伐限額指標分為正常生長采伐和撫育采伐兩類，區(qū)別對待，單獨管理，使森林資源增長與鞏固成果“兩不誤”。

（五）建議提前下達年度任務。在工程實施的前一年秋季下達第二年任務，便于充分利用造林撫育季節(jié)，及早做好規(guī)劃、整地、苗木、勞力等計劃籌備工作，確保項目建設順利實施。