第二次全國(guó)污染源普查質(zhì)量評(píng)估實(shí)踐

張小龍

（甘肅省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，甘肅 蘭州 730022）

隨著第二次全國(guó)污染源普查工作數(shù)據(jù)審核定庫(kù)工作的不斷深入，污染源普查質(zhì)量評(píng)估成為判定普查數(shù)據(jù)質(zhì)量好壞的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)普查數(shù)據(jù)不斷整改完善的重要舉措。通過(guò)對(duì)污染源普查前期準(zhǔn)備、普查清查建庫(kù)、全面入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、產(chǎn)排污量核算和數(shù)據(jù)審核匯總等階段的工作開展質(zhì)量評(píng)估，全面審核評(píng)估污染源普查工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量，查找普查過(guò)程中的質(zhì)量問題與不足并及時(shí)進(jìn)行整改和完善，有效確保污染源普查各項(xiàng)工作和普查數(shù)據(jù)達(dá)到第二次全國(guó)污染源普查質(zhì)量要求和定庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，為順利通過(guò)普查工作驗(yàn)收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。

1 質(zhì)量評(píng)估方式

1.1 問卷調(diào)查

主要是針對(duì)普查員、普查管理人員和普查對(duì)象和社會(huì)公眾四類人員開展。重點(diǎn)掌握污染源普查基本情況、污染源普查參與情況、受訪者情況、普查環(huán)節(jié)、普查成效等內(nèi)容。

1.2 資料查閱

主要是查閱污染源普查機(jī)構(gòu)記錄整理的各類普查檔案，包括普查機(jī)構(gòu)專職人員配備、普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)、普查軟硬件購(gòu)置、普查兩員分配、普查宣傳培訓(xùn)、清查建庫(kù)、名錄比對(duì)、入戶調(diào)查、質(zhì)量核查、匯總審核、數(shù)據(jù)比對(duì)等情況。

1.3 軟件審核

按照國(guó)家普查機(jī)構(gòu)提供的統(tǒng)一審核軟件，對(duì)評(píng)估區(qū)域內(nèi)5類污染源所有報(bào)表全部導(dǎo)入審核軟件進(jìn)行機(jī)審，并導(dǎo)出審核結(jié)果備查。

1.4 人工審核

評(píng)估單位按照評(píng)估方案隨機(jī)抽取5類污染源的普查報(bào)表，通過(guò)專業(yè)判斷、經(jīng)驗(yàn)識(shí)別、邏輯推理、資料比對(duì)、數(shù)學(xué)運(yùn)算、前后對(duì)照等方式開展人工審核，并總結(jié)記錄審核的問題備查[2]。

1.5 現(xiàn)場(chǎng)核查

根據(jù)軟件和人工審核的問題，評(píng)估單位分別選取5類污染源中的重點(diǎn)企業(yè)和典型行業(yè)，前往普查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)開展核查工作。主要以聽取普查對(duì)象匯報(bào)、查閱相關(guān)生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)報(bào)表、巡查生產(chǎn)工藝和污染物治理設(shè)施等方式了解普查對(duì)象實(shí)際情況。

1.6 拉網(wǎng)排查

為了驗(yàn)證普查工作的全面性和真實(shí)性，評(píng)估單位隨機(jī)選取評(píng)估區(qū)域內(nèi)的某個(gè)普查小區(qū)，開展拉網(wǎng)式排查。主要是根據(jù)普查名錄，逐個(gè)到訪普查對(duì)象，并沿途留意是否有普查名錄以外的普查對(duì)象，以此來(lái)判定普查對(duì)象的遺漏情況。

2 質(zhì)量評(píng)估內(nèi)容

2.1 普查工作完成情況評(píng)估

2.1.1 普查組織實(shí)施情況

主要是通過(guò)查閱檔案資料，對(duì)照評(píng)估內(nèi)容開展評(píng)估工作。重點(diǎn)查閱普查方案印發(fā)的相關(guān)文件材料，驗(yàn)證是否編制并印發(fā)普查實(shí)施方案；查閱普查機(jī)構(gòu)及專職人員落實(shí)的相關(guān)證明材料，包括印發(fā)的文件與通知等，驗(yàn)證當(dāng)?shù)卣欠裨O(shè)立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，是否配備普查人員等；查閱普查試點(diǎn)工作開展的相關(guān)證明材料，包括印發(fā)的文件與通知、工作報(bào)告、照片等，驗(yàn)證是否按時(shí)開展了普查試點(diǎn)工作；查閱普查員和普查指導(dǎo)員分配管理的相關(guān)證明材料，包括印發(fā)的文件與通知、檔案材料、照片等，驗(yàn)證普查員和普查指導(dǎo)員的選聘是否符合基本條件，普查員和普查指導(dǎo)員是否滿足配備數(shù)量要求；查閱軟硬件配備、工作場(chǎng)所等配套的相關(guān)工作報(bào)告、說(shuō)明材料、照片等，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)查看，驗(yàn)證普查機(jī)構(gòu)是否按照要求配備軟硬件設(shè)備，專網(wǎng)是否連通；查閱開展名錄對(duì)比工作相關(guān)的證明材料，包括卷宗材料、工作報(bào)告等，驗(yàn)證是否下達(dá)名錄比對(duì)的通知，是否開展不同來(lái)源數(shù)據(jù)的比對(duì)工作，是否形成待核實(shí)調(diào)查對(duì)象名單，是否編制比對(duì)核實(shí)工作報(bào)告；查閱相關(guān)監(jiān)測(cè)工作開展的證明材料，包括檔案材料、照片等，驗(yàn)證是否及時(shí)開展相關(guān)污染物的監(jiān)測(cè)工作；查閱開展技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)的證明材料，包括印發(fā)的文件與通知、會(huì)議記錄、照片、卷宗等，驗(yàn)證是否開展技術(shù)培訓(xùn)工作；查閱開展宣傳工作相關(guān)的證明材料，包括印發(fā)的文件與通知、宣傳信息電子版、視頻、音頻、照片等，驗(yàn)證是否發(fā)放普查對(duì)象的一封信，是否通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、條幅進(jìn)行宣傳；查閱開展清查工作相關(guān)的證明材料，包括印發(fā)文件、檔案材料、工作報(bào)告、照片等，驗(yàn)證是否開展名錄庫(kù)篩查對(duì)比工作，是否建立普查基本單位名錄庫(kù)，是否完成清查結(jié)果報(bào)送。

2.1.2 普查經(jīng)費(fèi)保障情況

查閱普查機(jī)構(gòu)提供的與經(jīng)費(fèi)用途相關(guān)的證明材料，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)、財(cái)政撥款證明、經(jīng)費(fèi)到賬證明材料等文件資料，驗(yàn)證普查經(jīng)費(fèi)是否到位；查閱與經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)的證明材料，包括經(jīng)費(fèi)開支明細(xì)等證明材料，驗(yàn)證普查經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)。

2.1.3 普查質(zhì)量管理情況

查閱普查機(jī)構(gòu)提供的與責(zé)任體系相關(guān)的證明材料，包括印發(fā)的文件與通知、工作報(bào)告等，驗(yàn)證是否健全普查責(zé)任體系和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源制度；查閱普查機(jī)構(gòu)提供的與質(zhì)量核查相關(guān)的證明材科，包括印發(fā)的文件與通知、工作報(bào)告、照片等，驗(yàn)證是否布置開展質(zhì)量核查、編制質(zhì)量核查與評(píng)估報(bào)告并及時(shí)反饋整改；查閱普查機(jī)構(gòu)提供的與匯總審核相關(guān)的證明材料，包括印發(fā)的文件與通知、會(huì)議紀(jì)要、專家審核結(jié)果及反饋文件、照片等，驗(yàn)證全面普查階段是否開展集中審核、多部門聯(lián)合會(huì)審、專家審核等。

2.2 普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估

2.2.1 普查對(duì)象有無(wú)遺漏

按照評(píng)估方案，評(píng)估單位從第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查名錄、排污許可證發(fā)布名錄、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案名錄、重點(diǎn)排污單位名錄、重點(diǎn)用電單位名錄中各隨機(jī)抽取名單, 對(duì)比普查數(shù)據(jù)庫(kù)中的普查對(duì)象名錄是否有遺漏，并以此來(lái)計(jì)算統(tǒng)計(jì)評(píng)估區(qū)域普查對(duì)象的遺漏率。

2.2.2 普查數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確

針對(duì)隨機(jī)抽取的普查數(shù)據(jù)樣本，評(píng)估單位通過(guò)數(shù)據(jù)審核和現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)估方案分源統(tǒng)計(jì)評(píng)估區(qū)域普查對(duì)象的差錯(cuò)率。

2.3 普查綜合評(píng)估

對(duì)照評(píng)估方案給出的計(jì)分權(quán)重，分別計(jì)算出工作完成情況得分和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量得分，然后兩者相加得到普查評(píng)估綜合得分，再根據(jù)綜合得分評(píng)估出優(yōu)，良，合格，不合格四個(gè)等級(jí)。

3 存在的問題

3.1 資料歸檔

在污染源普查的全過(guò)程中，會(huì)形成很多的文件、記錄、報(bào)告和相關(guān)照片影像資料，由于沒有及時(shí)整理歸檔，導(dǎo)致某項(xiàng)工作實(shí)際做了，但沒有相關(guān)的留痕證明資料，導(dǎo)致評(píng)估某些工作完成情況指標(biāo)時(shí)不能得分。

3.2 普查數(shù)據(jù)

3.2.1 普查數(shù)據(jù)與實(shí)際不符

污染源普查報(bào)表中填報(bào)的生產(chǎn)工藝、規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、污染治理設(shè)施可能與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符，導(dǎo)致核算的產(chǎn)排污數(shù)據(jù)嚴(yán)重錯(cuò)誤。

3.2.2 燃料與原料混淆

在部分行業(yè)污染源普查報(bào)表填報(bào)過(guò)程中，原輔材料中用到的煤矸石或其他物料，其性質(zhì)可能即屬于燃料也屬于原料，但在報(bào)表中沒有按照填報(bào)規(guī)范，對(duì)燃料量和原料量做一區(qū)分。

3.2.3 普查數(shù)據(jù)單位錯(cuò)誤

在污染物產(chǎn)排核算過(guò)程中，產(chǎn)排污系數(shù)與原料使用量、產(chǎn)品產(chǎn)生量的單位可能不相一致，在不進(jìn)行單位轉(zhuǎn)換后直接核算填報(bào)，出現(xiàn)數(shù)量級(jí)差錯(cuò)。

3.2.4 普查數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系不相符

普查數(shù)據(jù)中原輔材料投入量遠(yuǎn)大于產(chǎn)品產(chǎn)量，但無(wú)廢物（廢水、廢氣、固廢）產(chǎn)生，出現(xiàn)物料不平衡、邏輯關(guān)系不相符問題。

3.2.5 普查數(shù)據(jù)不統(tǒng)一

普查數(shù)據(jù)中核算工段與生產(chǎn)工段的工藝不一致；污染治理設(shè)施運(yùn)行時(shí)間與主生產(chǎn)工段運(yùn)行時(shí)間填報(bào)不一致。

3.2.6 遺漏工藝環(huán)節(jié)

普查數(shù)據(jù)中部分行業(yè)有多個(gè)生產(chǎn)工序，但在普查報(bào)表中只填報(bào)了主要的一道工序，導(dǎo)致后面核算環(huán)節(jié)遺漏了其他工序污染物的產(chǎn)排量。

3.2.7 遺漏基礎(chǔ)表格

普查數(shù)據(jù)中一些使用大型機(jī)械的企業(yè)、大量燃煤的企業(yè)、有生產(chǎn)廢水但循環(huán)使用的企業(yè)，遺漏危險(xiǎn)廢物（廢機(jī)油）、固體物料堆存（燃煤堆場(chǎng)）、工業(yè)廢水等報(bào)表的填報(bào)。

3.2.8 缺失部分?jǐn)?shù)據(jù)

普查數(shù)據(jù)中企業(yè)基本信息報(bào)表中沒有填報(bào)燃料及其用量信息，但在廠內(nèi)移動(dòng)源報(bào)表中卻有移動(dòng)源消耗柴油的用量；沒有按照普查要求人工核算廢氣產(chǎn)排量，導(dǎo)致部分行業(yè)工業(yè)廢氣量核算數(shù)據(jù)缺失。

4 結(jié)論與建議

第二次全國(guó)污染源普查質(zhì)量評(píng)估有利于污染源普查工作機(jī)制的建立，在推動(dòng)和確保普查工作圓滿完成和普查數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性等方面有著積極作用。針對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題提出以下幾點(diǎn)建議：

1）建議填報(bào)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)，將報(bào)表中的工藝工段和核算工段綁定，防止核算工段遺漏污染物的產(chǎn)排。

2）由于審核軟件沒有識(shí)別遺漏表格的功能，建議根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，開發(fā)提示該行業(yè)可能出現(xiàn)的污染物和對(duì)應(yīng)表格的功能，供填報(bào)對(duì)象和普查員參考，到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)逐一核對(duì)識(shí)別，防止遺漏污染物和對(duì)應(yīng)表格。

3）建議收集并給出更加全面的產(chǎn)排污系數(shù)，對(duì)統(tǒng)一不能給出部分特殊行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)的，下放產(chǎn)排污系數(shù)制定權(quán)限。

4）建議強(qiáng)化清查階段普查名錄的確定工作，在名錄確定的情況下集中精力重點(diǎn)開展污染源的入戶調(diào)查和產(chǎn)排污的核算，防止調(diào)查核算期間還在糾纏普查名錄的問題。