病死畜禽無(wú)害化處理的“武安模式”

文│尹彥軍（河北省武安市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

河北省武安市根據(jù)多年的病死畜禽無(wú)害化處理運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，推行“場(chǎng)戶申報(bào)、分所受理、聯(lián)動(dòng)收集、到場(chǎng)處理、動(dòng)監(jiān)監(jiān)管、政府補(bǔ)助、保險(xiǎn)速賠”的“武安模式”，并實(shí)現(xiàn)了病死豬無(wú)害化處理流程和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。智能APP平臺(tái)的使用，大大加快了保險(xiǎn)理賠的速度，提高了畜主投保、報(bào)險(xiǎn)的積極性，促進(jìn)了病死豬的處理率。有效推進(jìn)了防疫、檢疫、監(jiān)督工作的開(kāi)展，控制了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生。

一、武安市基本情況

武安市地處河北省南部，太行山東麓，晉、冀、魯、豫四省交界地帶，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個(gè)行政村。武安市是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，是河北省17個(gè)畜牧縣（市）之一。2020年，武安市生豬飼養(yǎng)量120萬(wàn)頭，其中能繁母豬7.3萬(wàn)頭，2020年生豬出欄約80萬(wàn)頭，截至目前能繁母豬和育肥豬共投保59.3萬(wàn)頭，無(wú)害化處理8.4萬(wàn)頭，聯(lián)動(dòng)保險(xiǎn)已全部辦結(jié)理賠，受益畜主1100場(chǎng)戶。

二、病死畜禽無(wú)害化處理建設(shè)情況

隨著畜禽養(yǎng)殖量的逐年增加和養(yǎng)殖密度的加大，畜禽免疫抑制增強(qiáng)，各種疫病侵蝕。武安市又位于四省交界處，受人流、物流、車流頻繁往來(lái)等諸多因素的影響，給畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)殖場(chǎng)戶、畜貨主不按相關(guān)法律法規(guī)處理病死畜禽，隨意丟棄病死畜禽。為此，建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，不僅為群眾、養(yǎng)殖場(chǎng)戶著想，也是為大自然環(huán)境著想。

食品安全和環(huán)保問(wèn)題日益引起社會(huì)公眾的重視，所以病死畜禽無(wú)害化處理，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門當(dāng)前一項(xiàng)十分重視的工作。

2016年，武安市根據(jù)國(guó)家和省、市對(duì)病死畜禽處理的意見(jiàn)，依照地方政府部門出臺(tái)的《武安市病死畜禽無(wú)害化處理實(shí)施方案》文件要求，按照 “企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼、部門監(jiān)管、多方聯(lián)動(dòng)”的（PPP）運(yùn)作模式，2016年7月，河北省邯鄲市增祥無(wú)害化處理有限公司在武安市西寺莊鄉(xiāng)頓井村建成1處病死畜禽無(wú)害化處理廠，2016年投入使用，采用環(huán)?；铺幚矸绞?，病死畜禽日處理能力達(dá)30噸，廠內(nèi)配備冷藏運(yùn)輸車4輛，配套建設(shè)30噸冷庫(kù)5座。無(wú)害化處理業(yè)務(wù)覆蓋武安市、涉縣、永年區(qū)、復(fù)興區(qū)、成安縣等周邊縣（區(qū)），建成了邯鄲市區(qū)域處理中心。2020年，共處理病死豬20萬(wàn)頭，有效促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

三、創(chuàng)建“武安模式”病死畜禽無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)體系運(yùn)行情況

病死畜禽集中無(wú)害化處理對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是一個(gè)新的課題和考驗(yàn)，既沒(méi)有參考模式又沒(méi)有照搬的機(jī)制，怎樣在收集、運(yùn)輸、處理、理賠等諸多環(huán)節(jié)中做到讓方方面面都滿意，尤其是面對(duì)眾多的農(nóng)村小微養(yǎng)殖戶，因?yàn)槿罕娎鏌o(wú)小事，怎樣能夠找到一套適合本地情況的運(yùn)行鏈條，達(dá)到事半功倍效果，成為無(wú)害化處理廠建設(shè)以來(lái)面臨的新課題。

武安市病死畜禽無(wú)害化處理模式運(yùn)行4年多以來(lái)，從無(wú)到有，不斷探索如何提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶參與的積極性并保障養(yǎng)殖場(chǎng)戶的利益，做到保險(xiǎn)公司既有利益又帶動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶參保，提高無(wú)害化處理率，做到無(wú)害化處理和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)并行。

通過(guò)4年多時(shí)間的運(yùn)行，農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、處理廠和清運(yùn)公司聯(lián)合運(yùn)行的“武安模式”施行了“場(chǎng)戶申報(bào)、分所受理、聯(lián)動(dòng)收集、到場(chǎng)處理、動(dòng)監(jiān)監(jiān)管、政府補(bǔ)助、保險(xiǎn)速賠”的“七步處理法”，并實(shí)現(xiàn)了病死豬無(wú)害化處理流程和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，堵住了處理漏洞，有效地提高了病死豬處理率。

1.“武安模式”采取的流程辦法。

（1）實(shí)施聯(lián)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)查勘。養(yǎng)殖場(chǎng)戶出現(xiàn)病死豬，首先打電話報(bào)險(xiǎn)熱線，同時(shí)報(bào)告到屬地包片官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)通知清運(yùn)公司，然后由官方獸醫(yī)牽總，保險(xiǎn)、清運(yùn)三方約定時(shí)間、地點(diǎn)、路線，共同到達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)病死豬豬進(jìn)行聯(lián)合查驗(yàn)，再由現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)防疫檔案、查找死因、進(jìn)行確認(rèn)登記、注銷耳標(biāo)等。養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)責(zé)人、獸醫(yī)、保險(xiǎn)查勘員等相關(guān)人員進(jìn)行簽字確認(rèn)，并填寫(xiě)病死豬無(wú)害化處理移送單、病死豬無(wú)害化處理情況登記表然后進(jìn)入收集環(huán)節(jié)，監(jiān)督責(zé)任人消毒后清運(yùn)，閉環(huán)后移交無(wú)害化處理場(chǎng)。

（2）實(shí)施聯(lián)動(dòng)無(wú)害化處理。病死豬到達(dá)無(wú)害化處理場(chǎng)，在駐場(chǎng)官方獸醫(yī)監(jiān)管下，按照保險(xiǎn)條款約定的方案，對(duì)病死豬的種類、數(shù)量、大小或重量進(jìn)行核實(shí)無(wú)誤后，在病死畜禽集中無(wú)害化處理移送單上簽字、確認(rèn)，同時(shí)對(duì)病死豬清點(diǎn)環(huán)節(jié)拍照取證后實(shí)施無(wú)害化處理，然后留存資料存檔。

（3）實(shí)施聯(lián)動(dòng)保險(xiǎn)理賠。養(yǎng)殖場(chǎng)戶下載并全程使用“河北智慧獸醫(yī)”手機(jī)APP進(jìn)行“自主承保，自主理賠”全新理賠渠道，大大加快了理賠速度，使保險(xiǎn)資金快速到賬，提高了保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)質(zhì)量，保障養(yǎng)殖場(chǎng)戶及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，體現(xiàn)國(guó)家惠農(nóng)政策。

（4）實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大對(duì)病豬無(wú)害化處理的監(jiān)管，不論自行處理還是集中處理的病死畜禽，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的處理方式，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指派的官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。

從報(bào)險(xiǎn)到無(wú)害化處理，監(jiān)管、保險(xiǎn)、清運(yùn)、無(wú)害化場(chǎng)多方聯(lián)合啟動(dòng)，官方獸醫(yī)全程牽總監(jiān)管，保證了病死豬處理的真實(shí)性，堵住了病死豬漏報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)，保護(hù)了各方利益，杜絕了病害豬上市，提升了對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)所有病死豬無(wú)害化處理，杜絕了病死豬無(wú)害化處理案件的發(fā)生，有效解決了對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足等問(wèn)題。

2.“武安模式”采取的創(chuàng)新模式。

（1）創(chuàng)新收集體系。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，武安市因地制宜，委托專業(yè)清運(yùn)公司封閉運(yùn)輸，直接到養(yǎng)殖場(chǎng)收集病死豬，送達(dá)無(wú)害化處理廠，減少中間環(huán)節(jié)，阻斷了由養(yǎng)殖場(chǎng)戶送交收集點(diǎn)造成二次疫病傳播污染。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管平臺(tái)。農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)與天津閃聯(lián)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“閃聯(lián)科技”）合作，使用河北智慧獸醫(yī)平臺(tái)，以免疫耳標(biāo)為紐帶，防疫監(jiān)管和保險(xiǎn)部門核實(shí)入保生豬數(shù)量，再到包片包場(chǎng)責(zé)任官方獸醫(yī)處領(lǐng)取耳標(biāo)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶打標(biāo)登記，通過(guò)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地報(bào)檢與出欄、無(wú)害化處理與補(bǔ)欄信息共享同步運(yùn)行，提高監(jiān)管數(shù)據(jù)真實(shí)性。

（3）創(chuàng)新多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為了有效解決在無(wú)害化處理中實(shí)際矛盾和責(zé)任推卸，武安市養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)、無(wú)害化處理、監(jiān)管多部門達(dá)成一致，由監(jiān)管部門召集，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，并形成聯(lián)席會(huì)議制度，處理在運(yùn)行環(huán)節(jié)中的不足和漏洞，切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的利益，提高了運(yùn)行水平和處理質(zhì)量。

四、“武安模式”正在釋放出多重的社會(huì)效益

在“武安模式”畜禽無(wú)害化處理過(guò)程中探索的處理流程和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為牽總，聯(lián)動(dòng)保險(xiǎn)、處理廠、清運(yùn)公司等多部門在運(yùn)行中不斷改進(jìn)，將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，全面落實(shí)無(wú)害化處理責(zé)任，健全無(wú)害化處理機(jī)制，完善無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，使無(wú)害化處理監(jiān)管得到加強(qiáng)，防止重大動(dòng)物疫病的傳播，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障食品安全，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。