事業(yè)單位財務(wù)管理的績效管理問題及對策

高溦

摘 要：事業(yè)單位是政府以國有資產(chǎn)設(shè)立的公益性事業(yè)的社會服務(wù)組織，不僅僅是局限于提供產(chǎn)品服務(wù)，更重要的是承擔(dān)了推動公益事業(yè)向前發(fā)展的社會責(zé)任。事業(yè)單位財務(wù)管理制度中明確了績效管理的重要性，完善的績效管理體系對于促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，實現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要作用。本文從事業(yè)單位財務(wù)管理制度的發(fā)展歷程，強調(diào)了績效管理對事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性，闡述了財務(wù)績效管理的主要內(nèi)容和存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出解決措施，對促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)績效管理具有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)機構(gòu)? 財務(wù)管理? 績效管理? 問題措施

一、事業(yè)單位績效管理機制的發(fā)展歷程

事業(yè)單位是政府部門以國有資產(chǎn)的形式設(shè)立的為社會提供公益性服務(wù)的組織機構(gòu)。然而，很多事業(yè)單位一方面受體制的影響，其社會公益性服務(wù)的作用并沒有充分的發(fā)揮，另一方面，在管理上特別是財務(wù)管理中，對績效管理認(rèn)識不足、對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力、缺乏有效的監(jiān)管機制，管理模式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的新要求。

事業(yè)單位的績效管理制度既是事業(yè)單位實施績效管理重要的政策法規(guī)依據(jù)，也是制定績效管理計劃的重要參考。績效管理相關(guān)的政策法規(guī)對各機構(gòu)制定和實施績效方案具有積極的宏觀指導(dǎo)作用。

上個世紀(jì)90年代末根據(jù)會計準(zhǔn)則和會計制度，對行政和公共機構(gòu)建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)管理系統(tǒng)，財政部在規(guī)范的財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，提出了建立全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告制度的重大改革舉措，對各級政府編制年度綜合財務(wù)報告提出新要求，于是，重新修訂了《預(yù)算法》。

財政部頒發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，2019年1月1日起，政府機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一實施新會計制度，形成包含績效管理在內(nèi)的新政府會計準(zhǔn)則體系，對提高事業(yè)單位財務(wù)管理效率提供了政策支持。

二、績效管理的職能作用和主要內(nèi)容

績效管理是以整個單位的財務(wù)活動作為管理對象。行使績效管理的職能部門是單位的財務(wù)管理部門和預(yù)算部門，其核心職能是：做好財務(wù)預(yù)算編制、組織執(zhí)行財務(wù)預(yù)算、監(jiān)控預(yù)算的投入與產(chǎn)出、以績效考核為手段、客觀評價績效考核、科學(xué)分析考核結(jié)果;制定財務(wù)績效管理的約束制度，優(yōu)化單位資金配置，提高財務(wù)效率，增強事業(yè)單位抗風(fēng)險能力。財務(wù)績效管理主要內(nèi)容如下：

（一）制訂年度預(yù)算工作

結(jié)合單位上年度預(yù)算績效反饋，明確本年度的預(yù)算目標(biāo)，合理確定本年度的預(yù)算計劃，并以今年的預(yù)算計劃為中心，編制詳細(xì)量化的考核指標(biāo);結(jié)合本事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)制度、部門職能制定執(zhí)行計劃;根據(jù)執(zhí)行政策的要求，結(jié)合當(dāng)前的財務(wù)實力，合理安排和調(diào)整本單位的年度預(yù)算，確保年度預(yù)算的合理性和現(xiàn)實性。

（二）對預(yù)算支出跟蹤管理

跟蹤績效管理是全面了解預(yù)算支出的執(zhí)行情況，科學(xué)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合各部門實際情況建立的預(yù)算績效管理動態(tài)管理機制。針對是否存在遺漏盲點，重點開展定期檢查，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效管理在實際執(zhí)行中出現(xiàn)與績效管理目標(biāo)不一致時，應(yīng)及時報告財務(wù)主管部門并提出調(diào)整計劃和整改措施;協(xié)調(diào)政府部門結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和今后的發(fā)展規(guī)劃將財政資金劃撥給事業(yè)單位機構(gòu)并確保資金的合理使用。

（三）對資金的使用情況進(jìn)行定期評估

財務(wù)主管部門應(yīng)把握財務(wù)績效考核標(biāo)準(zhǔn)，制訂事業(yè)單位實施績效考核細(xì)則，分析單位財務(wù)制度是否有缺陷，對本單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。對事業(yè)單位的財務(wù)支付情況監(jiān)管，監(jiān)督管理有利于提高財務(wù)效率;督促各有關(guān)職能部門根據(jù)進(jìn)行自我評估，并將評估結(jié)果形成書面文件，分門別類整理，歸檔管理，為今后改進(jìn)財務(wù)工作提供參考。

（四）建立績效管理的反饋機制

財務(wù)部門嚴(yán)格遵守按規(guī)定的程序開展績效管理，既要保證資金的使用效率，又要保證資金使用規(guī)范合理。為維護(hù)公眾的監(jiān)督權(quán)力，提高資金使用的透明度，財務(wù)績效管理職能部門應(yīng)暢通反饋渠道并形成財務(wù)制度，為公眾監(jiān)督績效提供保障。

三、事業(yè)單位財務(wù)績效管理存在的問題

在深化事業(yè)單位財務(wù)管理體制改革的背景下，進(jìn)一步提高了財務(wù)部門的管理地位，事業(yè)單位的財務(wù)管理制度更加規(guī)范。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，事業(yè)單位的績效管理仍然存在一些問題。

（一）實施績效管理的不適應(yīng)性

沒有專門設(shè)立職能部門執(zhí)行績效管理制度，部門工作人員對績效管理的重要性認(rèn)識模糊，沒有成本與績效觀念，管理效率低下，缺乏績效監(jiān)管，僅僅依靠財務(wù)管理部門協(xié)調(diào)，信息反饋滯后，調(diào)整預(yù)算不及時。

（二）實施績效管理機制不夠健全

目前，部分事業(yè)單位績效管理制度下的財務(wù)管理制度不規(guī)范。在預(yù)算缺乏權(quán)威性，有些事業(yè)單位隨意變更預(yù)算金額;預(yù)算計劃不夠精準(zhǔn)，預(yù)算計劃與實際支出需求，差距過大，可執(zhí)行性差;報銷規(guī)定模糊不清，將一些會議費用和勞動力費用應(yīng)該包含在基本費用列入項目支出，容易導(dǎo)致基本費用支出占用財政撥款資金，因此，績效管理不能真正反映單位的經(jīng)濟(jì)效益，需要進(jìn)一步健全管理機制。

（三）績效考核辦法有待完善

績效評價在財務(wù)管理中占有重要地位，可為單位戰(zhàn)略決策提供財務(wù)依據(jù)?？冃Ч芾砑瓤珊饬渴聵I(yè)單位的績效是否達(dá)標(biāo)，也可深層次的檢驗本單位財務(wù)評估是否合理。但是，現(xiàn)有的績效考核辦法并不能把這些重要的作用發(fā)揮出來。主要是：單位機構(gòu)對業(yè)績的考慮不夠重視，在編制財務(wù)報表時，既沒有對財務(wù)報表的附注，也沒有對財務(wù)狀況的相關(guān)報表，更沒有對未來財務(wù)的進(jìn)行可預(yù)測分析;沒有相應(yīng)的監(jiān)督激勵機制。

（四）績效考核流于形式，忽視考核結(jié)果的引導(dǎo)作用

切實應(yīng)用績效考核結(jié)果有利于財務(wù)管理制度的完善，完善得管理制度又能提高本單位的績效管理，二者可相互促進(jìn)。但是在操作實際過程中，財務(wù)管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)作用，并沒有充分應(yīng)用績效考核結(jié)果;各部門之間缺乏相互溝通，單位預(yù)算執(zhí)行和反饋績效考核結(jié)果不能協(xié)調(diào)。預(yù)算執(zhí)行過程中，政府部門與事業(yè)單位各部門的制度需要保持良性的互動關(guān)系，可是，預(yù)算與采購之間互動機制不健全，反饋渠道不暢通，不能有效的溝通，導(dǎo)致績效考核結(jié)果反饋差;財務(wù)預(yù)算與實際支出偏差過大，調(diào)整預(yù)算的次數(shù)過多，任意調(diào)整預(yù)算，損害了預(yù)算制度的嚴(yán)肅性。因此，很難通過績效考核的結(jié)果反應(yīng)真實的績效，長此以往，績效考核走過場，績效考核結(jié)果不具有權(quán)威性，應(yīng)用績效考核結(jié)果指導(dǎo)實際工作發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。

（五）績效考核沒有增強財務(wù)監(jiān)管力度

財務(wù)監(jiān)督是提高財務(wù)管理水平的重要基礎(chǔ)?？墒牵€有不少事業(yè)單位只注重完成自己的任務(wù)，沒有建立有效的監(jiān)督機制。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，缺乏審計理念，沒有設(shè)立專門的審計職能部門，目前的審計職能都是有本單位的財務(wù)人員充當(dāng)，財務(wù)審計同屬財務(wù)部門管理，審計職能缺乏監(jiān)管，審計工作由財務(wù)人員兼任，審計形同虛設(shè)。第二，績效管理過程不周密，考核內(nèi)容不科學(xué)，考核方法不切實際，考核監(jiān)管缺乏有效的監(jiān)督措施，績效管理不具備財務(wù)約束作用。因此，績效考核沒有促進(jìn)財務(wù)監(jiān)管作用的發(fā)揮。

四、完善事業(yè)單位財務(wù)制度改進(jìn)績效管理的措施

財務(wù)績效管理貫穿了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算各個環(huán)節(jié)，績效管理的全過程都與單位財務(wù)管理制度緊密相連，只有重視財務(wù)核算制度建設(shè)，才能完善單位事業(yè)單位績效管理工作，具體可以從以下幾方面著手解決：

（一）重視財務(wù)會計制度建設(shè)，從制度上重視績效管理

各級事業(yè)單位職能部門都要具備績效理念，轉(zhuǎn)變“輕績效”的財務(wù)管理理念，充分認(rèn)識績效管理的重要性，切實把績效理念融入事業(yè)單位財務(wù)管理中各個環(huán)節(jié);同時，事業(yè)單位要嚴(yán)格控制人員使用，很有必要加強財務(wù)團(tuán)隊建設(shè)，加強對各部門負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化績效管理體系

良好的管理制度是從財務(wù)管理到績效管理的保證。事業(yè)單位設(shè)立專職從事績效管理的職能部門，由單位主要決策層和部門主管人員組成的績效管理小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各職能部門有關(guān)人員共同參與績效管理制度的制定與組織開展日常工作;充分聽取職能部門在實際操作中遇到的問題和提出修改的建議，進(jìn)一步提高績效管理制度的可操作性，規(guī)范績效管理體系建設(shè)。

（三）進(jìn)一步健全績效考核體系

績效評價是促進(jìn)機構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵，是績效管理的核心。建立由財務(wù)部門牽頭，提高各單位參與績效考核的積極性，建立暢通的考核反饋機制，使績效考核結(jié)果能夠客觀反映事業(yè)單位單位的實際經(jīng)營成果，及時把績效考核結(jié)果反饋給各職能部門，是職能部門能夠?qū)φ詹罹?，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法提高工作效率;績效評估系統(tǒng)是一個系統(tǒng)工程，現(xiàn)代信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺不僅可以提供績效評價所需的大量信息，而且還可以通過大數(shù)據(jù)進(jìn)一步檢驗績效管理的偏差，這有利于提高整體性能水平，因此，需要依托現(xiàn)代信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺，完善績效考核體系。

（四）履行績效監(jiān)督職責(zé)

績效考核結(jié)果是檢驗本單位財務(wù)管理績效效率的重要手段，分析績效考核結(jié)果有利于提高事業(yè)單位財務(wù)管理的成效，并且能夠維護(hù)績效考核的權(quán)威性，強化監(jiān)督責(zé)任，建立有效的監(jiān)督管理機制，實施財務(wù)管理績效審計，為充分利用績效考核結(jié)果的提供制度保障;發(fā)揮財務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步明確職責(zé)，由負(fù)責(zé)人牽頭實施績效考核結(jié)果的具體運用。

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