探究大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊淑淇

摘 要：大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理及質(zhì)量水平的高低，將直接影響整個(gè)單位的社會(huì)效益及整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，因此，水利工程管理單位要想取得更高的社會(huì)效益，必然要在整個(gè)水利水利工程運(yùn)營(yíng)和維護(hù)中，減少資源消耗及運(yùn)維成本。本研究目的是分析大中型水利管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施，以期能為大中型水利管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：大中型水利工程管理單位? 財(cái)務(wù)預(yù)算? 存在問(wèn)題? 解決措施

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，財(cái)政收支也隨之變革。當(dāng)前我國(guó)正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，政府及社會(huì)各界投入到大中型水利工程管理單位的資金也在不斷增長(zhǎng)，同時(shí)，主管部門對(duì)水利工程管理單位的要求也在不斷提高，因此大中型水利工程管理單位的壓力也與日俱增。在新形勢(shì)下，為了保證收支平衡，對(duì)水利工程單位的財(cái)務(wù)預(yù)算亟需加大管理力度，從而使投入支出的利用率得到提高的同時(shí)降低成本 。當(dāng)然，這也有利于提高管理和服務(wù)水平及內(nèi)控能力，促進(jìn)內(nèi)控績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行。

一、大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題

大中型水利工程管理單位費(fèi)用支出項(xiàng)目較多（圖1），數(shù)額龐大。水利工程管理財(cái)務(wù)制度改革，主管單位對(duì)大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求的提高，財(cái)務(wù)預(yù)算也扮演著越來(lái)越重要的角色。但是大中型水利工程管理單位在財(cái)務(wù)預(yù)算上還存在如下問(wèn)題。

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不完善

財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平直接影響著預(yù)算管理效果。事實(shí)上，很多的中小型水利工程管理單位預(yù)算管理不理想，主要?dú)w因于其預(yù)算水平不足 。首先，其單位內(nèi)部沒(méi)有合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)，同時(shí)沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆止ぁＦ浯?，預(yù)算管理人員的技術(shù)支持及必要保障缺乏，很難幫助他們形成較為全面的預(yù)算管理理念。再者，全員參與是預(yù)算管理很重要的一點(diǎn)，但是實(shí)際上很多人認(rèn)為預(yù)算屬財(cái)務(wù)工作范疇，與其他部門無(wú)關(guān)。而財(cái)務(wù)通常也只會(huì)根據(jù)其他部門經(jīng)費(fèi)支出匯總，不會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，并且各部門之間也沒(méi)有有效溝通，所以預(yù)算執(zhí)行也比較草率。

此外，很多三維預(yù)算交給財(cái)務(wù)處理，并沒(méi)有設(shè)置專門負(fù)責(zé)預(yù)算的部門，所以預(yù)算管理比較分散，預(yù)算管理組織也比較隨意。所以如果有問(wèn)題在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)，往往對(duì)責(zé)任的歸屬相互推諉。還有一些相關(guān)單位雖有預(yù)算管理部門，卻缺少監(jiān)督機(jī)制和組織協(xié)調(diào)。預(yù)算更多的是財(cái)務(wù)部門完成，所以預(yù)算編制、執(zhí)行和分析主體都是財(cái)務(wù)部門，這樣一來(lái)，沒(méi)有了制衡，很容易出問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理

由于水利工程管理單位通常在預(yù)算編制中花費(fèi)時(shí)間較少且過(guò)程簡(jiǎn)單，所以往往使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理，不貼合實(shí)際，從而造成預(yù)算方案難以落實(shí)。同時(shí)，相關(guān)單位大多在編制時(shí)采用增量預(yù)算，即在考慮了單位變化情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)上年度預(yù)算數(shù)據(jù)得到本年度預(yù)算，是一種逐年增大預(yù)算規(guī)模的方法。但往往忽略履行基本職能，因而其預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際的收支執(zhí)行情況有較大偏差，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

財(cái)務(wù)預(yù)算編制中，也沒(méi)有充分考慮各個(gè)項(xiàng)目和各個(gè)業(yè)務(wù)部門實(shí)際情況及工作的整體規(guī)劃，預(yù)算編制整體較為粗略，未經(jīng)仔細(xì)合理的論證及推敲。而且常常會(huì)因?yàn)楣こ踢M(jìn)度而臨時(shí)追加預(yù)算，致使設(shè)備采購(gòu)或建設(shè)重復(fù)而浪費(fèi)資金。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不夠

在某些大中型水利工程管理單位，它們的預(yù)算工作比較注重編制而忽略執(zhí)行，常常會(huì)忽視了預(yù)算執(zhí)行的檢查和監(jiān)督。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲制度不明確，沒(méi)有嚴(yán)格約束預(yù)算。往往預(yù)算考核中只有考核制度，沒(méi)有獎(jiǎng)懲制度，缺乏激勵(lì)措施，或者對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況沒(méi)有相關(guān)的考評(píng)。即使做了考評(píng)也常常集中在財(cái)務(wù)指標(biāo)上，忽視了有利于單位發(fā)展的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，使預(yù)算執(zhí)行效果大打折扣。

沒(méi)有完整的預(yù)算信息系統(tǒng)也是很多大中型水利管理單位預(yù)算執(zhí)行力不足的原因。首先，共享數(shù)據(jù)平臺(tái)缺乏導(dǎo)致了預(yù)算的整個(gè)處理流程中，各個(gè)部門之間溝通不順，協(xié)調(diào)不當(dāng);其次，預(yù)算管理軟件不完善導(dǎo)致了預(yù)算流程處于靜止?fàn)顟B(tài);再者數(shù)據(jù)分析還不夠，與其他業(yè)務(wù)銜接不當(dāng)，因而很難達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員能力不足

在許多大中型水利工程管理單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力有待提高。有些大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專業(yè)的財(cái)務(wù)教育及培訓(xùn)缺乏，專業(yè)技能水平有限。還有一些單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是兼崗的，這不符合財(cái)務(wù)規(guī)定，沒(méi)有將不相容的崗位合理分離。

二、大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題解決措施

（一）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制

首先要在大中型水利管理單位設(shè)立專門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理單位，比如預(yù)算管理工作小組，該小組可以由各部門負(fù)責(zé)人組建，再下設(shè)預(yù)算管理辦公室完成日常工作。該單位的預(yù)算管理工作由該小組共同指導(dǎo)完成，而預(yù)算管理辦公室成員由其領(lǐng)導(dǎo)完成相關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行、報(bào)告及監(jiān)督。讓所有的單位成員都意識(shí)到預(yù)算管理工作也是他們的職責(zé)，需要他們共同參與完成，從而使預(yù)算管理工作順利高效完成。

當(dāng)然，各個(gè)科室之間也不可缺少有效溝通和相互協(xié)調(diào)。各科室間的各自的計(jì)劃和需求需要互相溝通，同時(shí)還需要細(xì)致地評(píng)估這些對(duì)本科室的影響，只有這樣方能確保各科室在預(yù)算管理的各個(gè)步驟中更好的配合，從而促進(jìn)整個(gè)單位預(yù)算管理體系正常高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性

預(yù)算管理的工作人員必須做好相關(guān)資料的收集整理工作，同時(shí)需要深入分析，要確保論證充分、科學(xué)合理，為決策提供完整客觀的信息。預(yù)算編制要依據(jù)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要來(lái)調(diào)整完善，使其符合實(shí)際情況。預(yù)算編制要在當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，依據(jù)各部門制定的計(jì)劃，來(lái)確進(jìn)行預(yù)計(jì)和計(jì)算，要細(xì)化預(yù)算編制工作。財(cái)務(wù)部門也要審核各部門的預(yù)算申報(bào)數(shù)據(jù)，仔細(xì)審核業(yè)務(wù)部門申報(bào)金額是否合理合規(guī)[5]。要不斷實(shí)施預(yù)算控制，考慮單位實(shí)際的職能及發(fā)展需求，結(jié)合單位近年收支狀況，從而確定單位中期規(guī)劃。逐年更新情況和計(jì)劃，使財(cái)務(wù)預(yù)算編制更為科學(xué)合理。

（三）增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度

預(yù)算考核對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理非常重要。大中型水利管理單位必須建立績(jī)效和預(yù)算執(zhí)行考核，制定獎(jiǎng)懲制度，將工資與預(yù)算管理掛鉤，要對(duì)所有預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位及個(gè)人考核，依據(jù)每個(gè)項(xiàng)目完成情況及部門預(yù)算執(zhí)行情況，公平公正公開(kāi)獎(jiǎng)懲，有利于單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。

對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理也是大中型水利管理單位應(yīng)該注重的。首先要明確預(yù)算執(zhí)行審批制度，及時(shí)的反饋情況給預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)部門，確保預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)，并嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理部門要在財(cái)政部門批復(fù)的年度預(yù)算指標(biāo)后，考慮本單位年度預(yù)算總額及指標(biāo)分解方式，逐層分解細(xì)化指標(biāo)，將預(yù)算執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門每一個(gè)崗位。除此之外，要把年度預(yù)算細(xì)化到每個(gè)月、每個(gè)人（表1），分期控制預(yù)算。同時(shí)，單位還要注意動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，采用滾動(dòng)預(yù)算，考慮單位實(shí)際情況，使預(yù)算與日常管理相結(jié)合，有利于單位年度目標(biāo)的完成。

對(duì)預(yù)算管理實(shí)行信息化建設(shè)也十分有必要，應(yīng)該要充分利用科學(xué)技術(shù)，建立技術(shù)平臺(tái)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理各個(gè)部門，及時(shí)有效的共享預(yù)算信息，使預(yù)算執(zhí)行情況的準(zhǔn)確、及時(shí)，大大提高預(yù)算執(zhí)行效率。

（四）提高財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員工作能力

預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)都需要相關(guān)工作人員操作，因此其業(yè)務(wù)水平將對(duì)該單位預(yù)算管理水平有重大影響。所以，要定期對(duì)相關(guān)工作人員組織專業(yè)培訓(xùn)，是他們的從業(yè)水平得到提高。此外，工作人員也要提高溝通能力，使各個(gè)科室人員都能明白預(yù)算管理的重要性。當(dāng)然，單位也要有專門從事預(yù)算管理的工作人員，結(jié)合實(shí)際情況，將資本預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算。同時(shí)也要重視預(yù)算執(zhí)行情況的管理和考核，實(shí)施嚴(yán)格透明的獎(jiǎng)懲，是單位的預(yù)算管理更加精細(xì)化和規(guī)范化。

三、結(jié)束語(yǔ)

大中型水利工程管理單位要向做好水利財(cái)務(wù)管理工作，必須要完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，同時(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性和財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度，使財(cái)務(wù)預(yù)算更為科學(xué)合理，當(dāng)然提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員業(yè)務(wù)水平是保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理順利進(jìn)行的前提。只有這樣，才能更好地完成財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，為水利事業(yè)的發(fā)展增添動(dòng)力。

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