事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理中存在的問(wèn)題

李豐娣

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革不斷深入，全面落實(shí)預(yù)算管理工作已經(jīng)成為了事業(yè)單位改革的著力點(diǎn)。但就當(dāng)前實(shí)際情況而言，事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理依然存在問(wèn)題，不利于管理效果的強(qiáng)化。本文首先闡述預(yù)算精細(xì)化管理的意義，然后分析事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理，最后提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、預(yù)算精細(xì)化管理的意義

預(yù)算精細(xì)化管理對(duì)于事業(yè)單位而言，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）有助于充分預(yù)算的功能

精細(xì)化理念由財(cái)務(wù)部在2008年提出，自此之后，逐漸被事業(yè)單位所運(yùn)用。在精細(xì)化管理方式運(yùn)用之前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算功能所起到的作用較為有限，究其原因，主要是預(yù)算內(nèi)容較為寬泛，容易受到人為因素的影響，在這種情況下，預(yù)算控制監(jiān)督功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)使用效益也會(huì)受到不利影響。而預(yù)算精細(xì)化管理，可以使經(jīng)費(fèi)與特定任務(wù)相融合，同時(shí)將任務(wù)進(jìn)度作為依據(jù)，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行安排，從而保證各預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的充足性，預(yù)算控制功能會(huì)因此得到強(qiáng)化。

（二）有助于合理配置財(cái)力資源

對(duì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行安排的計(jì)劃就是預(yù)算，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是經(jīng)費(fèi)指標(biāo)；另一方面是任務(wù)項(xiàng)目，計(jì)劃是否詳細(xì)，與經(jīng)費(fèi)分配和效益分配合理性存在密切的關(guān)聯(lián)。預(yù)算編制精細(xì)化是指事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)全年的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，促使一個(gè)完整的任務(wù)轉(zhuǎn)化為多個(gè)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上，制定與項(xiàng)目相匹配的指標(biāo)。在預(yù)算編制過(guò)程中，需要對(duì)項(xiàng)目重要程度進(jìn)行考慮，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)費(fèi)比例進(jìn)行分配，以保證財(cái)力資源配置的合理性。

二、事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理存在的問(wèn)題

預(yù)算精細(xì)化管理有利于促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，但就當(dāng)前實(shí)際情況而言，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效果不容樂(lè)觀，與預(yù)算精細(xì)化管理之間存在顯著的差距，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）事業(yè)單位預(yù)算編制較為寬泛

部分事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，不重視零基預(yù)算方法的使用，尚未認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的價(jià)值，在實(shí)際工作中，通常會(huì)將以往的財(cái)政定額作為依據(jù)，在簡(jiǎn)單分類(lèi)處理后，作為當(dāng)年建議數(shù)據(jù)上報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)，但這種處理方式顯然與精細(xì)化管理要求背道而馳，財(cái)務(wù)部門(mén)很難根據(jù)建議數(shù)據(jù)，明確預(yù)算用途。此外，這種預(yù)算編制方式，沒(méi)有考慮事業(yè)單位改革對(duì)預(yù)算的要求。從側(cè)面反映出政府在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，為節(jié)省時(shí)間和精力，會(huì)將寬泛的編制方法作為主要選擇。

（二）無(wú)法發(fā)揮精細(xì)化管理的優(yōu)勢(shì)

在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中應(yīng)用精細(xì)化管理方式，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的更新和優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上，使傳統(tǒng)預(yù)算管理方式的缺陷得到彌補(bǔ)。目前，精細(xì)化管理的應(yīng)用范圍逐漸廣泛。但與此同時(shí)，卻存在諸多問(wèn)題。比如：事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員思想觀念較為傳統(tǒng)，不重視精細(xì)化管理方式的運(yùn)用、資金使用流向不明確、預(yù)算方案與單位實(shí)際需求不符等。

（三）預(yù)算管理手段落后

在信息化時(shí)代下，在預(yù)算管理中引入信息化技術(shù)，有助于預(yù)算管理效果的提升，但現(xiàn)階段仍有許多事業(yè)單位沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式，不重視信息化技術(shù)的使用，導(dǎo)致精細(xì)化管理效率和準(zhǔn)確性受到不利影響。此外，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，無(wú)法滿足預(yù)算精細(xì)化管理的需要。并且其他部門(mén)的人員，認(rèn)為預(yù)算管理由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，與自身無(wú)關(guān)，因此在財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算時(shí)，無(wú)法為其提供支持和幫助。

（四）缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制

監(jiān)督管理機(jī)制的缺乏，會(huì)影響預(yù)算精細(xì)化管理效果，具體表現(xiàn)在以下方面：

1.事業(yè)單位資金支出和配置無(wú)法按照預(yù)算進(jìn)行，究其原因，主要是單位預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)，預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算編制不相符的情況十分常見(jiàn)，只有接受各方的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，方能保證預(yù)算執(zhí)行的有效性和科學(xué)性。

2.部分事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出和效益考核等方面的監(jiān)管機(jī)制不完善，依然采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)支出方式，導(dǎo)致預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.監(jiān)督管理機(jī)制的缺乏，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力下降，如果預(yù)算無(wú)法被有效執(zhí)行，就會(huì)失去存在的價(jià)值和意義。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

通過(guò)上述分析可知，事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理中存在預(yù)算編制較為寬泛、無(wú)法發(fā)揮精細(xì)化管理的優(yōu)勢(shì)、預(yù)算管理手段落后和缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，使事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理效果大打折扣，因此，就要加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策：

（一）完善預(yù)算編制方法

預(yù)算編制的科學(xué)合理性，關(guān)系到事業(yè)單位預(yù)算管理的效果。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制過(guò)程中，需要在考慮單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)所處行業(yè)和系統(tǒng)進(jìn)行分析，同時(shí)將滿足年度需求作為立足點(diǎn)，預(yù)測(cè)事業(yè)單位下一階段的財(cái)務(wù)收支情況。在預(yù)算編制前，財(cái)務(wù)人員應(yīng)做好分析研究和調(diào)查論證工作，使預(yù)算編制的合理性得到保證。

此外，還要將精細(xì)化管理引入到預(yù)算編制工作之中，在預(yù)算編制階段，必須遵循收支平衡、量入為出、公開(kāi)透明和足額預(yù)算的原則，以增強(qiáng)預(yù)算的有效性?？紤]到事業(yè)單位預(yù)算編制較為寬泛，建議事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序和流程進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)精細(xì)化管理方式的運(yùn)用，充分發(fā)揮資金的使用價(jià)值。

最后，事業(yè)單位應(yīng)重視先進(jìn)預(yù)算編制方法的運(yùn)用，確保預(yù)算編制方法與改革要求相匹配。比如，事業(yè)單位應(yīng)該在預(yù)算編制過(guò)程中落實(shí)零基預(yù)算法，同時(shí)對(duì)各種因素進(jìn)行考慮，在此基礎(chǔ)上，編制出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的預(yù)算。

（二）以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度為切入點(diǎn)實(shí)施精細(xì)化管理

預(yù)算精細(xì)化管理優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，需要將完善的精細(xì)化管理制度作為前提基礎(chǔ)。如下所述：

1.財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)確定事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容，同時(shí)基于實(shí)際情況，對(duì)管理制度實(shí)施細(xì)則進(jìn)行完善，使管理制度的有效性得到強(qiáng)化。通過(guò)實(shí)施細(xì)則的完善，為預(yù)算工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)。以事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理為切入點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、審批制度和流程進(jìn)行明確，是發(fā)揮預(yù)算精細(xì)化管理優(yōu)勢(shì)的有效途徑。

2.堅(jiān)持公開(kāi)性原則，以公共管理工作要求為著力點(diǎn)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效優(yōu)化。以此同時(shí)，還要依據(jù)預(yù)算精細(xì)化管理要求，補(bǔ)充預(yù)算管理制度的缺陷。

3.依據(jù)事業(yè)單位預(yù)算工作開(kāi)展情況，編制科學(xué)合理的預(yù)算管理方案。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，對(duì)預(yù)算管理制度提出了嚴(yán)格的要求。為此，事業(yè)單位需要遵循有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，推動(dòng)預(yù)算管理朝著精細(xì)化的方向發(fā)展。

4.加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，促使其支持預(yù)算精細(xì)化管理工作的開(kāi)展，比如：事業(yè)單位應(yīng)該在規(guī)章制度中規(guī)定其他部門(mén)必須無(wú)條件配合財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展預(yù)算編制工作，并承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任，只有這樣，才能使其他部門(mén)就預(yù)算精細(xì)化管理達(dá)成共識(shí)，從而發(fā)揮出預(yù)算精細(xì)化管理的優(yōu)勢(shì)。

（三）構(gòu)建預(yù)算精細(xì)化管理系統(tǒng)

在信息化時(shí)代下，事業(yè)單位應(yīng)該將信息技術(shù)引入到預(yù)算精細(xì)化管理之中，通過(guò)預(yù)算精細(xì)化管理信息自動(dòng)化系統(tǒng)構(gòu)建，增強(qiáng)預(yù)算管理的效果。在構(gòu)建信息化系統(tǒng)的過(guò)程中，需要將預(yù)算管理作為中心理念，并圍繞著財(cái)務(wù)管理開(kāi)展預(yù)算管理工作。這套系統(tǒng)需要滿足事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理工作的需求，以保證預(yù)算資金的安全性，同時(shí)促進(jìn)預(yù)算資金管理安全水平提升，滿足財(cái)務(wù)工作要求。

以某事業(yè)單位為例，該單位基于現(xiàn)有信息基礎(chǔ)，借助信息技術(shù)構(gòu)建了預(yù)算編制系統(tǒng)，工作人員僅需輸入相應(yīng)條件和適用范圍，即可發(fā)揮計(jì)算機(jī)的分析和處理優(yōu)勢(shì)，預(yù)算編制的難度也因此而降低。

此外，預(yù)算管理人員還利用系統(tǒng)自帶的分析功能，對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)和預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行分析，最后依據(jù)分析結(jié)果找出預(yù)算精細(xì)化管理存在的問(wèn)題，并制定相應(yīng)的措施解決問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)管理和監(jiān)督

事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)預(yù)算編制工作的開(kāi)展，以促進(jìn)預(yù)算管理效果的提升，在此基礎(chǔ)上，保證資金配置的科學(xué)性與合理性。此外，事業(yè)單位應(yīng)基于自身的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算精細(xì)化管理工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建，約束不合理的財(cái)政支持，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

綜上所述，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的背景下，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)，并依據(jù)預(yù)算精細(xì)化管理要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和找出預(yù)算精細(xì)化管理存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)完善預(yù)算編制方法、以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度為切入點(diǎn)實(shí)施精細(xì)化管理、構(gòu)建預(yù)算精細(xì)化管理系統(tǒng)、加強(qiáng)管理和監(jiān)督等措施，確保預(yù)算精細(xì)化管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（本文作者單位：甘肅省氣象局機(jī)關(guān)服務(wù)中心）