事業(yè)單位預(yù)算精細化管理中存在的問題

李豐娣

在社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革不斷深入，全面落實預(yù)算管理工作已經(jīng)成為了事業(yè)單位改革的著力點。但就當前實際情況而言，事業(yè)單位預(yù)算精細化管理依然存在問題，不利于管理效果的強化。本文首先闡述預(yù)算精細化管理的意義，然后分析事業(yè)單位預(yù)算精細化管理，最后提出解決問題的對策。

一、預(yù)算精細化管理的意義

預(yù)算精細化管理對于事業(yè)單位而言，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）有助于充分預(yù)算的功能

精細化理念由財務(wù)部在2008年提出，自此之后，逐漸被事業(yè)單位所運用。在精細化管理方式運用之前，事業(yè)單位財務(wù)部門預(yù)算功能所起到的作用較為有限，究其原因，主要是預(yù)算內(nèi)容較為寬泛，容易受到人為因素的影響，在這種情況下，預(yù)算控制監(jiān)督功能無法實現(xiàn)，經(jīng)費使用效益也會受到不利影響。而預(yù)算精細化管理，可以使經(jīng)費與特定任務(wù)相融合，同時將任務(wù)進度作為依據(jù)，對經(jīng)費進行安排，從而保證各預(yù)算項目經(jīng)費的充足性，預(yù)算控制功能會因此得到強化。

（二）有助于合理配置財力資源

對經(jīng)費收支進行安排的計劃就是預(yù)算，具體表現(xiàn)在兩個方面，一方面是經(jīng)費指標；另一方面是任務(wù)項目，計劃是否詳細，與經(jīng)費分配和效益分配合理性存在密切的關(guān)聯(lián)。預(yù)算編制精細化是指事業(yè)單位財務(wù)部門對全年的任務(wù)進行細化分解，促使一個完整的任務(wù)轉(zhuǎn)化為多個項目，并在此基礎(chǔ)上，制定與項目相匹配的指標。在預(yù)算編制過程中，需要對項目重要程度進行考慮，并在此基礎(chǔ)上，對經(jīng)費比例進行分配，以保證財力資源配置的合理性。

二、事業(yè)單位預(yù)算精細化管理存在的問題

預(yù)算精細化管理有利于促進事業(yè)單位的發(fā)展，但就當前實際情況而言，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效果不容樂觀，與預(yù)算精細化管理之間存在顯著的差距，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）事業(yè)單位預(yù)算編制較為寬泛

部分事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，不重視零基預(yù)算方法的使用，尚未認識到這項工作的價值，在實際工作中，通常會將以往的財政定額作為依據(jù)，在簡單分類處理后，作為當年建議數(shù)據(jù)上報給財務(wù)部門，但這種處理方式顯然與精細化管理要求背道而馳，財務(wù)部門很難根據(jù)建議數(shù)據(jù)，明確預(yù)算用途。此外，這種預(yù)算編制方式，沒有考慮事業(yè)單位改革對預(yù)算的要求。從側(cè)面反映出政府在編制財務(wù)預(yù)算時，為節(jié)省時間和精力，會將寬泛的編制方法作為主要選擇。

（二）無法發(fā)揮精細化管理的優(yōu)勢

在財務(wù)預(yù)算管理中應(yīng)用精細化管理方式，是對傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的更新和優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上，使傳統(tǒng)預(yù)算管理方式的缺陷得到彌補。目前，精細化管理的應(yīng)用范圍逐漸廣泛。但與此同時，卻存在諸多問題。比如：事業(yè)單位財務(wù)人員思想觀念較為傳統(tǒng)，不重視精細化管理方式的運用、資金使用流向不明確、預(yù)算方案與單位實際需求不符等。

（三）預(yù)算管理手段落后

在信息化時代下，在預(yù)算管理中引入信息化技術(shù)，有助于預(yù)算管理效果的提升，但現(xiàn)階段仍有許多事業(yè)單位沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式，不重視信息化技術(shù)的使用，導(dǎo)致精細化管理效率和準確性受到不利影響。此外，部分事業(yè)單位財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，無法滿足預(yù)算精細化管理的需要。并且其他部門的人員，認為預(yù)算管理由財務(wù)部門負責，與自身無關(guān)，因此在財務(wù)人員編制預(yù)算時，無法為其提供支持和幫助。

（四）缺乏有效的監(jiān)督管理機制

監(jiān)督管理機制的缺乏，會影響預(yù)算精細化管理效果，具體表現(xiàn)在以下方面：

1.事業(yè)單位資金支出和配置無法按照預(yù)算進行，究其原因，主要是單位預(yù)算執(zhí)行約束力不強，預(yù)算實際執(zhí)行情況與預(yù)算編制不相符的情況十分常見，只有接受各方的監(jiān)督和評價，方能保證預(yù)算執(zhí)行的有效性和科學性。

2.部分事業(yè)單位經(jīng)費支出和效益考核等方面的監(jiān)管機制不完善，依然采用傳統(tǒng)的財務(wù)支出方式，導(dǎo)致預(yù)算管理無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.監(jiān)督管理機制的缺乏，會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力下降，如果預(yù)算無法被有效執(zhí)行，就會失去存在的價值和意義。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

通過上述分析可知，事業(yè)單位預(yù)算精細化管理中存在預(yù)算編制較為寬泛、無法發(fā)揮精細化管理的優(yōu)勢、預(yù)算管理手段落后和缺乏有效的監(jiān)督管理機制等問題，這些問題的存在，使事業(yè)單位預(yù)算精細化管理效果大打折扣，因此，就要加強事業(yè)單位預(yù)算管理對策：

（一）完善預(yù)算編制方法

預(yù)算編制的科學合理性，關(guān)系到事業(yè)單位預(yù)算管理的效果。事業(yè)單位財務(wù)人員在預(yù)算編制過程中，需要在考慮單位實際情況的基礎(chǔ)上，對所處行業(yè)和系統(tǒng)進行分析，同時將滿足年度需求作為立足點，預(yù)測事業(yè)單位下一階段的財務(wù)收支情況。在預(yù)算編制前，財務(wù)人員應(yīng)做好分析研究和調(diào)查論證工作，使預(yù)算編制的合理性得到保證。

此外，還要將精細化管理引入到預(yù)算編制工作之中，在預(yù)算編制階段，必須遵循收支平衡、量入為出、公開透明和足額預(yù)算的原則，以增強預(yù)算的有效性?？紤]到事業(yè)單位預(yù)算編制較為寬泛，建議事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算編制程序和流程進行規(guī)范，通過精細化管理方式的運用，充分發(fā)揮資金的使用價值。

最后，事業(yè)單位應(yīng)重視先進預(yù)算編制方法的運用，確保預(yù)算編制方法與改革要求相匹配。比如，事業(yè)單位應(yīng)該在預(yù)算編制過程中落實零基預(yù)算法，同時對各種因素進行考慮，在此基礎(chǔ)上，編制出準確預(yù)測事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并促進企業(yè)經(jīng)濟效益提升的預(yù)算。

（二）以項目經(jīng)費管理制度為切入點實施精細化管理

預(yù)算精細化管理優(yōu)勢的發(fā)揮，需要將完善的精細化管理制度作為前提基礎(chǔ)。如下所述：

1.財務(wù)部門應(yīng)確定事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容，同時基于實際情況，對管理制度實施細則進行完善，使管理制度的有效性得到強化。通過實施細則的完善，為預(yù)算工作的開展提供指導(dǎo)。以事業(yè)單位項目經(jīng)費管理為切入點，對項目經(jīng)費預(yù)算、審批制度和流程進行明確，是發(fā)揮預(yù)算精細化管理優(yōu)勢的有效途徑。

2.堅持公開性原則，以公共管理工作要求為著力點，對事業(yè)單位財務(wù)支出結(jié)構(gòu)進行有效優(yōu)化。以此同時，還要依據(jù)預(yù)算精細化管理要求，補充預(yù)算管理制度的缺陷。

3.依據(jù)事業(yè)單位預(yù)算工作開展情況，編制科學合理的預(yù)算管理方案。這項工作的開展，對預(yù)算管理制度提出了嚴格的要求。為此，事業(yè)單位需要遵循有關(guān)法律法規(guī)，加強對財務(wù)預(yù)算管理工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，推動預(yù)算管理朝著精細化的方向發(fā)展。

4.加強各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，促使其支持預(yù)算精細化管理工作的開展，比如：事業(yè)單位應(yīng)該在規(guī)章制度中規(guī)定其他部門必須無條件配合財務(wù)部門開展預(yù)算編制工作，并承擔相應(yīng)的工作責任，只有這樣，才能使其他部門就預(yù)算精細化管理達成共識，從而發(fā)揮出預(yù)算精細化管理的優(yōu)勢。

（三）構(gòu)建預(yù)算精細化管理系統(tǒng)

在信息化時代下，事業(yè)單位應(yīng)該將信息技術(shù)引入到預(yù)算精細化管理之中，通過預(yù)算精細化管理信息自動化系統(tǒng)構(gòu)建，增強預(yù)算管理的效果。在構(gòu)建信息化系統(tǒng)的過程中，需要將預(yù)算管理作為中心理念，并圍繞著財務(wù)管理開展預(yù)算管理工作。這套系統(tǒng)需要滿足事業(yè)單位預(yù)算精細化管理工作的需求，以保證預(yù)算資金的安全性，同時促進預(yù)算資金管理安全水平提升，滿足財務(wù)工作要求。

以某事業(yè)單位為例，該單位基于現(xiàn)有信息基礎(chǔ)，借助信息技術(shù)構(gòu)建了預(yù)算編制系統(tǒng)，工作人員僅需輸入相應(yīng)條件和適用范圍，即可發(fā)揮計算機的分析和處理優(yōu)勢，預(yù)算編制的難度也因此而降低。

此外，預(yù)算管理人員還利用系統(tǒng)自帶的分析功能，對預(yù)算管理目標和預(yù)算實際執(zhí)行情況進行分析，最后依據(jù)分析結(jié)果找出預(yù)算精細化管理存在的問題，并制定相應(yīng)的措施解決問題。

（四）加強管理和監(jiān)督

事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算績效評價體系，指導(dǎo)預(yù)算編制工作的開展，以促進預(yù)算管理效果的提升，在此基礎(chǔ)上，保證資金配置的科學性與合理性。此外，事業(yè)單位應(yīng)基于自身的實際情況，對預(yù)算精細化管理工作的各項環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，通過監(jiān)督機制構(gòu)建，約束不合理的財政支持，最終實現(xiàn)對財務(wù)風險的有效控制。

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟改革的背景下，事業(yè)單位應(yīng)加強對預(yù)算精細化管理的認識，并依據(jù)預(yù)算精細化管理要求，及時發(fā)現(xiàn)和找出預(yù)算精細化管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上，通過完善預(yù)算編制方法、以項目經(jīng)費管理制度為切入點實施精細化管理、構(gòu)建預(yù)算精細化管理系統(tǒng)、加強管理和監(jiān)督等措施，確保預(yù)算精細化管理目標實現(xiàn)。

（本文作者單位：甘肅省氣象局機關(guān)服務(wù)中心）