地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來(lái)的活力與思考

蔣雨欣

2020年春夏，筆者積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，參加地?cái)偨?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，從了解市區(qū)內(nèi)允許地?cái)倲[設(shè)的“夜市市集”入手，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)了解夜市人流情況和時(shí)間段等信息，然后實(shí)地考察調(diào)研。不僅從阿里巴巴1688、淘寶等批發(fā)平臺(tái)進(jìn)貨，還從內(nèi)江市黃角井批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，在切身實(shí)踐中親身體驗(yàn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，體驗(yàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來(lái)的生機(jī)和活力，提高自己的社交服務(wù)能力，鍛煉自己的綜合素質(zhì)和抗挫力，并形成這篇社會(huì)實(shí)踐思考文章。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)如雨后春筍般發(fā)展

據(jù)公開資料顯示，截至2020年6月上旬，全國(guó)有鄭州、長(zhǎng)沙、西安、大連、青島超過(guò)30個(gè)城市提出放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

我對(duì)家鄉(xiāng)四川省部分城市（成都市、內(nèi)江市、廣安市、資陽(yáng)市）的地?cái)偨?jīng)濟(jì)情況做了統(tǒng)計(jì)調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果分析，一是調(diào)查的4個(gè)州都重視地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，及時(shí)出臺(tái)了系列規(guī)范性的管理規(guī)定。二是設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)，允許臨時(shí)越門經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位，允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位，都從服務(wù)和管理的角度，開展工作。三是直接間接促進(jìn)就業(yè)人數(shù)，與城市居住人口、流動(dòng)人口有關(guān)，體量越大，就業(yè)越多，反之亦然。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的措施辦法

為了促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)各地都認(rèn)真規(guī)劃，出臺(tái)可行辦法，落實(shí)多項(xiàng)措施，做到有序有力地推進(jìn)。

（一）合理規(guī)劃布局。結(jié)合地理位置、人口分布、城市功能等因素，商務(wù)、城管、自然規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)計(jì)健康、街道社區(qū)等部門開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在保障公共安全、不影響交通、不影響市民正常生活、不影響市容環(huán)境、不造成環(huán)境污染的前提下，綜合考慮便民性、科學(xué)性、合理性，在城區(qū)范圍內(nèi)（主干道、商業(yè)核心、人行天橋、市場(chǎng)周邊及其他禁止區(qū)域除外），可根據(jù)城市街區(qū)功能和疫情防控需要，支持次干道和背街小巷臨街商家臨時(shí)跨門經(jīng)營(yíng)和促銷經(jīng)營(yíng)；選擇合理位置規(guī)劃設(shè)置售賣小百貨、蔬菜、水果、修理、擦皮鞋、特色小吃及夜市（露天燒烤、爆炒類等易產(chǎn)生油煙污染的除外）等特色街區(qū)或便民服務(wù)點(diǎn)，并及時(shí)向社會(huì)征求意見(jiàn)和公示；對(duì)部分前期規(guī)劃設(shè)置的特色街區(qū)進(jìn)行調(diào)整或升級(jí)。

（二）科學(xué)優(yōu)化設(shè)置。根據(jù)特色街區(qū)或便民服務(wù)點(diǎn)實(shí)際，科學(xué)劃分?jǐn)傸c(diǎn)攤區(qū)面積或點(diǎn)位，明確經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)面積、攤位容量、管理機(jī)制；建立準(zhǔn)入機(jī)制，列出禁止或限制清單，并規(guī)范設(shè)置告示牌；完善水、電、氣、垃圾箱、簡(jiǎn)易廁所、店招等配套設(shè)施。

（三）依法規(guī)范管理。制定管理標(biāo)準(zhǔn)并公示；全面排查登記，建立臺(tái)賬；借助智慧（數(shù)字）城管平臺(tái)，采取“承諾+信用”管理模式，建立“一街一策”“一街一管理”機(jī)制，精細(xì)化管理；對(duì)舉報(bào)投訴大、嚴(yán)重影響市容環(huán)境衛(wèi)生、拒不整改的實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)行退出機(jī)制；督促指導(dǎo)商家和商販辦理有關(guān)證件，并嚴(yán)格落實(shí)疫情防控、安全管理和市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任；集中整治河堰路等戶外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生突出問(wèn)題，依法查處規(guī)劃區(qū)外流動(dòng)商販隨意占道經(jīng)營(yíng)等違法行為。

（四）建立處置機(jī)制。加強(qiáng)與轄區(qū)公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、街道辦事處、社區(qū)等部門溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)監(jiān)管、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)快速處置機(jī)制，對(duì)戶外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，快速開展現(xiàn)場(chǎng)處置，及時(shí)化解矛盾，防止事態(tài)升級(jí)。加強(qiáng)巡查監(jiān)管，合理安排勤務(wù)，全天候值班備勤和巡查監(jiān)管，及時(shí)處理市民舉報(bào)投訴，減少矛盾糾紛。

（五）增強(qiáng)保障服務(wù)。開展上門服務(wù)工作，發(fā)放便民服務(wù)卡和溫馨提示，對(duì)輕微違規(guī)問(wèn)題或者投訴問(wèn)題，主動(dòng)予以指導(dǎo)、幫助，及時(shí)提醒，教育改正；實(shí)施審慎包容監(jiān)管，簽訂文明經(jīng)營(yíng)承諾書，容錯(cuò)糾錯(cuò)，全面落實(shí)“721”工作法。優(yōu)化行政審批服務(wù)，新冠肺炎疫情防控期間，放寬金安大道、思源大道等主干道和國(guó)際商業(yè)中心、中天國(guó)際、金瑞國(guó)際等大型商業(yè)賣場(chǎng)的占道促銷審批條件（非法定假日可以審批占道促銷、實(shí)行容缺審批）。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)成效和問(wèn)題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，夜市從晚上7點(diǎn)到10點(diǎn)結(jié)束，不僅提供了部分就業(yè)崗位，還給人民群眾帶來(lái)了生活便利，一定程度上刺激了疫情防控新態(tài)勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓越來(lái)越多的都市有了“煙火氣”。

成效上看，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，適應(yīng)疫情防控新態(tài)勢(shì)。第一是解決疫情防控之下，消費(fèi)者在超市、餐飲店，以及其他賣場(chǎng)等室內(nèi)消費(fèi)信心不足的問(wèn)題，也極大地滿足了疫情防控新要求。第二是解決了部分群眾的就業(yè)難題，因疫情影響而失去工作崗位的群眾，也可以通過(guò)擺地?cái)倢?shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。第三是低成本活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也增強(qiáng)了消費(fèi)市場(chǎng)主體活力，且失敗風(fēng)險(xiǎn)低。

但是，筆者通過(guò)對(duì)參與執(zhí)法的工作人員、流動(dòng)人群、店鋪商家等人員的隨機(jī)抽查，以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)上信息收集，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也存在一些問(wèn)題，值得關(guān)注。

（一）交通秩序問(wèn)題。有31.6%的受訪人認(rèn)為，夜市在豐富市場(chǎng)、方便市民生活的同時(shí)，也給交通帶來(lái)了一定的影響。地?cái)偠鄶?shù)設(shè)置在熱鬧路段、學(xué)校門口、小區(qū)門口、景點(diǎn)門口等人群多的地方占道經(jīng)營(yíng)，這些地段車流和人流高峰期，嚴(yán)重影響交通秩序。

（二）環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。城市執(zhí)法局人員和37.3%的受訪人認(rèn)為，在市區(qū)其他一些街道也或多或少存在規(guī)模不等的攤點(diǎn)，一定程度上出現(xiàn)攤位零亂、噪音較大、油煙飛揚(yáng)、污水處理不及時(shí)、果皮和垃圾亂扔等，造成環(huán)境衛(wèi)生“一片散亂”等情形，涉事區(qū)域的街道上留有許多塑料袋、一次性紙碗等餐廚垃圾。

（三）利益博弈問(wèn)題。有22.1%的受訪人認(rèn)為，消費(fèi)者可能會(huì)在滿足了廉價(jià)的產(chǎn)品需求之后而打消了更多的消費(fèi)需求。但是，正規(guī)店鋪如果在質(zhì)量、服務(wù)、店鋪氛圍上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)受到地?cái)傁嗤唐返牟煌潭葥p害，可能造成店鋪經(jīng)營(yíng)受到影響，進(jìn)而減少國(guó)家稅收的情況。

（四）權(quán)益保障問(wèn)題。有35.2%的受訪人認(rèn)為，因?yàn)闆](méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所而且販賣的商品質(zhì)量低下，產(chǎn)品及服務(wù)不受相關(guān)部門監(jiān)督。有市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員認(rèn)為，存在不法攤販為了求得更大的眼前利益而欺騙消費(fèi)者、缺斤少兩、以次充好等不誠(chéng)信行為，擾亂正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

（五）社會(huì)管理問(wèn)題。有16.5%的受訪人認(rèn)為，商販之間爭(zhēng)奪擺賣地盤，甚至有攤販或者社會(huì)人員提前多占地盤，夜間又將多余地盤用來(lái)出租，收取一定出租費(fèi)用。攤販不遵守劃定區(qū)域規(guī)定等，與城市執(zhí)法人員之間發(fā)生矛盾問(wèn)題等，不同程度上造成了一定的社會(huì)矛盾。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議

筆者認(rèn)為，隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，需要從這四個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)其良性發(fā)展。

（一）建章立制，科學(xué)規(guī)劃。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是最大的民生，要抓住地?cái)偨?jīng)濟(jì)的“牛鼻子”，既保障民生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又保障城市發(fā)展秩序，做到制度和規(guī)劃兩手抓。加強(qiáng)制度建設(shè)方面，政府有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)制度，規(guī)定地?cái)偨?jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、攤主信息登記制度、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)考核管理制度等，真正做到有序經(jīng)營(yíng)。規(guī)劃區(qū)域經(jīng)營(yíng)方面，在城區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃部分區(qū)域設(shè)立流動(dòng)攤位賣點(diǎn)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和時(shí)間，做到不影響市民正常生活，不擾亂交通秩序。

（二）積極宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。要積極做好政策宣傳，引導(dǎo)特殊困難群體、精準(zhǔn)扶戶、有創(chuàng)業(yè)意向的群體，讓更多的人群加入地?cái)偨?jīng)濟(jì)行列。積極引導(dǎo)廣大地?cái)傊骷扔袛[地?cái)偟臋?quán)利，也深刻明白肩負(fù)的責(zé)任，要在當(dāng)?shù)攸h組織領(lǐng)導(dǎo)下成立自治委員會(huì)，由地?cái)傊鞣謪^(qū)域推行自治管理，避免夜市成為“一片狼藉”的垃圾場(chǎng)。

（三）創(chuàng)新方法，做好服務(wù)。要增強(qiáng)社會(huì)治理能力，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不是說(shuō)城管就不管了，而是要管理和服務(wù)并重，徹底地從“粗放式”管理轉(zhuǎn)變成“服務(wù)式”管理，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)既規(guī)范有序也充滿活力。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，暢通渠道。堅(jiān)持“正面疏導(dǎo)教育為主、原則上不處罰”，秉持柔性執(zhí)法的寬松政策，通過(guò)向經(jīng)營(yíng)者發(fā)放食品安全手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、科學(xué)普法等方式，現(xiàn)場(chǎng)糾錯(cuò)，令其現(xiàn)場(chǎng)整改。堅(jiān)持公開、公正、透明原則，暢通投訴舉報(bào)渠道，多渠道及時(shí)化解交易糾紛，一方面采取就地化解矛盾糾紛的方式，另一方面暢通“12315”投訴舉報(bào)熱線，做到及時(shí)受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)事件，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

（本文作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)）