推進河口鹽業(yè)高質量發(fā)展的建議

摘要：自2004年山東省東營市河口區(qū)實施鹽業(yè)大開發(fā)戰(zhàn)略以來，鹽業(yè)產能急劇上升，規(guī)模不斷擴大，鹽業(yè)建設框架已初步形成，鹽業(yè)的資源優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢已經顯現(xiàn)，鹽業(yè)已成為河口區(qū)重點培植的重要產業(yè)之一，鹽業(yè)的快速發(fā)展為全區(qū)經濟和社會發(fā)展貢獻了力量。

關鍵詞：鹽業(yè);高質量發(fā)展;建議

一、基本情況

1.鹽業(yè)開發(fā)整體情況。截至2019年12月，河口區(qū)共建成五大海鹽開發(fā)區(qū)塊（以沿潮河、馬新河、沾利河、草橋溝、挑河等骨干納潮河道為主），鹽田總面積28萬畝，設計總生產能力150萬噸，占到全市原鹽總產量的30%以上。

2.鹽化工企業(yè)基本情況。河口區(qū)共有建成投產的鹽業(yè)企業(yè)18家，其中規(guī)模較大企業(yè)有3家，分別為東營春興鹽化有限公司、東營東岳鹽業(yè)有限公司、東營鑫大地化工有限公司，年生產能力120萬噸，全部實現(xiàn)了溴鹽聯(lián)產。規(guī)模較小的鹽場15家，總產能30萬噸，產品多為單一的原鹽生產，整體規(guī)模較少、布局分散。

二、存在的問題

1.沿海宜鹽灘涂已基本開發(fā)殆盡。自河口區(qū)實施鹽業(yè)大開發(fā)以來，新開發(fā)鹽田面積達28萬畝，沿海宜鹽灘涂已基本開發(fā)殆盡。

2.鹽業(yè)企業(yè)受外運影響綜合效益不高。河口區(qū)年產原鹽100多萬噸，90%靠外運消化，但河口區(qū)境內尚無鐵路通車，海運港口的吐口能力也有限，原鹽運輸主要依靠港口轉運和公路運輸，銷售成本大幅增加，在一定程度上降低了企業(yè)的生產效益和競爭力，導致鹽業(yè)企業(yè)綜合效益不高。

3.鹽業(yè)市場競爭合力尚未形成，市場話語權亟待加強。鹽業(yè)體制改革落地實施后，市場環(huán)境發(fā)生了很大變化，諸多矛盾疊加交織，給鹽業(yè)帶來前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。河口區(qū)鹽業(yè)雖然具備生產規(guī)模優(yōu)勢，但鹽場主各自為政，互相擠壓，內部競爭激烈，抱團取暖的意識較弱，小鹽場缺乏市場銷售控制能力，對外沒有形成工作合力，市場話語權和價格決定權發(fā)揮不夠，受市場沖擊影響較大。

4.鹽業(yè)建設標準不高，鹽業(yè)產業(yè)規(guī)?；㈡湕l化程度較低。河口區(qū)現(xiàn)有的鹽化工企業(yè)普遍存在建設標準低、布局不合理等問題，實際生產能力與設計生產能力差距較大，產品附加值不高。河口區(qū)目前還沒有一家從事氯堿或燒堿項目的鹽化工企業(yè)，僅有春興鹽化、東岳鹽業(yè)、鑫大地化工等企業(yè)實現(xiàn)了“一水多用”的資源綜合利用。當前，在原鹽深加工方面只是初步探索，整體產業(yè)鏈條短，產品附加值低，已成為制約河口區(qū)鹽業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

三、幾點建議

立足于“全市北部經濟增長極”目標定位，堅持把鹽化工作為全區(qū)重點產業(yè)，引導企業(yè)進一步擴大原鹽生產能力，堅持溴鹽聯(lián)產，提高產品附加值，大力發(fā)展以純堿、燒堿、氯堿為產業(yè)的鹽化工業(yè)，著力構建新型鹽化工產業(yè)體系。

1.高標準編制鹽及鹽化工發(fā)展規(guī)劃。借鑒濱州、濰坊等地做法，聘請專業(yè)性第三方機構，結合全區(qū)“十三五”總體發(fā)展規(guī)劃，科學編制《河口區(qū)鹽及鹽化工產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，為全區(qū)鹽及鹽化工產業(yè)發(fā)展提供可遵循的政策依據(jù)，促進整個產業(yè)結構的持續(xù)調整和優(yōu)化。

2.制定優(yōu)惠政策，全面加大扶持力度。鑒于河口區(qū)鹽及鹽化工產業(yè)基礎弱、規(guī)模小等問題，建議研究制定系列性優(yōu)惠政策，專項扶持整個產業(yè)快速健康發(fā)展。

（1）加強組織領導。成立鹽及鹽化工產業(yè)發(fā)展專項小組，由區(qū)政府分管領導任組長，成員由相關部門負責同志組成，由專項小組具體負責起草制定編制規(guī)劃和優(yōu)惠政策的落實。

（2）研究制定發(fā)展政策。充分借鑒先進地區(qū)支持鹽及鹽化工發(fā)展的政策措施，結合河口區(qū)支持工業(yè)經濟發(fā)展的十一條意見，研究出臺河口區(qū)關于扶持鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展、大力招引關聯(lián)項目、提升企業(yè)工藝水平、延伸產業(yè)發(fā)展鏈條、優(yōu)化服務環(huán)境等方面的配套政策，以強有力的政策支撐推動鹽業(yè)產業(yè)煥發(fā)新活力。

（3）加大資金爭取和投入力度。積極主動向上對接，全力爭取國家和省、市在鹽及鹽化工產業(yè)方面的各項扶持資金，引導區(qū)內企業(yè)踴躍申報技術革新、產能升級、循環(huán)利用等項目，推動企業(yè)擴規(guī)提效;探索設立鹽業(yè)發(fā)展專項資金，明確鹽化工引進和在建項目、項目研發(fā)前期費用補助、用地補助及項目有關獎勵，促進鹽及鹽化工產業(yè)實現(xiàn)集群發(fā)展。

3.突出優(yōu)勢資源，壯大現(xiàn)有產業(yè)規(guī)模。河口區(qū)鹽業(yè)資源豐富，現(xiàn)有鹽業(yè)企業(yè)在鹵水開發(fā)、原鹽生產、溴素生產等方面具有了良好的基礎和規(guī)模，要對這些產業(yè)進行重點扶持，探索潛在的發(fā)展優(yōu)勢，全面提高產業(yè)的綜合效益。

（1）大力推行“一水多用”。海水制鹽的初級鹵水用于養(yǎng)殖高附加值的海產品，提升海水養(yǎng)殖規(guī)模和檔次，提高養(yǎng)殖效益;中級鹵水提取溴素，開發(fā)鹵蟲蛋白粉等系列產品;高級鹵水用于曬鹽，提高塑苫面積占結晶面積的比重，實現(xiàn)穩(wěn)定高產;曬鹽后的苦鹵，進行鉀、鎂系列產品的提取與精深加工，實現(xiàn)“零排放”。

（2）提高原鹽產量質量。積極引導春興鹽化、東岳鹽業(yè)等重點鹽業(yè)企業(yè)，加大基礎設施投入力度，抓好鹽田技術改造，大力推廣應用新技術、新工藝，重點推進實施好原鹽提質增效項目和科技興鹽戰(zhàn)略，有效提高我區(qū)原鹽的品質和層次，確保優(yōu)級鹽達到70%以上，為鹽化工產業(yè)的發(fā)展壯大提供優(yōu)質原鹽，力爭將我區(qū)打造成為全省乃至全國重要的鹽化工供應基地和食用鹽原鹽供應基地。

4.抓住鹽業(yè)改革市場劃分，發(fā)揮產銷一體化優(yōu)勢。進一步鞏固提高，深耕細作延伸鹽業(yè)市場，圍繞構建具有“精、奇、新”特色、個性定制的產品結構做文章，進一步優(yōu)化產品科技含量，研發(fā)高端產品，以適應當前行業(yè)發(fā)展趨勢和市場競爭態(tài)勢，提高經濟效益和社會效益。

5.完善產業(yè)鏈條，構建集聚發(fā)展格局。

（1）以春興鹽化、東岳鹽業(yè)等主體骨干企業(yè)為基礎，通過收購、兼并、重組等方式，整合區(qū)內規(guī)模較小、實力較弱等小企業(yè)，實施現(xiàn)代化改造和規(guī)范化管理，提高產品產質量，進一步擴大生產規(guī)模。

（2）積極開展招商引資，引進堿類項目，以期實現(xiàn)與石化項目的對接，逐步拉長鹽業(yè)產業(yè)鏈條。

（3）圍繞“做大水產”的目標，高起點布局，夯實水產業(yè)的發(fā)展根基，拓展產業(yè)鏈條，強化各環(huán)節(jié)的銜接和對接，使之真正成為河口發(fā)展的重要經濟支柱。同時實施“人才強企”戰(zhàn)略，全方位廣渠道引進養(yǎng)殖技術人員、經營管理人才，對外貿易人才，積極探索股權激勵、全員持股的實施辦法，切實增強企業(yè)員工的責任感和使命感，促進企業(yè)在發(fā)展外向型經濟方面發(fā)揮示范引領作用。

參考文獻：

[1]李耀強，準確把握功能定位促進鹽業(yè)高質量發(fā)展，中國鹽業(yè)，2018 （11）

作者簡介：張建華（1976.8-）男，山東利津人，本科，中級經濟師，從事單位人力資源管理。