廈門市土地房屋征收工作形勢研究

白如鉑

摘 要：隨著廈門市城市建設(shè)速度加快，“新城+基地+眾創(chuàng)”等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求急劇增加，于是創(chuàng)新工作機(jī)制，提高土地房屋征收工作成效，有效保障供地需求，成為推動(dòng)廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合廈門市土地房屋征收工作，調(diào)查了全市土地房屋征收工作，總結(jié)了主要做法和工作機(jī)制，分析存在的問題，提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：供地需求;征收工作;形勢研究

文章編號：1004-7026（2020）01-0147-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 廈門市土地房屋征收工作基本情況

1.1? 征收總體機(jī)制

目前，廈門市實(shí)行市區(qū)共同負(fù)責(zé)、以區(qū)政府為主的土地房屋征收包干機(jī)制，市、區(qū)土地房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域房屋征收與補(bǔ)償工作。各相關(guān)街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)具體征收與補(bǔ)償事務(wù)性工作，通過購買社會(huì)化服務(wù)等方式，委托專業(yè)征遷服務(wù)公司負(fù)責(zé)土地房屋征收簽約工作。

1.2? 征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在征收集體土地的補(bǔ)償政策方面，廈門市實(shí)行貨幣補(bǔ)償、社會(huì)保障和留地安置等政策?，F(xiàn)行的政策為思明區(qū)、湖里區(qū)15.3萬元/667 m2，集美區(qū)、海滄區(qū)12萬元/667 m2，同安區(qū)、翔安區(qū)9.7萬元/667 m2。根據(jù)自然資源部的要求，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2～3年應(yīng)調(diào)整1次，近期廈門市即將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。

1.3? 近3年廈門市土地房屋征收情況

2017—2019年，廈門市共發(fā)布征地通告525個(gè)，征收集體土地及收回的國有土地使用權(quán)面積共約9 527 hm2，發(fā)布房屋征收公告179個(gè)，征收房屋建筑面積約1 870萬m2。

2? 主要做法和工作機(jī)制

2.1? 全面推行征收包干機(jī)制

土地房屋征收按照事前審核、總額包干、超支不補(bǔ)、節(jié)余留用的原則，實(shí)行各區(qū)人民政府包干負(fù)責(zé)機(jī)制。全市6個(gè)行政區(qū)均已出臺(tái)征收包干實(shí)施意見，全面推行征收包干機(jī)制。土地房屋征收包干機(jī)制有利于減輕區(qū)級財(cái)政負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性，提高征收工作效率。

2.2? 實(shí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)自然資源部的總體部署和要求，進(jìn)一步健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每2～3年調(diào)整1次，使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.3? 建立健全征收協(xié)調(diào)機(jī)制

廈門市成立以分管市領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門為成員的市土地房屋征收協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決征收重要問題和重大事項(xiàng)。各區(qū)成立區(qū)級征收工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理區(qū)級征收項(xiàng)目遇到的征收問題。在此基礎(chǔ)上，廈門市已形成一般問題一線解決的快速處理、疑難問題集體會(huì)商的多部門協(xié)同、重大問題上報(bào)協(xié)調(diào)的“三位一體”工作機(jī)制。

2.4? 建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合督查機(jī)制

督查，即督促檢查，沒有督查就沒有落實(shí)。土地房屋征收督查的目的不僅要找出項(xiàng)目落地的瓶頸，更重要的在于及時(shí)解決矛盾，推動(dòng)征收工作順利完成。市級土地房屋征收主管部門聯(lián)合市效能督查辦、市重點(diǎn)辦對全市重點(diǎn)項(xiàng)目征收情況開展季度效能督查考核，以“督查+協(xié)調(diào)”促進(jìn)項(xiàng)目征收，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃落地。

2.5? 建立異地府院良性互動(dòng)機(jī)制

自2015年9月福建省高院在全省范圍內(nèi)推行行政案件異地管轄制以來，廈門市征收涉訴案件在漳州市中級人民法院審理的共計(jì)58件，占總涉訴案件（80件）的72.5%。目前，廈門市已與漳州市中級人民法院建立涉法涉訴案件異地審理良性互動(dòng)機(jī)制，涉訴案件實(shí)現(xiàn)了快審快結(jié)，有效提高了征收工作效率。

2.6? 深化征地制度改革

廈門市是原國土資源部確定的全國首批征地制度改革試點(diǎn)城市之一。通過改革試點(diǎn)，率先在全國建立“一預(yù)告一協(xié)議”征地新程序，確立征地預(yù)先告知制度、協(xié)商制度和聽證制度，有力維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.7? 推行“一心一意”工作法

土地房屋征收工作以是否得民心、順民意為考量標(biāo)準(zhǔn)，“領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問題在一線解決、政策在一線落實(shí)、機(jī)制在一線創(chuàng)新、干部在一線鍛煉、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變”成為廈門市征收工作的新常態(tài)。軌道交通1號線等一批省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目獲評福建省“和諧征遷示范項(xiàng)目”。

3? 存在問題及對策

（1）征收動(dòng)態(tài)信息收集困難，征收行業(yè)監(jiān)管力度有限。2014年以來，為進(jìn)一步簡政放權(quán)，市土地房屋征收主管部門將國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)批改為備案，并相繼下放安置房確權(quán)、房屋征收裁決等審批權(quán)限由各區(qū)自行負(fù)責(zé)，在一定程度上賦予各區(qū)靈活性，促進(jìn)各區(qū)征收工作快速推進(jìn)。隨著審批權(quán)限逐步下放，市級土地房屋征收主管部門對各區(qū)征收信息動(dòng)態(tài)收集難度越來越大，對征收補(bǔ)償安置工作監(jiān)管逐漸弱化。對此，市級土地房屋征收主管部門應(yīng)采取有效措施，全面推進(jìn)土地房屋征收信息公開和征收信息化工作，強(qiáng)化對各區(qū)征收信息的動(dòng)態(tài)收集，研究制定關(guān)于加強(qiáng)對全市土地房屋征收補(bǔ)償安置工作監(jiān)管力度的機(jī)制，加強(qiáng)對各區(qū)征收補(bǔ)償安置工作的必要監(jiān)管，促進(jìn)全市土地房屋征收工作平穩(wěn)有序開展。

（2）個(gè)別項(xiàng)目片面追求一時(shí)的征收進(jìn)展，擅自提高征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)失衡，引起攀比反彈。多年來，廈門市土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直保持著相對平衡，但實(shí)行各區(qū)政府包干負(fù)責(zé)機(jī)制后，區(qū)政府可支配更多征收補(bǔ)償資金，個(gè)別項(xiàng)目片面追求一時(shí)的征收進(jìn)展，擅自提高征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其他項(xiàng)目攀比反彈。各區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制，確保不隨意突破各區(qū)現(xiàn)行土地房屋征收標(biāo)準(zhǔn)，確屬特殊情況需調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按程序上報(bào)市級土地房屋征收協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市土地房屋征收主管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對各區(qū)補(bǔ)償安置工作的指導(dǎo)與監(jiān)管，組成多部門聯(lián)合督查工作組，定期抽查各項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置情況，抽查結(jié)果納入市對區(qū)的績效考評。

（3）安置人口認(rèn)定政策亟需優(yōu)化調(diào)整。因?qū)嵭腥司?0 m2的保障安置政策，廈門市集體土地上房屋征收補(bǔ)償需對應(yīng)安置人口進(jìn)行認(rèn)定。近年來，隨著外部環(huán)境的變化，人口認(rèn)定工作出現(xiàn)新情況、新問題，如戶籍政策調(diào)整導(dǎo)致對結(jié)婚落戶人口、新的征兵工作條例、對士官認(rèn)定等存在不同認(rèn)定意見。應(yīng)加強(qiáng)對安置人口認(rèn)定方面的政策調(diào)研，推動(dòng)各區(qū)制定安置人口認(rèn)定辦法，完善現(xiàn)行應(yīng)安置人口的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

（4）缺乏高效強(qiáng)制征收機(jī)制，項(xiàng)目攻堅(jiān)掃尾工作困難。對個(gè)別漫天要價(jià)的被征收人，如通過司法途徑解決問題，則程序繁、耗時(shí)長;如按常規(guī)程序多輪商談則難以完成任務(wù);如采取非常規(guī)方法解決問題，則極可能在后續(xù)工作中出現(xiàn)問題。目前，普遍存在綜合手段運(yùn)用不足或難以應(yīng)用的現(xiàn)象，應(yīng)完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)裁執(zhí)分離，進(jìn)一步健全強(qiáng)制征收與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，做好維穩(wěn)和協(xié)調(diào)保障工作，確保征收司法強(qiáng)制執(zhí)行案件及時(shí)完成，妥善處置征收強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)的信訪問題。

（編輯：郭? 穎）