中美高校財務體制比較研究

金珠

摘 要：對中國和美國高校財務制度、財務經(jīng)費籌措方式和教育經(jīng)費結構進行了比較研究。我國高?？梢愿鶕?jù)自身特點，選擇性地借鑒國外先進經(jīng)驗，完善財務體制。

關鍵詞：高校財務體制;籌資方式;教育經(jīng)費結構

文章編號：1004-7026（2020）01-0132-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：G47? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 中國高校財務體制

1.1? 高校財務制度

第一，高校預算制度。高校預算是指高校根據(jù)下一年度的發(fā)展規(guī)劃編制的年度財務收支報表。預算包括高校日常所發(fā)生的所有收入與支出。高校財務部門編制預算報表的時間是每年的一二月份，經(jīng)過相關部門批準后，于每年的四五月份執(zhí)行，預算的實際執(zhí)行時間明顯落后于會計賬務處理的時間。第二，高校收費制度。我國高校學費收取標準，一般是由學生人數(shù)和生均成本相乘得出，生均成本包括教職工人員費、硬件設施使用及維修費等[1]。

1.2? 高校教育經(jīng)費籌措方式

第一，政府財政撥款。中央及地方各級政府都會對高校進行財政經(jīng)費撥款，這是我國高校教育經(jīng)費的主要來源。第二，學費收入。我國高校的學費中，有一部分由政府承擔，另一部分由學生及家長承擔。第三，社會捐贈。與前兩種來源方式相比，我國高校通過社會捐贈方式獲取的教育經(jīng)費占比相對較低。第四，科研項目收入?？蒲许椖渴杖胝几咝＝逃?jīng)費的比例比較高，經(jīng)費數(shù)額也相對穩(wěn)定。

1.3? 高校教育經(jīng)費結構

我國高校的教育經(jīng)費來源有政府財政撥款和自籌經(jīng)費兩種方式。政府撥款包括教育經(jīng)費撥款、科研項目經(jīng)費撥款和其他經(jīng)費撥款。自籌經(jīng)費獲取方式包括學費收入、科研項目收入和其他收入。在政府財政撥款中，教育經(jīng)費撥款和科研項目經(jīng)費撥款占比較高。在自籌經(jīng)費中，學費收入占比較少，科研項目收入逐年遞增，說明政府對高?？蒲许椖吭絹碓街匾暋?/p>

2? 美國高校財務體制

2.1? 高校財務制度

第一，高校預算制度。美國高校的預算報表編制一般從每年的4月份開始，預算報表涵蓋的時間段是當年的7月份至下一年度的6月份，實際預算執(zhí)行期要晚于編制預算報表的時間。第二，高校收費制度。美國高校的收費標準差異性很大，如美國公立學校的學費低于私立學校，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)學校的學費低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

2.2? 高校教育經(jīng)費籌措方式

第一，政府財政撥款。美國高校的財政撥款是由州一級政府管理，政府財政撥款是美國高校教育經(jīng)費的主要來源。第二，學費收入。由學生在校期間獲取服務、使用硬件設施購買和維修等費用加總計算出來的。第三，社會捐贈收入。美國高校通過社會捐贈方式獲取的資金占比很高，獲取渠道多樣化。第四，金融投資收入。美國高?？梢酝ㄟ^購買金融債券等金融投資方式實現(xiàn)教育經(jīng)費的保值和增值。第五，銷售和服務收入。高?？赏ㄟ^對社區(qū)等地進行教育培訓或用其他方式獲取收入[2]。

2.3? 高校教育經(jīng)費結構

在美國公立高校中，政府財政撥款仍是高校教育經(jīng)費的主要來源之一，占比將近50%;其次是學費收入和銷售與服務收入，分別占比24%和25%。學費收入占總體教育經(jīng)費的比例呈逐年下降趨勢，反之，銷售與服務收入?yún)s呈逐年上升趨勢。

3? 中美兩國財務體制比較研究及啟示

3.1? 中美兩國財務體制比較研究

3.1.1? 中美兩國高校財務體制比較

第一，高校預算制度。我國高校財務預算制度是以“量入為出，收支平衡”為基礎，收入預算要有理有據(jù)，支出預算要統(tǒng)籌兼顧，既要保證日常教育管理所需，又要考慮到學校未來發(fā)展。第二，高校收費制度。目前，我國高校的收費標準差異性較小。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)、不同專業(yè)、重點高校與普通高校、本科層次與?？茖哟?，在學費標準上沒有明顯差距。美國高校收費標準的差異性非常明顯，收費模式更市場化。

3.1.2? 中美兩國高校教育經(jīng)費籌措方式比較

第一，政府撥款。我國高校財政撥款存在2種模式。教育部直屬高校一般采用“定額撥款+專項補助”的模式。其中定額撥款額度是政府根據(jù)學生人數(shù)和生均成本計算得出的，專項補助是針對高校的特殊需求而產(chǎn)生的。美國高校政府撥款有3種模式，即等額補助、基準補助和保障稅基計劃。等額補助是給每個學生同等金額得補助，使學生有最低的學費補助?；鶞恃a助是的在等額補助的基礎上，州政府根據(jù)地區(qū)差給予適當?shù)难a充。保障稅基計劃則是根據(jù)地區(qū)不同，縮小地區(qū)差異。第二，自籌收入。我國高校自籌收入的渠道相對單一，主要通過科研項目和社會捐贈等方式獲取資金，但相關的法律法規(guī)尚不健全，需要逐步完善。美國高校的自籌收入渠道多樣化，社會捐贈等途徑更多元化。

3.1.3? 中美兩國高校教育經(jīng)費結構比較

因為我國高校中私立學校占比較小，所以選取美國財源結構資料時，也不考慮私立高校，僅以公立學校作為比較對象。我國高校對于政府財政撥款的依賴程度較高，占比61.15%，而美國高校對政府財政撥款的依賴程度略低，自籌收入能力要高于我國高校。

3.2? 對我國高校財務體制的啟示

3.2.1? 財務制度的啟示

第一，財務預算制度。通過對兩國高校編制預算報表的時間比較，美國高校編制預算報表的時間更為科學，我國高校在編制預算報表時，應把報表編制時間提前，使各相關部門按照已通過批準的預算報表進行財務處理。第二，財務收費制度。美國高校的學費標準差異性大，針對經(jīng)濟發(fā)達程度不同的地區(qū)或個人、不同專業(yè)、不同層次的高校等都有不同的收費標準，政府根據(jù)這些差別，也會對高校給予不同的財政撥款，這種方式在很大程度上確保了學生能公平享有受教育的機會。

3.2.2? 教育經(jīng)費籌措方式的啟示

第一，應繼續(xù)加大政府對高校的財政撥款力度。我國高校目前處于現(xiàn)代化建設的關鍵時期，生源數(shù)量逐年增加，所需教育經(jīng)費呈急劇上升趨勢。第二，拓寬我國高校教育經(jīng)費的籌資渠道。我國高校的籌資渠道較為單一，這種現(xiàn)狀需要盡快改變。高校教育的長遠發(fā)展，需要大量教育經(jīng)費的支撐，而教育經(jīng)費來源不能僅僅依靠政府財政撥款。

3.2.3? 教育經(jīng)費結構的啟示

我國高校教育經(jīng)費中，政府財政撥款占比較大，為不加重政府財政負擔，今后在高校發(fā)展教育事業(yè)過程中，應在保持政府財政撥款額的前提下，增加自籌經(jīng)費收入的占比。在自籌收入中，學費標準應根據(jù)地區(qū)、學歷、高校層次等差異調(diào)整收費標準，但收費標準總體不宜再提高。主要將重點放到增多社會捐贈渠道上，增加社會捐贈渠道將在增強高校教育經(jīng)費穩(wěn)定性方面起到重要作用。

參考文獻：

[1]肖亞瓊.中美高校財務運作機制比較研究[D].武漢：華中科技大學，2012.

[2]郭銀清.美國高校預算管理經(jīng)驗與借鑒[J].財會通訊，2011（8）：120-121.