全力推動成都平原城市群鐵路公交化運(yùn)營

成都市交通運(yùn)輸局

《中共成都市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》提出，要推動完善“一干多支”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，并明確指出，要“完善設(shè)施互通機(jī)制，協(xié)同構(gòu)建多層次跨區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路公交化運(yùn)營?！蓖苿映啥计皆?jīng)濟(jì)區(qū)鐵路公交化運(yùn)營，能優(yōu)化城市空間布局、重構(gòu)城市運(yùn)營方式，充分發(fā)揮其速度快的優(yōu)勢，打造投入少、見效快、功能強(qiáng)、輻射廣的鐵路公交化運(yùn)營系統(tǒng)，推進(jìn)市域30分鐘和成都平原城市群1小時交通圈建設(shè)，滿足成都中心城區(qū)與市域遠(yuǎn)郊區(qū)縣及成都平原城市群的一體化交通聯(lián)系需要，此舉將大力支撐成都平原城市群社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

成都平原城市群鐵路公交化運(yùn)行概況

成都平原城市群鐵路公交化運(yùn)營以成都為中心，向外輻射至德陽、綿陽、遂寧、資陽、眉山、樂山、雅安七個城市。截至目前，成都至城市群日發(fā)動車251對，日均客流總量19萬人次，平均發(fā)車間隔30分鐘。其中，成灌（彭）鐵路開行對數(shù)59對，平均發(fā)車間隔15分鐘，達(dá)到國內(nèi)市域鐵路領(lǐng)先水平。

平原城市群鐵路公交化運(yùn)營以來，市域30分鐘、平原城市群1小時的快鐵交通圈加速形成，每年新增吸引約1500萬人次由小汽車出行等轉(zhuǎn)為高鐵出行，日均客流量前三位的線路為成都至都江堰、德陽、綿陽，分別達(dá)到了1.4萬人次、2萬人次、4.8萬人次，較公交化開行前分別增長了70%、400%和167%。鐵路公交化運(yùn)營同時推動了境內(nèi)國鐵干線、市域鐵路、城軌交通的融合發(fā)展，軌道交通作為城市交通主骨干、城際交通主通道的作用凸顯。目前，成都鐵路樞紐疏解轉(zhuǎn)換客流約50萬人次/日，較公交化開行前增加32%。

項(xiàng)目進(jìn)展

（一）聚焦功能，提升規(guī)劃推進(jìn)建設(shè)。一是按照“三鐵融合”理念對國鐵干線、市域鐵路、城市軌道交通進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對廊道重合線路進(jìn)行調(diào)減，對線網(wǎng)密度較低區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，確保區(qū)域軌道覆蓋率指標(biāo)較優(yōu);以人本理念優(yōu)化換乘體系，按照“安檢信任票制協(xié)同”原則規(guī)劃實(shí)施國鐵系統(tǒng)與城市軌道交通間的換乘體系，在軌道交通車站附近按照“高效銜接、便捷換乘”原則規(guī)劃公交和慢行交通，確保銜接高效有序。二是建強(qiáng)公交化項(xiàng)目，在原部省、部市各類鐵路項(xiàng)目建設(shè)會談紀(jì)要框架下，積極落實(shí)資金、用地等要素保障，建成了成雅鐵路，正加快推進(jìn)成灌（彭）鐵路公交化改造、火車北站擴(kuò)能改造、火車南站改造、鐵路樞紐環(huán)線改造等項(xiàng)目建設(shè)，“二環(huán)四向八射”鐵路樞紐格局初步形成，高鐵網(wǎng)絡(luò)已覆蓋成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)八個城市。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷破解運(yùn)營發(fā)展難題。會同中鐵成都局，克服運(yùn)營資源不足和管理標(biāo)準(zhǔn)差異等困難，推進(jìn)公交化優(yōu)化創(chuàng)新：一是積極探索通過定制動車加密、干線列車增加停站等方式提高動車服務(wù)頻次。二是積極探索自購動車、融資租賃模式增加運(yùn)力，2018年成都市自購10組CRH6A“天府號”公交化動車組用于成灌鐵路、成雅鐵路運(yùn)營，效果良好。三是加強(qiáng)客流調(diào)研分析，通過遠(yuǎn)端車站存車、延長運(yùn)營時間、優(yōu)化停站時刻等措施，不斷優(yōu)化運(yùn)營組織方案。四是創(chuàng)新路地安檢管理機(jī)制，推動路地運(yùn)營主體、公安部門四方簽訂安檢互信協(xié)議，促成犀浦站、成都東站在全國創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)便捷換乘，得到國家發(fā)改委肯定和市民好評。

（三）強(qiáng)化協(xié)同，建立公交化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。主動擔(dān)當(dāng)，共建協(xié)同發(fā)展機(jī)制。2018年9月，成都平原城市群8市與中鐵成都局簽訂了《關(guān)于推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展加快鐵路公交化運(yùn)營合作框架協(xié)議》，在此基礎(chǔ)上，2019年初，成德綿3市與中鐵成都局集團(tuán)簽訂了《成德綿鐵路公交化運(yùn)營合作協(xié)議》。為進(jìn)一步提升鐵路公交化運(yùn)營服務(wù)質(zhì)效，2019年10月23日，成都市邀請中鐵成都局集團(tuán)、中鐵二院和省內(nèi)14個重點(diǎn)城市進(jìn)行協(xié)商，共同簽署了《落實(shí)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，提升鐵路公交化運(yùn)營服務(wù)質(zhì)效合作備忘錄》，路地協(xié)作全面深化。

切實(shí)做好鐵路公交化推進(jìn)工作

盡管鐵路公交化運(yùn)營取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是服務(wù)能力有待提升。線網(wǎng)不優(yōu)、運(yùn)能不足等短板較為突出，對東部新區(qū)建設(shè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展支撐還不夠。二是服務(wù)水平存在短板，資源配置、組織調(diào)度方面的不足，影響了公交化運(yùn)行效率，通勤高峰及節(jié)假日客流擁擠和“購票難”現(xiàn)象仍然存在。三是協(xié)同發(fā)展不夠，更大范圍統(tǒng)籌資源、更深程度推進(jìn)合作還需加強(qiáng)，運(yùn)營補(bǔ)虧機(jī)制仍未全面建立，協(xié)同運(yùn)營機(jī)制需持續(xù)優(yōu)化。下一步，市交通運(yùn)輸局將繼續(xù)會同成都鐵路集團(tuán)、中鐵二院和相關(guān)城市切實(shí)做好鐵路公交化推進(jìn)工作。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。一是持續(xù)提升規(guī)劃。立足區(qū)域協(xié)同和經(jīng)濟(jì)地理重塑，補(bǔ)充完善寶成、成昆、達(dá)成等普速鐵路公交化改造方案，將公交化網(wǎng)絡(luò)延伸至省內(nèi)重點(diǎn)城市，從大區(qū)域、全線網(wǎng)視角統(tǒng)籌公交化運(yùn)營，提升公交化輻射范圍;按照以人為本、產(chǎn)城融合和TOD綜合開發(fā)的理念對換乘體系、場站建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)一步提升公交化運(yùn)營質(zhì)效。二是加快鐵路公交化改造，按照國家鐵路集團(tuán)的批復(fù)，加快推進(jìn)成灌（彭）鐵路及鐵路樞紐環(huán)線改造、紫瑞隧道及相關(guān)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)成都鐵路樞紐環(huán)線雙線貫通;加快啟動天府站、崇州動車所、廣元及樂山動車所建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)鐵路場站設(shè)施短板，提升鐵路樞紐公交化組織能力。三是推進(jìn)鐵路通道建設(shè)，加快推進(jìn)成蘭、成自、成昆擴(kuò)能、川藏鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，延伸高鐵至自貢、瀘州、西昌、康定等城市，補(bǔ)強(qiáng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)軌道交通短板。

（二）優(yōu)化運(yùn)營方案，提升服務(wù)水平。一是優(yōu)化資源配置，依托成貴鐵路開通契機(jī)，分流成都經(jīng)遂成、成渝客專至華南方向的動車客流，有效釋放遂成、成渝通道運(yùn)能，從線網(wǎng)全局優(yōu)化配置運(yùn)能資源;統(tǒng)籌國家鐵路集團(tuán)配屬動車、地方政府自購動車、聯(lián)合融資租賃動車等多種運(yùn)力資源;在更大區(qū)域統(tǒng)籌利用動車存放及檢修設(shè)施，更大程度服務(wù)公交化運(yùn)營。二是優(yōu)化運(yùn)營組織，結(jié)合遂寧、南充、達(dá)州、巴中等地客流需求，進(jìn)一步優(yōu)化公交化運(yùn)營路徑，經(jīng)路地協(xié)商，年底前將在沿線增開10對以上動車;針對高峰時段及節(jié)假日出行困難問題，推進(jìn)自購、租賃動車等方式增加動車數(shù)量，加大高峰時段運(yùn)力投放，加密發(fā)車頻次，優(yōu)化沿線停站時刻。三是在更大范圍推進(jìn)安檢信任、票制協(xié)同和快捷支付，方便乘客快捷出行。

（三）完善協(xié)同機(jī)制，支撐高效發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展加快鐵路公交化運(yùn)營合作框架協(xié)議》《落實(shí)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，提升鐵路公交化運(yùn)營服務(wù)質(zhì)效合作備忘錄》精神，完善鐵路公交化協(xié)同機(jī)制，定期召開路地聯(lián)席會議，共同研究公交化運(yùn)營具體事項(xiàng)，協(xié)商建立科學(xué)合理、量化可行的公交化運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，確保公交化運(yùn)營持續(xù)高效發(fā)展。