黨建“一顆子” 激活“無訟社區(qū)”建設(shè)“一盤棋”

中共大邑縣委組織部

“現(xiàn)在的東岳花苑，跟以前可不一樣了！”社區(qū)黨群服務(wù)中心的王主任如數(shù)家珍地講著近年來的種種變化：小區(qū)成立了人民調(diào)解委員會，發(fā)動居民制定了“無訟公約十條”，打造了自己的品牌調(diào)解室，“紅袖章”“紅馬甲”隨處可見，因搶占活動場所而發(fā)生糾紛的現(xiàn)象一去不復(fù)返……這種蛻變，源于大邑縣黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的新模式——“無訟社區(qū)”。

黨建引領(lǐng)，堅(jiān)定“無訟社區(qū)”建設(shè)主心骨

“無訟社區(qū)”建設(shè)充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)發(fā)展治理中核心引領(lǐng)作用，以“黨建為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為支撐”的城鄉(xiāng)社區(qū)“訴源治理”機(jī)制為支撐，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)+政府主導(dǎo)+司法推動+部門參與+社區(qū)自治”的“一核多元”工作聯(lián)動格局，走出一條上添和氣、下接地氣的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新路子。

建立以社區(qū)黨組織為核心的組織體系。打破原有的村（社區(qū)）行政區(qū)劃界限，將符合條件的45個村（社區(qū)）黨組織升格為黨委（黨總支），在網(wǎng)格、院落、樓棟等社區(qū)“單元”普遍建立黨支部或黨小組，把黨的觸角延伸至社區(qū)的每個角落，實(shí)現(xiàn)“無訟社區(qū)”建設(shè)黨的組織和工作全覆蓋。

建立黨員、業(yè)委會委員、樓棟長（單元長）聯(lián)系住戶機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格“微治理”，實(shí)施黨員“社區(qū)夜話”、社區(qū)工作者“紅馬甲”、網(wǎng)格員“隨手調(diào)”和“紅袖套”巡視制度，動態(tài)掌握群眾關(guān)系，對各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處。大力推行黨員亮身份、亮承諾，利用樓棟公示欄展示黨員風(fēng)采，在黨員家庭戶設(shè)置黨徽標(biāo)識，組織黨員普遍簽訂“社區(qū)治理我?guī)ь^”承諾書，充分發(fā)揮黨員在“無訟社區(qū)”建設(shè)中的先鋒模范作用。

建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會制度。全縣76個社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位簽訂服務(wù)項(xiàng)目書214分，實(shí)現(xiàn)組織共建、活動共聯(lián)、資源共享，完善黨建引領(lǐng)下社區(qū)自治、法治、德治“三治融合”治理機(jī)制。健全社區(qū)事務(wù)聯(lián)席會議制度，在26個城市社區(qū)和19個示范社區(qū)建設(shè)議事協(xié)商平臺，暢通民意訴求渠道，共同協(xié)商解決小區(qū)事務(wù)。

多元共治，建強(qiáng)“無訟社區(qū)”建設(shè)主力軍

激發(fā)居民主體意識，提升社區(qū)自治能力。通過廣泛征求居民意見建議，居委會整理、議事會議定，形成一套符合本社區(qū)實(shí)際、居民認(rèn)同的《無訟公約》，是創(chuàng)建“無訟社區(qū)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。選舉成立人民調(diào)解委員會，引導(dǎo)社區(qū)“五老”（老黨員、老干部、老法官、老檢察官、老民警）加入調(diào)解隊(duì)伍，組建人民調(diào)解員隊(duì)伍1173名、網(wǎng)格員隊(duì)伍521名，打造晉原街道芙蓉社區(qū)“王大爺調(diào)解室”、安仁和眾社區(qū)“老吳調(diào)解室”、?江鎮(zhèn)“金秋調(diào)解室”等品牌調(diào)解室5個。

鼓勵社會組織協(xié)同參與，彌補(bǔ)政府服務(wù)能力不足。鼓勵社會組織認(rèn)領(lǐng)“無訟社區(qū)”建設(shè)“微項(xiàng)目”，充分發(fā)揮社會組織貼近群眾、專業(yè)水平高優(yōu)勢，牽頭調(diào)處本行業(yè)、本區(qū)域矛盾糾紛，構(gòu)建以社區(qū)人民調(diào)解委員會為主體、社會組織協(xié)同推進(jìn)的新型調(diào)解體系，建成5個企事業(yè)調(diào)委會、16個行業(yè)性調(diào)解組織。截至目前，全縣建立社區(qū)社會組織553個（調(diào)解類社區(qū)社會組織22個）、社區(qū)自組織600余支，黨員志愿服務(wù)隊(duì)850支，社區(qū)自我服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

堅(jiān)持部門職能下沉，突出資源整合。堅(jiān)持縣級部門職能直接下沉到社區(qū)，協(xié)調(diào)解決征地拆遷、安置房分配、物業(yè)糾紛、勞資糾紛等行業(yè)性矛盾糾紛，形成“社區(qū)呼叫、部門響應(yīng)”聯(lián)動快速處理機(jī)制。建立“一社區(qū)一法律顧問”制度，由縣法院向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派1名法官，法律援助中心、司法所、派出所等法律資源下沉到社區(qū)，定點(diǎn)指導(dǎo)化解社區(qū)矛盾糾紛。常態(tài)化開展“法律七進(jìn)”活動，由縣司法局牽頭開展送法進(jìn)社區(qū)活動，利用“兩微一端一抖”向居民推送“無訟社區(qū)”典型案例，引導(dǎo)居民知法、守法、用法。

四措并舉，用好“無訟社區(qū)”建設(shè)主抓手

建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍。人民調(diào)解員重點(diǎn)從社區(qū)內(nèi)熱心公益、德高望重、具有一定法律專業(yè)素養(yǎng)的居民骨干，如退休教師、退休法官、退休檢察官等中選舉產(chǎn)生或聘任社區(qū)律師、基層法律工作者、“雙報到”的黨員志愿者組成，優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍，提升整體能力和素養(yǎng)。

建好調(diào)解陣地。以社區(qū)黨群服務(wù)中心為載體，設(shè)立社區(qū)“無訟空間”，整合矛盾糾紛調(diào)解室、心理咨詢室、“法律之家”“群眾工作之家”，配備相應(yīng)辦公設(shè)備;整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等專業(yè)力量，植入成都市中級人民法院“和合智解”e調(diào)解在線解紛平臺，暢通“訴調(diào)對接”四級平臺，打造社區(qū)“1+N”綜合調(diào)解平臺，實(shí)現(xiàn)居民在家即可享受多元、便捷的“線上+線下”解紛服務(wù)。

強(qiáng)化司法確認(rèn)。對雙方當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，以人民調(diào)解委員會名義出具調(diào)解協(xié)議書，審查后依法予以司法確認(rèn)，賦于調(diào)解結(jié)果與法律文書同等效力和法律執(zhí)行力。建立季督查制度，推行人民調(diào)解個案獎勵，采取“以獎代補(bǔ)”形式。

暢通“訴非對接”。在縣法院、基層人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站、社區(qū)“無訟空間”設(shè)立“訴非對接”四級聯(lián)網(wǎng)平臺，對在社區(qū)“1+N”綜合調(diào)解平臺化解不了的矛盾糾紛，引導(dǎo)通過社區(qū)工作站“訴非對接”平臺進(jìn)入網(wǎng)上立案。

“三化”服務(wù)，唱響“無訟社區(qū)”建設(shè)主旋律

“無訟社區(qū)”建設(shè)的初衷和落腳點(diǎn)是積極主動為居民服務(wù)，通過“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”方式，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生，促進(jìn)社區(qū)和諧。

推進(jìn)服務(wù)理念親民化。按照社區(qū)居民“第二個家”的定位，以“家”的理念來推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造，打通服務(wù)群眾“最后一百米”。一改傳統(tǒng)的窗口柜臺式服務(wù)為零距離交流互動式平臺服務(wù)，去除社區(qū)“兩委”辦公用房，以開放式活動環(huán)境為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)，讓群眾進(jìn)得來、坐得住、愿參與，營建黨群、干群關(guān)系新高度。

推進(jìn)服務(wù)主體多元化。積極發(fā)揮鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，通過黨的組織和工作渠道下沉社區(qū)服務(wù)90項(xiàng)，率先撤銷鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心，設(shè)立社區(qū)工作站，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三下沉”。引入樞紐型社會組織——邑誠社會工作服務(wù)中心，孵化培育紅白喜事理事會等社會組織、社會企業(yè)9家和攝影、太極拳、健身操等居民自組織11個，實(shí)行社會組織活動安排、信息發(fā)布須由社區(qū)黨委統(tǒng)一審批制度。

推進(jìn)服務(wù)方式智慧化。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建成可與“天府市民云服務(wù)平臺”對接的“智慧社區(qū)”平臺，同步研發(fā)“邑居、邑用、邑商”手機(jī)APP，植入智慧黨建、政務(wù)、物業(yè)、安防、康養(yǎng)、公共服務(wù)、指揮調(diào)度中心7大功能，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)和社區(qū)治理科技化。

“無訟社區(qū)”的創(chuàng)新實(shí)踐賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的內(nèi)涵，在理順社會情緒、化解社會矛盾方面，具有獨(dú)特的時代魅力。自創(chuàng)建“無訟社區(qū)”以來，大邑縣共調(diào)解案件13560件，訴訟案件訴前分流2585件，司法確認(rèn)1232件，調(diào)解矛盾糾紛成功率達(dá)98.77%。