影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素與應(yīng)對策略分析

楊恩春

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生影響，其規(guī)范與否直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)民增收，同時(shí)也能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素出發(fā)，提出了如何做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的相應(yīng)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);影響因素;策略

文章編號：1004-7026（2020）01-0070-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 梁河縣的基本情況

梁河縣處于我國西南邊陲，位居高黎貢山西側(cè)，地處德宏傣族景頗族自治州北部，北緯24°31′～24°58′，東經(jīng)98°06′～98°34′。梁河縣面積達(dá)1 159 km2，全縣最高海拔為2 672.8 m，最低海拔為860 m。該縣主要特征為山多壩小，人口眾多，但耕地稀少，旱地、坡地較多，人均耕地面積為0.087 hm2。梁河縣共轄有6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，共有389個(gè)自然村及674個(gè)村民小組，截止2018年末，農(nóng)業(yè)人口有153 040人。耕地面積共計(jì)13 963.07 hm2，水田和旱地分別有6 735.6 hm2和7 227.47 hm2。全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到72 833 t，人均口糧為330 kg，人均純收入為7 976元。

2? 梁河縣土地流轉(zhuǎn)情況及特點(diǎn)

2.1? 土地流轉(zhuǎn)情況

截至2019年11月，梁河縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到0.182萬hm2，其中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換及出租的土地面積分別為0.038萬hm2、0.002萬hm2、0.000 67萬hm2、0.141萬hm2;有0.157萬hm2的土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶手中，0.01萬hm2的土地流轉(zhuǎn)入合作社，0.013萬hm2的土地流轉(zhuǎn)入企業(yè)，還有0.001 3萬hm2的土地流轉(zhuǎn)入其他主體。共有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)5 742戶，基本以農(nóng)戶間短期零星流轉(zhuǎn)為主，不存在整村流轉(zhuǎn)和跨村大面積流轉(zhuǎn)的情況。

2.2? 土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

①以中、短期土地流轉(zhuǎn)為主。土地互換以后，梁河縣土地流轉(zhuǎn)期限80%都是1～2年，流轉(zhuǎn)都是以口頭協(xié)議為依據(jù)，一年簽訂一次流轉(zhuǎn)合同。②農(nóng)村土地多是轉(zhuǎn)包與出租。土地轉(zhuǎn)包與出租無需辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》過戶手續(xù)，為了圖方便，多數(shù)農(nóng)民并未在村組織備案，更沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理合同簽證手續(xù)，致使匯總所得的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包與出租面積小于實(shí)際流轉(zhuǎn)面積，未備案的轉(zhuǎn)包土地占比達(dá)90%以上。③多以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。目前，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村集體委托組織土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要途徑。據(jù)可靠統(tǒng)計(jì)，多數(shù)都是自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積，并無委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)土地的情況，土地流轉(zhuǎn)多在村組內(nèi)親朋好友間進(jìn)行[1]。

3? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素

3.1? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范

①流轉(zhuǎn)合同規(guī)范性不足，屬于糾紛隱患土地?，F(xiàn)如今，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，主要表現(xiàn)為“三多三少”的特征，即多數(shù)為轉(zhuǎn)包、出租流轉(zhuǎn)，少數(shù)為轉(zhuǎn)讓;多數(shù)為私下流轉(zhuǎn)，少數(shù)為組織委托服務(wù)流轉(zhuǎn);多數(shù)為口頭協(xié)商，少數(shù)為文字協(xié)議。由于多數(shù)只是口頭協(xié)議，即便簽訂了書面協(xié)議，但規(guī)范性不足，并未明確規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)，時(shí)間一長就容易導(dǎo)致糾紛的出現(xiàn)，以致于無法解決。②流轉(zhuǎn)時(shí)間超出法定承包期限，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，耕地承包期最多為30年，而一些農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓是永久轉(zhuǎn)讓，租期達(dá)到四五十年，違反了《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。

3.2? 缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序

長期以來，由于土地穩(wěn)定性差，政府對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)較少，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)問題頻發(fā)，例如缺乏規(guī)范的手續(xù)與程序，導(dǎo)致土地糾紛的發(fā)生。①土地流轉(zhuǎn)中，雙方意愿得不到有效溝通與表達(dá)，各自的要求沒有得到協(xié)調(diào)與解決。②土地流轉(zhuǎn)過于隨意，農(nóng)戶間都是通過口頭商議方式進(jìn)行的，并沒有簽訂書面合同。③流轉(zhuǎn)協(xié)議條款不全面，沒有明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)，合同也沒有經(jīng)過資質(zhì)機(jī)構(gòu)的公證。

3.3? 土地流轉(zhuǎn)社會化服務(wù)缺位

自梁河縣開始推行土地承包責(zé)任制以來，已經(jīng)出現(xiàn)承包土地流轉(zhuǎn)行為，但由于各種因素限制，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，影響了土地流轉(zhuǎn)信息的流通，以至于出現(xiàn)“轉(zhuǎn)不出”“租不到”的矛盾，制約了土地流轉(zhuǎn)發(fā)展。

4? 應(yīng)對策略

4.1? 加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

①進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)民提供足夠的就業(yè)崗位。據(jù)研究，城市發(fā)展能夠有效解決就業(yè)問題，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要方式。②加強(qiáng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村富余勞動力得到有效轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力基數(shù)龐大，學(xué)歷層次低，可以考慮選擇對勞動者文化技能素質(zhì)要求相對較低的第三產(chǎn)業(yè)。

4.2? 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍

①依托媒體技術(shù)優(yōu)勢，通過多種途徑強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)宣傳。采用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、橫幅、宣傳車、期刊及宣傳專欄等宣傳形式，有效宣傳土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及政策，還可以印發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)與典型實(shí)例手冊并深入農(nóng)村發(fā)放，轉(zhuǎn)變其思想，確保農(nóng)村干部及村民能夠認(rèn)識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義。要讓農(nóng)民真正看到土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效益，并自愿轉(zhuǎn)出土地。②加快完善農(nóng)村社會保障體系，弱化土地的社會保障功能，幫助農(nóng)民消除后顧之憂。大力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，減小農(nóng)民對土地的依賴，著力推進(jìn)戶籍制度改革。

4.3? 構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)管理制度

①提高土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性。為了確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)順利，由農(nóng)戶提出申請后，雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，然后報(bào)經(jīng)村委會審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案，按照法律規(guī)定進(jìn)行鑒定，保證流轉(zhuǎn)程序規(guī)范。②提高土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性。為有效維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方利益，在合同簽訂過程中要求合同內(nèi)容條款清晰、手續(xù)齊全、權(quán)責(zé)分明。流轉(zhuǎn)合同文本必須保證統(tǒng)一規(guī)范。③提高土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范性。對于是否流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“合法、自愿、有償”原則，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)的決定權(quán)在農(nóng)民手里。

4.4? 提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平

①組建土地流轉(zhuǎn)中介組織，提高土地流轉(zhuǎn)的市場化程度，加快完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證土地流轉(zhuǎn)正常運(yùn)行。②積極建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，不斷完善基層流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)。不斷引進(jìn)人員，增加經(jīng)費(fèi)投入，使縣仲裁庭能夠更加有效地調(diào)處糾紛。③加強(qiáng)土地確權(quán)與勘查劃類工作，合理確定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)?？h政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭作用，與土地、水利、農(nóng)業(yè)及農(nóng)經(jīng)單位一起加強(qiáng)對縣域可耕土地的勘查，劃分多個(gè)類型，并根據(jù)作物種植效益發(fā)布土地流轉(zhuǎn)價(jià)格信息，保證土地流轉(zhuǎn)交易的公平合理。

5? 結(jié)束語

為了有效適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)不斷推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化建設(shè)，要明確影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素，據(jù)此提出相應(yīng)的策略。例如加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、營造良好的輿論氛圍、構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)管理制度、提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平等，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑩瀅.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素及應(yīng)對策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（10）：125-126.