河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題及對策探究

周曉瑩

摘 要：對河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展方向等方面進行探究，并提出發(fā)展建議，以期對河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有所借鑒。

關(guān)鍵詞：河南省;新型城鎮(zhèn)化建設(shè);協(xié)調(diào)發(fā)展

文章編號：1004-7026（2020）01-0036-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F299.27? ? ? ? 文獻標志碼：A

新型城鎮(zhèn)化是以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為原則，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為基本特征，以實現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互促共進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。聯(lián)系河南農(nóng)業(yè)大省的實際，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)對焦農(nóng)民、覆蓋農(nóng)村，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化和促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為歷史使命，對加速河南社會轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和加速中原崛起至關(guān)重要[1-2]。

1? 加快河南省新型城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略意義

加快推進新型城鎮(zhèn)化，是解決城鄉(xiāng)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、地區(qū)失衡、市場失衡、經(jīng)濟和社會發(fā)展失衡的根本途徑，是深入貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，有效促進農(nóng)村自然經(jīng)濟發(fā)展格局轉(zhuǎn)型，形成區(qū)域性經(jīng)濟、人口公共服務(wù)中心，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)集聚能力的重要舉措，是一次重大的社會變革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

1.1? 有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

由于河南省縣域內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型緩慢，人口相對集中，當?shù)刭Y源企業(yè)少、就業(yè)難，縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平較低。農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平7.87個百分點，這種狀況嚴重制約著全國中原崛起目標的實現(xiàn)，也影響著河南省“十三五”規(guī)劃的實施。把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為河南目前和今后時期的首要任務(wù)，具有深遠的歷史意義。

1.2? 解決“三農(nóng)”問題的有效途徑

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重高，“三農(nóng)”問題突出。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵點在于推進新型城鎮(zhèn)化進程，讓更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。一是減少農(nóng)村人口，有利于土地集中，農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力。二是人口集中城鎮(zhèn)有利于拓寬工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)空間，有效促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)。三是以城市文明的輻射形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動共進的發(fā)展格局。加快新型城鎮(zhèn)化進程，能進一步促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。 1.3? 有利于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境

改革開放以來，河南省的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯效果。但由于歷史原因，受主客觀因素制約，全省的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村生產(chǎn)生活條件與河南省的經(jīng)濟發(fā)展的要求極不相適應(yīng)。與河南成為國家級“全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”差距甚大。

2? 河南省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題

截至2018年末，我國國民收入已經(jīng)處于中上等收入國家水平，而城鎮(zhèn)化率只有59.58%，城鎮(zhèn)化水平仍處于中等水平，二者之間的不均衡發(fā)展說明我國城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。我國城鎮(zhèn)化水平還存在“虛高”成分。一方面，為實現(xiàn)城市空間擴張被劃歸為市區(qū)的農(nóng)村、市縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新開發(fā)區(qū)等地區(qū)，并沒有實現(xiàn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，農(nóng)民生活消費方式也沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，只是人為地“被城鎮(zhèn)化”。另一方面，雖然我國逐步取消了農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口的區(qū)別和戶籍限制，但原有的農(nóng)村人口和農(nóng)民工只是被冠以“城鎮(zhèn)人口”“市民”的虛名，仍無法真正享受到城鎮(zhèn)化的成果。所以，就目前而言，我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展階段、工業(yè)化發(fā)展相比較，不是超前而是大大落后。

作為全國農(nóng)業(yè)人口大省的河南，自1978年以來，全省城鎮(zhèn)化率呈加速發(fā)展趨勢。從河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程看，雖然全省城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較早，但由于受思想觀念、城市意識、基礎(chǔ)條件、體制機制等因素的制約，使全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也落后于全國。截至2018年末，全省城鎮(zhèn)化率僅達到51.71%，落后全國平均水平7.87個百分點，排名為全國倒數(shù)第七，略高于西藏、云南、貴州、甘肅、廣西和新疆。存在的主要問題表現(xiàn)在以下4方面。

2.1? 思想觀念陳舊，城鎮(zhèn)規(guī)劃品位不高

人們的思想保守，觀念陳舊;墨守成規(guī)，視野不寬;不善運作，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是規(guī)劃相對超前，特色不足，結(jié)構(gòu)陳舊。二是思想品味落后，活力不足，城鎮(zhèn)建設(shè)落后于現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，公共設(shè)施配套落后，發(fā)展速度緩慢。

2.2? 城鎮(zhèn)功能脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于河南省大部分縣區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，歷史欠賬多，市場化運作模式不成熟等原因，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以形成有效的吸納集聚能力，使城鎮(zhèn)在生產(chǎn)要素引進、產(chǎn)品技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大限制。同時，也使新型工業(yè)化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的帶動力和對區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的拉動力、整合力難以達到預(yù)期，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化、提升。

2.3? 區(qū)域發(fā)展不平衡，中心城市輻射力弱

河南省城鎮(zhèn)化水平懸殊較大。從區(qū)域看，越接近省會的城鎮(zhèn)化水平越高，距省會越遠水平則越低，這表明城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展與中心城市的輻射帶動有直接關(guān)系。除省會外，全省絕大多數(shù)城市規(guī)模不大，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，對周邊地區(qū)的輻射能力不強，帶動力較弱。

2.4? 建設(shè)資金籌集難，缺乏多元投資渠道

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項龐大、漸進、長期、系統(tǒng)性的惠民工程，從規(guī)劃到拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套工程完善，都需要巨額的資金投入和扶持，僅靠各級地方財政投入顯然是難以解決的。

3? 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路與建議

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項長期而又艱巨的任務(wù)，不僅涉及從規(guī)劃、拆遷、安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套工程建設(shè)等物質(zhì)基礎(chǔ)，而且涉及到農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、從事產(chǎn)業(yè)變換、生活居住方式改善、文化素養(yǎng)提升、均等享受公共資源、環(huán)境保護、和諧共處及共同享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果等政治、經(jīng)濟、社會和文化方面。

3.1? 建設(shè)完善的城鎮(zhèn)體系，提升大中城市帶動力

一是要在各基層原有發(fā)展現(xiàn)狀上，開拓創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃，打造本地品牌，推進大縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增強縣域競爭力，逐步加大城市的服務(wù)功能，保障縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大的需要。二是要在保留城市悠久歷史和深厚文化底蘊特色的基礎(chǔ)上，不斷完善、加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的綜合實力，并發(fā)揮其輻射帶動作用，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.2? 加大對農(nóng)業(yè)投入，實現(xiàn)向農(nóng)村傾斜政策

發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要立足農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，建立完善、有效的農(nóng)業(yè)投入機制。一是增加農(nóng)業(yè)投入。要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧棉油生產(chǎn)基地建設(shè)、大型農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技教育設(shè)施等領(lǐng)域增加投資比重。積極爭取國家資金、當?shù)劂y行的支農(nóng)項目貸款的支持，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固河南農(nóng)業(yè)大省的地位。二是保護農(nóng)民種糧積極性。確保對糧、棉、油等重要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價收購制度，保障農(nóng)民的切身利益。三是要堅持科技興農(nóng)。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新體制機制。利用科學管理和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

3.3? 增強城鎮(zhèn)化聚集功能，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化要通過合理布局，促進各種要素向城市聚集，增強城市的聚集功能。

一是基礎(chǔ)設(shè)施聚集。要立足于本地，結(jié)合當?shù)貙嶋H，并且依照未來的城市化發(fā)展前景和現(xiàn)代化要求來完善各項基礎(chǔ)配套設(shè)施，制定出具有超前性、可使用、標準化的方案。二是工業(yè)的聚集。聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的工業(yè)企業(yè)到城市中，形成規(guī)模經(jīng)濟，推進農(nóng)村城市化進程，形成城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)小區(qū)建設(shè)、農(nóng)村市場體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的新型模式。三是人口要素的聚集。通過住宅、基本生活物質(zhì)、民力、市場、社會事業(yè)及各類資源和人文資源的聚集，改造農(nóng)村住房，建造大型生活超市、小型醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和學校等。四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。注重物流、金融服務(wù)、中介機構(gòu)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)比重。

3.4? 開辟多元化投資渠道，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)發(fā)展

資金短缺是制約河南省城鎮(zhèn)化進程的一大難題。解決資金短缺的問題，需要讓城市資源資本化、投資主體多元化[3]。

一是要開發(fā)、盤活現(xiàn)有的存量土地資源。要加快土地流轉(zhuǎn)，盤活資源。針對可連片開發(fā)利用的閑置土地資源，探索通過集體或個人流轉(zhuǎn)模式，建立土地利用機制和利益分配機制，發(fā)揮土地資源最大價值。二是完善農(nóng)民擁有的產(chǎn)權(quán)制度。完善農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)有證管理，實現(xiàn)生產(chǎn)要素流動。要以法律形式固定下來，確保農(nóng)民產(chǎn)權(quán)在手，土地可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)村、城市房產(chǎn)同權(quán);并允許農(nóng)村房產(chǎn)和宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押（含地上建筑物、其他附著物），打破涉農(nóng)貸款難的瓶頸。三是完善綜合型財稅金融政策。建立完善的綜合型財稅金融政策，如各級政府建立“城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”，提高金融貸款風險撥備稅前提取比例，完善風險撥備機制，對城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款業(yè)務(wù)給予稅收減免、貼息或稅收返還及有差別的金融監(jiān)管政策等，以保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金籌措需求。四是賦予金融機構(gòu)職責。鼓勵金融機構(gòu)合力互動，共同擔負起籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金重任。大力發(fā)展資產(chǎn)證券、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基金等投資業(yè)務(wù)，增強吸引社會閑散資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力，投貸結(jié)合，增加投資的靈活性和便利性，提高資金運作效率。

4? 結(jié)束語

黨的十九大確立了建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)了國家重大戰(zhàn)略部署，有力助推河南省脫貧攻堅戰(zhàn)役，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]王明瑞.關(guān)于河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考[J].河南農(nóng)業(yè)，2011（21）：57.

[2]許青云.河南加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].當代經(jīng)濟，2012（17）：112-114.

[3]黃勤，楊爽.通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].經(jīng)濟縱橫，2014（1）：44-47.