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    我國(guó)地方行政區(qū)劃調(diào)整問(wèn)題研究

    2020-03-08 14:17:40翟亞萍
    山西農(nóng)經(jīng) 2020年1期
    關(guān)鍵詞:曲沃縣行政區(qū)劃城市化

    翟亞萍

    摘 要:當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),城市化進(jìn)程處在快速發(fā)展期,縣級(jí)行政區(qū)需要對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整,以優(yōu)化城市空間布局,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,推動(dòng)城市化進(jìn)程。以曲沃縣和侯馬市合并為例,分析二者合并的原因及主要問(wèn)題,并提出對(duì)策建議。

    關(guān)鍵詞:行政區(qū)劃;城市化;曲沃縣;侯馬市

    文章編號(hào):1004-7026(2020)01-0030-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào):D630;F299.27 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    行政區(qū)劃是國(guó)家根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化、地理?xiàng)l件、人口密度、民族分布等因素進(jìn)行綜合考慮,將地域進(jìn)行合理劃分,以便實(shí)行分級(jí)管理。行政區(qū)劃調(diào)整是對(duì)現(xiàn)有的行政區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)變更,以優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)城市化進(jìn)程。行政區(qū)合并是縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整中較為常見的一種,實(shí)質(zhì)上是轄區(qū)面積較小、人口較少的鄰縣或縣級(jí)市進(jìn)行組團(tuán)式發(fā)展,從而擴(kuò)大城市規(guī)模,整合城市資源,促進(jìn)市場(chǎng)融合,激發(fā)地區(qū)生產(chǎn)要素活力,打破行政邊界,增強(qiáng)治理能力[1-2]。

    1? 曲沃縣和侯馬市區(qū)劃概況

    侯馬市坐落于山西省西南部,東鄰曲沃縣,行政區(qū)域總面積為274 km2,是山西省面積最小的縣(市),全市常住人口24.89萬(wàn)人。曲沃縣位于山西省中南部,西南與侯馬市毗連,歷史上曾是晉國(guó)建都之地,縣域總面積437.9 km2,總?cè)丝?5萬(wàn)人。

    2018年11月1日,曲沃縣召開十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議,大會(huì)表決通過(guò)了《曲沃縣人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)曲沃縣和侯馬市合并的意見(草案)》,同意曲沃縣、侯馬市合并,合并后稱侯馬市,同意新成立的侯馬市政府設(shè)在曲沃縣城,保留“曲沃元素”和“曲沃符號(hào)”,延長(zhǎng)曲沃“千年古縣”這一地名的生命力。

    2? 曲沃縣和侯馬市合并的依據(jù)

    2.1? 歷史沿革

    曲沃縣和侯馬市在歷史上曾是一家,有著共同的晉國(guó)文化底蘊(yùn),建立了深厚的歷史基礎(chǔ)。至今,曲沃縣和侯馬市兩地市縣分置僅48年。

    1958年,新絳、曲沃、汾城3縣合并為侯馬市,屬于晉南地區(qū)。1963年,曲沃縣得以恢復(fù),縣政府駐侯馬鎮(zhèn)。1971年,從曲沃縣中分出5個(gè)公社,恢復(fù)侯馬市,曲沃縣政府設(shè)立于新城,兩地分署辦公。進(jìn)入21世紀(jì),臨汾撤地設(shè)市,縣級(jí)市侯馬改為山西省直轄,由地級(jí)市臨汾代為管理。

    2.2? 空間關(guān)聯(lián)

    曲沃縣和侯馬市有著天然的地理基礎(chǔ)。兩地總面積約800 km2,屬于同一個(gè)地理單元。兩地距離很近,主城區(qū)相距10 km,城際公共交通便利,民間往來(lái)十分密切,因此兩地合并是民心所向。

    2.3? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    侯馬是臨汾城市規(guī)劃的城市副中心,在區(qū)域有較高強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射力,但侯馬轄區(qū)范圍過(guò)小,城市發(fā)展空間不足。曲沃縣則是城市經(jīng)濟(jì)輻射動(dòng)力不足。兩者調(diào)整合并,可以擴(kuò)大城市發(fā)展空間,利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量,激活發(fā)展?jié)撃?,?yōu)化臨汾城市發(fā)展空間布局,推動(dòng)臨汾區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力。

    3? 曲沃縣和侯馬市合并中存在的問(wèn)題

    3.1? 地名爭(zhēng)議

    兩地合并后是叫“曲沃”還是“侯馬”,亦或是取新的地名,這是一個(gè)飽受爭(zhēng)議的問(wèn)題。曲沃縣獲得了中國(guó)地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”的稱號(hào),旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?,但侯馬市知名度更高,行政級(jí)別也更高。盡管侯馬是縣級(jí)市,但“市”的土地審批權(quán)力比普通農(nóng)業(yè)縣更大,領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別更高,且下屬各級(jí)機(jī)關(guān)也要比縣的對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)更大,顯然“市”更有利于發(fā)展。為了充分利用“千年古縣”稱號(hào)吸納旅游資源,新的“市”設(shè)在曲沃縣城,以迂回方式保留曲沃符號(hào)。

    3.2? 行政機(jī)構(gòu)間的沖突

    曲沃縣和侯馬市合并之前有各自獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)、人事編制,合并后必然會(huì)因利益問(wèn)題產(chǎn)生沖突。具體表現(xiàn)在以下方面。首先,縣級(jí)政府部門層級(jí)多,人事結(jié)構(gòu)復(fù)雜,合并之后削減哪個(gè)部門、采取什么方式削減,成為棘手的問(wèn)題。需要分流的人員太多,而分流渠道過(guò)少,又加大了合并難度。其次,不僅是行政部門合并難度大,教育、醫(yī)療、就業(yè)、銀行等部門都需合并。再次,兩地居民切身利益相關(guān)方面也有些難以解決的問(wèn)題,比如合并后兩地居民戶口如何劃分、社會(huì)保障怎樣劃定等。

    3.3? 市場(chǎng)協(xié)調(diào)能力不足

    曲沃縣和侯馬市合并的目的是實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但行政區(qū)合并屬于剛性行政手段,由政府主導(dǎo)進(jìn)行。合并過(guò)程中,市場(chǎng)發(fā)揮作用較小,不利于資源合理配置,合并效果在短期內(nèi)不能凸顯,對(duì)兩地市場(chǎng)協(xié)調(diào)能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

    3.4? 行政管理效率低下

    我國(guó)地方政府普遍存在管理層級(jí)過(guò)多、政令不暢、行政效率低下等問(wèn)題。兩地政府在進(jìn)行合并工作時(shí),政策執(zhí)行力不足,工作無(wú)法順利開展,改革舉措無(wú)法保證有效實(shí)行,必然會(huì)導(dǎo)致兩地合并進(jìn)程緩慢、效率低下。

    4? 曲沃縣和侯馬市合并的建議

    4.1? 樹立一體化、同城化發(fā)展的意識(shí)

    曲沃縣和侯馬市兩地應(yīng)建立區(qū)域一體化發(fā)展新思維,加強(qiáng)全局意識(shí)和整體觀念,不能只在意自身局部利益而忽視整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。政府應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)一體化,增強(qiáng)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力,從而實(shí)現(xiàn)雙贏。此外,要在民間多舉辦文化交流活動(dòng),努力提高兩地居民對(duì)合并后新城市的歸屬感和認(rèn)同感。

    4.2? 從實(shí)際出發(fā),做好同城化發(fā)展總體規(guī)劃

    總體規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展起著指導(dǎo)全局的作用。應(yīng)結(jié)合侯馬、曲沃的實(shí)際情況,遵循因地制宜的原則,科學(xué)謀劃,實(shí)現(xiàn)資源、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的互補(bǔ),以及市場(chǎng)、交通、醫(yī)療、教育等方面的互惠。

    4.3? 轉(zhuǎn)變政府職能,深化政府機(jī)構(gòu)改革

    首先,合并后的政府應(yīng)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”及“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”原則,優(yōu)化職能配置,解決部門之間職責(zé)不清、職能交叉、相互推諉扯皮等問(wèn)題。

    其次,要推行大部制改革,減少行政層級(jí),節(jié)約財(cái)政支出,提高行政效率。

    再次,要深化“放管服”改革。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),優(yōu)化資源配置,發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用,進(jìn)一步改善市場(chǎng)環(huán)境,充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

    5? 結(jié)束語(yǔ)

    行政區(qū)劃調(diào)整是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提高城市治理能力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要調(diào)控手段。曲沃縣和侯馬市同城化發(fā)展是歷史發(fā)展趨勢(shì),是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求,是順應(yīng)城市化進(jìn)程的必然選擇。曲沃縣和侯馬市合并有利于找準(zhǔn)定位,快速融入臨汾市“一市四區(qū)”調(diào)整,使城市形象得到顯著提升,促進(jìn)城鎮(zhèn)群發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。盡管曲沃縣和侯馬市合并仍存在不小的難度,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,合并之后城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平必會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

    參考文獻(xiàn):

    [1]羅震東.中國(guó)當(dāng)前的行政區(qū)劃改革及其機(jī)制[J].城市規(guī)劃,2005(8):29-34.

    [2]葉冠杰,李立勛.行政區(qū)劃調(diào)整與管理體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——以廣東省佛山市順德區(qū)為例[J].熱帶地理,2018(3):394-404.

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