推進(jìn)高校全面實施預(yù)算績效管理工作的思考

史海波

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算績效管理? 績效評價

近幾年，依托新預(yù)算法的要求“第十二條 各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”“第五十七條 各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價”，國家及地方相繼出臺了一些與預(yù)算績效管理相關(guān)的規(guī)章制度和管理辦法，這些舉措都說明了全面實施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院結(jié)合國情需要作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是提升資源配置效率和資金使用效益的關(guān)鍵措施。近年來，高校逐步推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，已基本實現(xiàn)了財政項目支出績效評價管理，在加強(qiáng)和規(guī)范項目管理方面發(fā)揮了積極作用。但與全面實施預(yù)算績效管理的要求相比，部分單位績效責(zé)任落實不到位、績效管理質(zhì)量不高、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不健全，部分資源配置效率不高、 資金使用效益不佳、預(yù)算執(zhí)行效果不好等。隨著預(yù)算績效管理工作的不斷推進(jìn)，以預(yù)算績效管理為抓手推進(jìn)高校預(yù)算管理、戰(zhàn)略實施具有重要意義。

一、高校全面實施預(yù)算績效管理的重要意義

從宏觀角度講，全面實施預(yù)算績效管理是提升學(xué)校內(nèi)部治理水平、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要保障。黨的十九大報告提出“全面實施預(yù)算績效管理”這一概念，進(jìn)一步凸顯了預(yù)算績效管理工作對于國家、對于高校的重要性和必要性。預(yù)算績效管理水平的高低決定了學(xué)校財務(wù)管理和發(fā)展戰(zhàn)略水平，利用預(yù)算績效管理這一抓手，必然能夠?qū)Ω咝２缓侠硇袨槠鸬郊s束作用，從而提升學(xué)校治理水平。從發(fā)展趨勢看，全面實施預(yù)算績效管理作為高校預(yù)算管理的重要構(gòu)成內(nèi)容之一，對完善高校治理體系、提升高校治理能力有非常重大的意義。

從微觀角度講，全面實施預(yù)算績效管理是高校預(yù)算收支平衡特征下的必然選擇。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，學(xué)校“收不抵支”的情況逐漸凸顯，如何把“錢花在刀刃上”成為預(yù)算安排的重中之重。預(yù)算分配要以高校發(fā)展戰(zhàn)略為指引，緊扣目標(biāo)、推進(jìn)改革、圍繞重點工作科學(xué)配置資源。只有以績效管理為導(dǎo)向，才能推動預(yù)算管理科學(xué)化、合理化，才能加強(qiáng)內(nèi)部控制、防范財務(wù)風(fēng)險，才能建設(shè)節(jié)約型校園、為學(xué)校發(fā)展提供財力保障。從現(xiàn)實情況來看，全面實施預(yù)算績效管理，避免學(xué)校無效、低效支出，推動資金聚力增效，是預(yù)算收支平衡特征下的必然選擇。

二、高校預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算績效管理觀念不強(qiáng)

由于受傳統(tǒng)預(yù)算觀念的限制，部分高校對預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識存在片面性，預(yù)算績效管理觀念不強(qiáng)。大多數(shù)人認(rèn)為預(yù)算編制是財務(wù)處的工作職責(zé)，編制預(yù)算只是為了爭取更多資金，至于資金如何支出、支出產(chǎn)生的效益則很少考慮。目前高校的預(yù)算管理重心仍在控制支出范圍以及是否超預(yù)算支出等表面的合規(guī)性方面，對預(yù)算績效目標(biāo)以及資金的使用效益沒有高度重視。所以，今后高校在關(guān)注師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、國際合作與交流等同時，更要關(guān)注“投入-產(chǎn)出”結(jié)果，遵循“成本-效益”原則，以績效管理和評價作為手段加強(qiáng)學(xué)校發(fā)展。

（二）預(yù)算績效管理實施不統(tǒng)一

由于高校整體發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部各部門之間信息不完全對稱或者目標(biāo)沒有高度一致，各部門在上報預(yù)算時都是根據(jù)自身工作需要，重點把注意力放在了具體項目申請上，而忽略了學(xué)校整體的發(fā)展規(guī)劃，在項目績效目標(biāo)制定上目標(biāo)要求較低、目標(biāo)指標(biāo)容易實現(xiàn)，為的是實現(xiàn)自身利益最大化。

（三）預(yù)算績效評價體系不健全

在預(yù)算績效管理中，績效評價體系不健全，指標(biāo)體系缺乏合理性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。目前，績效評價工作還沒有完全開展，在理論和實踐上都不夠成熟，存在績效評價方法單一、評價標(biāo)準(zhǔn)不客觀、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等問題，無法保證評價結(jié)果的客觀性和真實性。由于績效評價指標(biāo)體系不完善，指標(biāo)設(shè)計缺乏科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，績效目標(biāo)申報和最終的績效評價更多的是流于形式。

（四）預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不到位

預(yù)算績效管理是提升資源配置效率和資金使用效益的關(guān)鍵措施，但在項目實際實施過程和管理中，項目最終的資金使用效益與項目預(yù)算申報目標(biāo)銜接不夠緊密，績效評價結(jié)果未能應(yīng)用在預(yù)算管理上。長此以往，績效評價工作更像是項目總結(jié)驗收，對評價結(jié)果重視程度不夠，也沒有積極采取相應(yīng)措施落實評價結(jié)果，導(dǎo)致相關(guān)工作人員缺乏開展績效評價工作的前期壓力和后期動力。

三、推進(jìn)高校全面實施預(yù)算績效管理的建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算績效管理觀念

預(yù)算績效管理對高校長期規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展起著決定性作用，更體現(xiàn)了高校的治理水平和治理能力，高校應(yīng)該處理好與上級部門以及校內(nèi)其他部門之間的關(guān)系，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，形成共識，實現(xiàn)從傳統(tǒng)預(yù)算觀念到預(yù)算績效管理觀念的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)預(yù)算績效管理工作與學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃同步進(jìn)行，將學(xué)校的中長期規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體預(yù)算目標(biāo)的落實，各部門各司其職、密切配合、相互協(xié)作，以績效管理為導(dǎo)向協(xié)同推進(jìn)學(xué)校長期發(fā)展。

（二）完善預(yù)算績效管理制度建設(shè)

針對高校預(yù)算績效管理制度體系不健全、可操作性不強(qiáng)等特點，建議加強(qiáng)頂層制度的設(shè)計，完善預(yù)算績效管理規(guī)章制度和管理辦法，確定預(yù)算績效管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展方向，增強(qiáng)可操作性。研究制定預(yù)算績效管理辦法，逐步建立相關(guān)制度，包括績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)的具體管理辦法，同時，規(guī)范預(yù)算績效管理工作流程，制訂實施細(xì)則，明確學(xué)校內(nèi)部各職能部門和人員在預(yù)算績效管理中的分工與職責(zé)，建立協(xié)同機(jī)制。建立涵蓋預(yù)算績效申報、執(zhí)行、監(jiān)督、評價、反饋、應(yīng)用的協(xié)同機(jī)制，真正將預(yù)算績效管理工作的每個細(xì)節(jié)落到實處。

（三）建立預(yù)算績效評價指標(biāo)體系

預(yù)算績效管理工作中首要任務(wù)就是建立科學(xué)、合理、便于計量和考核的績效評價指標(biāo)，而績效評價不僅有資金使用效益方面也有與項目本身建設(shè)目標(biāo)相關(guān)方面，所以績效評價指標(biāo)既有財務(wù)指標(biāo)也有非財務(wù)指標(biāo)，如何將績效評價的各方面準(zhǔn)確地體現(xiàn)在各個具體評價指標(biāo)上，是績效評價指標(biāo)體系設(shè)計的關(guān)鍵?？冃гu價指標(biāo)首先應(yīng)該對預(yù)算項目進(jìn)行歸類、整理，首先根據(jù)項目大類設(shè)計共性指標(biāo)，然后再根據(jù)項目特性設(shè)計個性指標(biāo)，并且在預(yù)算執(zhí)行過程中要根據(jù)實際情況定期更新和完善指標(biāo)體系。

（四）推進(jìn)預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用

預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用既是開展績效評價工作的初衷，也是預(yù)算績效管理工作的落腳點。通過預(yù)算績效管理這一重要手段，高校應(yīng)該達(dá)到增強(qiáng)預(yù)算資金績效理念、合理配置學(xué)校資源、提高資金使用效益等目的。所以，將預(yù)算績效評價結(jié)果真正運用到下一年度預(yù)算資金分配上，才能從源頭上引起各項目資金管理單位對預(yù)算績效管理工作的重視，才能促進(jìn)預(yù)算績效管理工作的有效開展，才能體現(xiàn)出預(yù)算績效管理工作的重要意義。

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