“證照分離”全覆蓋

陳晨

日前，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（以下簡稱《通知》），明確自2019年12月1日起，在全國18個自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，“證照分離”改革自2015年在上海浦東新區(qū)試點并向更大范圍復(fù)制推廣，有效降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。此次改革試點有何考慮？主要政策安排有哪些？通過改革，自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境如何再優(yōu)化？2019年12月4日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍、司法部立法二局局長劉長春、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長熊茂平就有關(guān)情況進(jìn)行了解答。

作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，“證照分離”改革自2015年在上海浦東新區(qū)試點并向更大范圍復(fù)制推廣，有效降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力

打開“小門”，企業(yè)準(zhǔn)營門檻進(jìn)一步降低

對企業(yè)而言，“照”和“證”就像進(jìn)入市場的兩把鑰匙，一把打開進(jìn)入市場的“大門”，一把打開行業(yè)準(zhǔn)入的“小門”?！胺殴芊备母镆詠?，隨著“先照后證”、“多證合一”、“證照分離”改革的不斷深入，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、從事一般經(jīng)營項目的便利化程度有了很大改善。世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》顯示，在全球190個經(jīng)濟體中，中國營商環(huán)境總體排名躍居全球第31位，比上一年提升15位，其中“開辦企業(yè)”便利度排名第27位。

在有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的同時，改革在實踐中也面臨一些問題——納入改革的涉企經(jīng)營許可事項僅占總量的約五分之一，改革標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題尚未得到根本解決。企業(yè)在拿到營業(yè)執(zhí)照進(jìn)入市場的“大門”后，還進(jìn)不了特定行業(yè)和領(lǐng)域的“小門”。唐軍指出，這次改革就是要解決好這些問題，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)營門檻，使企業(yè)方便地開辦、更好地發(fā)展壯大，更大激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“此次改革試點的主要政策安排有三方面：一是建立清單管理制度，將所有涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營活動;清單實行分級管理，定期調(diào)整并向社會公布。二是分類推進(jìn)審批制度改革，所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革。其中直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，優(yōu)化審批服務(wù)442項。三是完善改革配套政策措施，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接，強化涉企經(jīng)營信息歸集共享，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，堅持依法推進(jìn)改革。”唐軍進(jìn)一步介紹。

繼續(xù)按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，把法治的理念貫徹到改革全過程，堅持依法推進(jìn)改革，及時鞏固改革成果

做好“減法”，市場準(zhǔn)入環(huán)境更加透明

建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，是深化“證照分離”改革的明確要求，也是此次改革試點的亮點之一。通過清單管理實現(xiàn)對所有涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋，清單以外一律不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

熊茂平表示，此次改革試點明確涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，完善清單要素，對涉企經(jīng)營許可事項逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門，明確改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施。同時，清單向社會公開，并接受社會監(jiān)督。

此外，清單內(nèi)容將定期調(diào)整?！啊C照分離改革是項長期工作，需要不斷對涉企經(jīng)營許可事項的改革方式、改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等進(jìn)行優(yōu)化，法律法規(guī)也會根據(jù)實際情況不斷進(jìn)行立改廢釋。因此，對清單定期進(jìn)行調(diào)整更新十分必要?！毙苊秸f，“清單實行分級管理，按照中央、省兩級進(jìn)行管理。中央層面設(shè)定的清單，由國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)管理;地方層面設(shè)定的清單，由省級政府指定部門負(fù)責(zé)管理，以省為單位集中公布?！?/p>

唐軍強調(diào)，所有的許可事項都要向社會公布清單，使企業(yè)和群眾明白哪些屬于一般經(jīng)營項目，哪些屬于需要審批的特殊經(jīng)營項目。而且，清單的定期調(diào)整更新從趨勢來看，不言而喻是要做“減法”，以進(jìn)一步推動“照后減證”和簡化審批。

實現(xiàn)“嚴(yán)管”，失信聯(lián)合懲戒得到加強

行業(yè)門檻放低后，實現(xiàn)“寬進(jìn)”的同時還要“嚴(yán)管”跟上。只有管得好才能放得開，管到位才能推動放到位。因此，“證照分離”改革一定要和事中事后監(jiān)管結(jié)合起來。

據(jù)了解，此次“證照分離”改革試點對加強信用監(jiān)管、促進(jìn)信用體系建設(shè)提出了明確要求。“一是加強涉企信息歸集共享?！锻ㄖ芬?，有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺，并依法向社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。二是實行告知承諾制。實行告知承諾制是厘清政府與企業(yè)關(guān)系的重要舉措，基礎(chǔ)是政府與企業(yè)互信，發(fā)證時政府全面告知、企業(yè)自愿承諾，發(fā)證后企業(yè)守諾履約、政府正常監(jiān)管，雙方責(zé)任明晰?！锻ㄖ芬?guī)定，要依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為，并記入信用記錄。三是強化失信聯(lián)合懲戒?！锻ㄖ穼唧w涉企經(jīng)營許可事項的事中事后監(jiān)管措施中，要求有關(guān)部門要加強信用監(jiān)管，向社會公布企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。通過這些舉措，積極促進(jìn)社會信用體系建設(shè)?！毙苊浇榻B。

劉長春表示，下一步，在“證照分離”改革全覆蓋試點具體落實過程當(dāng)中，要繼續(xù)按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，把法治的理念貫徹到改革全過程，堅持依法推進(jìn)改革，及時鞏固改革成果。

（來源：光明日報）