六大關(guān)鍵詞

中央經(jīng)濟工作會議的重要部署，為我國下一步發(fā)展指明了方向和路徑?？梢灶A(yù)見，2020年，從保障基本民生到深度脫貧，再到高質(zhì)量發(fā)展，都將迎來新的突破。

保障基本民生

會議提出，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發(fā)揮政府作用?；荆⒅仄栈菪?、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。

2019年以來，我國超額完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)全年目標，居民收入增長與GDP增長基本同步，各地累計發(fā)放價格臨時補貼78.5億元、惠及困難群眾達2.96億人次。中國社會保障學(xué)會會長鄭功成說，在經(jīng)濟下行壓力下，政府尤其要發(fā)揮作用保障基本民生，關(guān)注困難群眾基本生活。會議目標指向非常明確，要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零、有效解決進城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題等，這都旨在兜住基本生活底線、加快補齊民生短板。

醫(yī)療教育養(yǎng)老方面，會議提出，要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要重視解決好“一老一小”問題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。

2019年以來，適應(yīng)居民消費提質(zhì)升級的大趨勢，我國積極增加補短板、惠民生的有效投資，推動供給質(zhì)量提升。2019年前10個月，我國教育投資增長18%，文化、體育和娛樂業(yè)投資增長13.8%，增速均高于整體投資增速。

住房保障方面，會議強調(diào)，要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。

會議還提出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

確保脫貧攻堅如期完成

會議指出，要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。要建立機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。

銀保監(jiān)會、人民銀行發(fā)布的《2019年中國普惠金融發(fā)展報告》顯示，截至2019年6月末，全國扶貧小額信貸累計發(fā)放3834.15億元，余額2287.57億元;累計支持建檔立卡貧困戶960.14萬戶次，余額戶數(shù)566.62萬戶。扶貧開發(fā)項目貸款余額4274.04億元。全國334個深度貧困縣各項貸款余額17365.89億元，較年初增長1274.27億元，增速7.92%。產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款余額1.24萬億元，帶動建檔立卡貧困人口805萬人（次）脫貧發(fā)展。

數(shù)據(jù)表明，金融脫貧攻堅發(fā)力精準，效果顯著。但同時也看到，目前“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬人，貧困發(fā)生率8.2%，貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，是“最后的貧困堡壘”。

根據(jù)會議提出的要求，2020年，金融脫貧攻堅既要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，又要建立機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。十九屆四中全會提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”，金融脫貧攻堅的任務(wù)將會轉(zhuǎn)向支持解決相對貧困人群的問題上。這既需要建立持續(xù)推動金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作的機制，又要深化農(nóng)村普惠金融的相關(guān)工作，賦能弱勢群體，構(gòu)建具有“內(nèi)驅(qū)力”的金融扶貧長效機制。

中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說，深度貧困殲滅戰(zhàn)面對的是最困難的地區(qū)和群體，在穩(wěn)定增收、“兩不愁三保障”等方面有難點和風險點，因此要采取更加有針對性的舉措，確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成。除了發(fā)揮好制度優(yōu)勢，更要培養(yǎng)深度貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，確保脫貧的可持續(xù)性。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)

會議指出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機制，抓好源頭防控。

2019年以來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。但與此同時，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，仍需持續(xù)加力，讓天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍分析，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)回應(yīng)了人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。會議強調(diào)精準、科學(xué)、依法，是對一些地方在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題新情況采取的針對性舉措，彰顯中央在打好污染防治攻堅戰(zhàn)上的認識更科學(xué)、方向更明確、措施更有力。

防范化解金融風險

針對金融風險，會議指出，我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責任。

對于后期宏觀政策如何操作，會議提出繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。

其中，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，降低社會融資成本。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

相較于2018年的中央經(jīng)濟工作會議，2019年的財政政策提出“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”，貨幣政策的措辭則由2018年的“松緊適度”變?yōu)?019年的“靈活適度”。

打好宏觀政策“組合拳”已成共識：會議指出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

推動高質(zhì)量發(fā)展

會議提出，要想推動高質(zhì)量發(fā)展，需要深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。

對于高質(zhì)量發(fā)展的目標，要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

會議表示，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。同時，要著眼國家長遠發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進川藏鐵路等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

深化經(jīng)濟體制改革

會議提出，要加快建設(shè)高標準市場體系。要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。

金融體制改革方面，會議提出，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)保險公司回歸保障功能。

對外開放則要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，會議指出應(yīng)加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單。推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關(guān)稅總水平。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。要主動參與全球經(jīng)濟治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

（本刊綜合自新華社、金融時報、經(jīng)濟觀察網(wǎng)）