可再生能源局域網(wǎng)項目建設(shè)中EPC總承包方式的應(yīng)用

滿 廷

（中國水電建設(shè)集團(tuán)新能源開發(fā)有限責(zé)任公司，北京 100160）

1 項目規(guī)模

某可再生能源局域網(wǎng)示范項目是國內(nèi)目前規(guī)模最大的可再生能源局域網(wǎng)項目。項目建成包括風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、柴油發(fā)電、儲能電池、配電網(wǎng)為一體的可再生能源局域網(wǎng)（離網(wǎng)型）項目，負(fù)荷側(cè)除日常生活用電和動力用電外，采用全電鍋爐+固體儲熱設(shè)備采暖方式解決供熱問題。作為配電網(wǎng)的核心裝備，儲能系統(tǒng)平衡配電網(wǎng)的功率和能量，保障配電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定運行。配電網(wǎng)電壓等級為10kV，負(fù)荷側(cè)開閉所位于負(fù)荷中心，對各用能單位采取輻射供電方式。

2 可再生能源局域網(wǎng)的特點

可再生能源局域網(wǎng)是指在國家大電網(wǎng)未連接通的地方，運用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)能、太陽能、小水電等各種可再生能源，為當(dāng)?shù)靥峁┌踩鍧?、高效?yōu)質(zhì)的電力服務(wù)實施的局域配電網(wǎng)?？稍偕茉淳钟蚓W(wǎng)項目系統(tǒng)是目前國內(nèi)最復(fù)雜、運行環(huán)境最惡劣、建設(shè)規(guī)模最大的可再生能源離網(wǎng)型系統(tǒng)。該系統(tǒng)以風(fēng)光為主電源、以儲能為輔助電源、以柴油機(jī)為備用電源，依托10kV配電網(wǎng)向用戶供電。構(gòu)建如此規(guī)模的局域網(wǎng)，在國內(nèi)外沒有成功經(jīng)驗可以借鑒。其控制系統(tǒng)集綜合能源管理系統(tǒng)、儲能系統(tǒng)、光伏發(fā)電系統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)、柴油機(jī)發(fā)電系統(tǒng)、配電網(wǎng)自動化系統(tǒng)、采暖集中控制系統(tǒng)為一體，各系統(tǒng)之間的兼容和穩(wěn)定運行要求非常高，為了保障項目按期完成建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下嚴(yán)格控制投資成本，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，項目建成后真正起到示范引領(lǐng)作用。

2.1 電源種類多、技術(shù)復(fù)雜，方案的安全穩(wěn)定性要求高

本可再生能源局域網(wǎng)項目系統(tǒng)規(guī)模大，需結(jié)合當(dāng)?shù)赜秒姾凸岬南M結(jié)構(gòu)、時間季節(jié)的差異、在確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上合理確定風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模，實現(xiàn)新能源高比例利用。由于資源特性和負(fù)荷特性具有較大差異性，供暖需求具有季節(jié)性，能量消耗量大，局域網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)模大，對系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性構(gòu)成威脅。

2.2 環(huán)境復(fù)雜、設(shè)備類型多，設(shè)備的供貨時間緊

設(shè)備能否按期供貨關(guān)系到整個項目能否按期完成建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵所在。項目涉及風(fēng)電機(jī)組、塔筒、光伏組件、支架、箱逆變器、儲能電池、電加熱固體儲熱式鍋爐、變壓器、配電裝置、能源管理系統(tǒng)等各類電氣設(shè)備，工程系統(tǒng)復(fù)雜，設(shè)備材料種類繁多。所有設(shè)備生產(chǎn)制造均需要一定的時間周期，根據(jù)工程建設(shè)節(jié)點，部分設(shè)備制造交貨工期已非常緊張，設(shè)備能否按期交貨，已成為工程建設(shè)按期完成的重要制約因素，而且項目所在地屬于高海拔地區(qū)，所需設(shè)備必須具有適用于高海拔條件下的生產(chǎn)性能，技術(shù)要求高，設(shè)備的生產(chǎn)周期顯然較長，為確保設(shè)備運行質(zhì)量，不能隨意壓縮設(shè)備生產(chǎn)周期。

2.3 投資規(guī)模大、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，成本控制難

本可再生能源局域網(wǎng)示范項目是國內(nèi)目前規(guī)模最大的可再生能源局域網(wǎng)項目，包括風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、柴油發(fā)電、儲能電池、配電網(wǎng)為一體的可再生能源局域網(wǎng)（離網(wǎng)型），項目所在的地區(qū)屬高海拔、高寒缺氧地區(qū)，植被覆蓋率低，年均空氣含氧量只有平原地區(qū)的50%～60%，冬季空氣含氧量更是低至40%左右，周邊人煙稀少，環(huán)境惡劣，每一個建設(shè)者都必須經(jīng)受身體嚴(yán)寒缺氧和心理孤獨寂寞的雙重考驗。項目于8月中旬開工建設(shè)，有效施工期短，勞動力組織難度非常大。而且項目建設(shè)所需水泥、鋼筋、設(shè)備及其他材料物資都得從300多km以外的縣城或者更遠(yuǎn)地區(qū)采購，所以項目成本不能按常規(guī)項目計價方式核算，也沒有可借鑒的案例。在有效兼顧質(zhì)量安全進(jìn)度的基礎(chǔ)上控制成本是很大的難題。

3 EPC總承包方式在項目管理中的優(yōu)勢

常規(guī)的發(fā)承包方式是把設(shè)計、施工任務(wù)分別發(fā)包給不同的單位，并且以設(shè)計專業(yè)承包、施工總承包及各專業(yè)分包的方式建設(shè)，設(shè)計、施工單位之間是一種平行的，無隸屬管理的關(guān)系，他們單獨與建設(shè)單位簽訂合同，形成發(fā)承包的關(guān)系，這種方式的主要缺點是設(shè)計與施工分離，會由于設(shè)計和施工不協(xié)調(diào)影響工程質(zhì)量、進(jìn)度，致使投資增加。與傳統(tǒng)的發(fā)承包方式對比，EPC總承包是把設(shè)計采購施工有效地融合在一起，使得質(zhì)量安全進(jìn)度投資有機(jī)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)項目投資收益的最大化。

3.1 有利于優(yōu)化資源配置，減少了資源占用與管理成本

發(fā)承包雙方合同關(guān)系簡單，組織協(xié)調(diào)工作量小，有利于優(yōu)化資源配置，減少了資源占用與管理成本。建設(shè)單位對工程總承包項目進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)和控制，對具體實施工作較少干預(yù)，因而擺脫了工程建設(shè)過程中的雜亂事務(wù)，避免了人員與資金的浪費，同時，與主包方減少了變更、爭議、糾紛和索賠的消耗，在資金、技術(shù)、管理各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮總承包單位的建設(shè)管理經(jīng)驗和能力。充分發(fā)揮EPC總承包單位自身的優(yōu)勢，從勘察設(shè)計、設(shè)備采購、施工建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了項目各專業(yè)人員工作的同步實施，同步推進(jìn)，減少了溝通協(xié)調(diào)的時間和空間，減少了資源占用和管理成本。

3.2 更好地解決各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，有利于投資控制

設(shè)計、采購、施工的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施能有效避免設(shè)計、采購、施工互相脫節(jié)的問題，有利于設(shè)計、采購、施工各階段工作的合理銜接，更好地實現(xiàn)建設(shè)工程的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制，確保獲得較好的投資效益；能充分發(fā)揮設(shè)計在整個工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，有利于工程項目建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化，并縮短招投標(biāo)周期和建設(shè)周期，提升招標(biāo)層次，有利于投資控制。EPC總承包項目并不是簡單地將設(shè)計、采購、施工組合在一起，設(shè)計人員與技術(shù)人員在充分溝通的基礎(chǔ)上，從設(shè)計時就考慮施工方案、設(shè)備選型，再從施工角度提出設(shè)計深化方案，使方案優(yōu)化既能滿足使用要求又能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，同時在各環(huán)節(jié)加強(qiáng)精細(xì)化管理，確保投資控制達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.3 有利于提高全面履約能力，明顯縮短建設(shè)工期

EPC總承包中建設(shè)單位和承包商的責(zé)任劃分明確，并確保質(zhì)量和工期。EPC將大部分項目風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商，承包商在經(jīng)濟(jì)和工期方面要承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險。傳統(tǒng)方式下建設(shè)單位要承擔(dān)政治風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、法律風(fēng)險和外界風(fēng)險。EPC方式下，上述傳統(tǒng)方式中的外界風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險一般都要求承包商來承擔(dān)，便于充分發(fā)揮具有綜合實力承包商強(qiáng)有力的技術(shù)力量、管理優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗。而且各工程環(huán)節(jié)均在總承包商的控制之下，各環(huán)節(jié)的資源合理調(diào)配，確保質(zhì)量和進(jìn)度，節(jié)約建設(shè)成本。

4 EPC總承包方式在可再生能源局域網(wǎng)項目建設(shè)中的應(yīng)用

EPC總承包是建設(shè)單位把工程的設(shè)計、采購、施工內(nèi)容全部發(fā)包給一個工程總承包商，總承包商對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價等全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位按合同約定支的節(jié)點付工程款，承包商按合同規(guī)定完成工程，最終合同雙方按合同規(guī)定驗收移交和工程結(jié)算?？稍偕茉淳钟蚓W(wǎng)項目建設(shè)方式?jīng)]有類似經(jīng)驗可供參考，建設(shè)單位通過招標(biāo)選擇專業(yè)技術(shù)力量過硬，人員配備合理的監(jiān)理單位，充分發(fā)揮建立單位的綜合能力的優(yōu)勢，加強(qiáng)監(jiān)理單位充分履行工程監(jiān)督管理的職責(zé)，在各個環(huán)節(jié)監(jiān)督總承包商在整個項目建設(shè)實施過程的管理。

在EPC方式下總承包單位以設(shè)計為中心，在對箱式變壓器、開關(guān)柜、儲能電、池逆變升壓等設(shè)備選擇時，都是以集裝箱的形式在廠家或現(xiàn)場裝配，大大減少了建設(shè)工程量，保證了工程質(zhì)量，節(jié)約了施工時間。以成本核算為手段，選擇有實力的、能夠保證按期交貨且技術(shù)質(zhì)量、售后服務(wù)有保障的設(shè)備廠家供貨；以項目發(fā)電為主線，讓供貨商分類分批供貨，減輕設(shè)備供貨壓力為總思路的總進(jìn)度計劃，按照既定的目標(biāo)時間倒排工期，將總進(jìn)度計劃逐級分解到月、周，主抓關(guān)鍵線路進(jìn)度計劃的落實。在實施過程中充分發(fā)揮總承包方式項目管理的優(yōu)勢，分析偏差，及時制定糾偏措施，將質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資有機(jī)統(tǒng)一起來。通過在合同中約定了對分包項目的分包方式，增強(qiáng)了主要項目的招標(biāo)監(jiān)控力度，使工程造價得到了有效控制、建設(shè)工期合理縮短、工程的質(zhì)量安全有保障。

工程完工后做好項目的收尾工作，積極溝通落實好項目的消缺工作，工程投入試運行后，督促總承包單位及時聯(lián)系施工單位（或供貨廠家）現(xiàn)場消除設(shè)備使用（運行）中的各類缺陷，保證設(shè)備的安全、長周期運行，并做好各類材料、設(shè)備的原始資料的收集整理和各試驗報告的移交建檔工作。根據(jù)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對各類文件資料的要求，確定統(tǒng)一的資料模板及歸檔要求，并要求總承包單位及各參建單位按照統(tǒng)一格式進(jìn)行文件資料的整理，在工程竣工后按期移交資料，保證各類原始資料和試驗報告的真實、有效，適時完成各專項驗收工作，按期完成項目竣工驗收。

5 EPC總承包方式的建議與思考

項目采用EPC總承包方式，通過科學(xué)分析結(jié)合建設(shè)項目的特點，充分挖掘內(nèi)在潛力，優(yōu)化施工方案，調(diào)整建設(shè)工序，使資源利用業(yè)更科學(xué)、更經(jīng)濟(jì)，從而使各工序銜接更緊湊，并減少施工循環(huán)時間，雖然達(dá)到縮短工期、節(jié)約項目投資的目的，建設(shè)單位和總承包單位依然存在許多亟待解決的問題。

5.1 承包合同風(fēng)險、費用控制過于集中

工程項目管理中，為實現(xiàn)項目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量和安全目標(biāo)，給工程項目建設(shè)管理增加了很多不確定因素，項目建設(shè)過程中的風(fēng)險來自各個方面。在傳統(tǒng)的承包方式中，發(fā)承包雙方承擔(dān)的風(fēng)險是對等的。而在EPC總承包方式下，建設(shè)單位通過合同將管理風(fēng)險轉(zhuǎn)移至總承包方，承包范圍內(nèi)的設(shè)計施工風(fēng)險都有總承包單位來承擔(dān)。有些風(fēng)險是無法預(yù)測而且不能有效防范的，一旦發(fā)生，勢必會造成增加成本和拖延工期，在傳統(tǒng)方式中承包方對此具有索賠的權(quán)利，而在EPC中風(fēng)險完全集中在總承包方。在EPC總承包中，建設(shè)單位借助有綜合實力的總承包方的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)移項目建設(shè)過程中的風(fēng)險，但在向總承包方轉(zhuǎn)移風(fēng)險的同時也給了總承包方創(chuàng)造最大化的良好時機(jī)。

5.2 合同總價承包方式，難以判斷報價是否合理

總價計價方式在其他建設(shè)方式中應(yīng)用廣泛，一般會約定，在合同執(zhí)行過程中，除根據(jù)合同約定的需進(jìn)行增減的款項外，EPC總承包價格不做調(diào)整，所以EPC總承包合同更趨近于固定總價承包合同。在國際通常承包工程中，固定總價僅適用于工期短、規(guī)模小的工程，而可再生能源局域網(wǎng)項目一般投資都比較大、技術(shù)都比較復(fù)雜，項目報價是一個個單項工程組成的，但總承包單位為了獲得更高的利潤往往會通過提高概算價格、采取不平衡報價來實現(xiàn)，雖然報價總價在項目批復(fù)概算至內(nèi)，但每個單項工程報價是否準(zhǔn)確合理難以判斷，不能真實反映項目的投資水平。

5.3 法律審計風(fēng)險難以規(guī)避

由于采用總價合同，結(jié)算方式相對簡便，工程款結(jié)算按照合同約定的結(jié)算方式由建設(shè)單位直接支付，而傳統(tǒng)的承包方式先由工程師審核工程量和結(jié)算報表后向承包人簽發(fā)支付證書，在EPC總承包方式中支付一般是按月或工程節(jié)點支付，按合同中約定的支付款項及次數(shù)支付。因此工程審計的重點將由對建設(shè)單位的審計轉(zhuǎn)移為對總承包方的審計，而且大部分審計單位都是以審減額為基準(zhǔn)收取審計費用，審計單位為了獲取利潤，勢必造成在某項工程中必須有審減額，這就對總承包單位對各分包工程的簽證、審核及整理歸檔的要求更高，大大增加審計風(fēng)險。

6 結(jié)束語

可再生能源局域網(wǎng)項目采用EPC總承包方式通過優(yōu)化各類資源配置，可以大大提高項目管理的效率，并為建設(shè)單位提供科學(xué)合理、切合實際的建設(shè)方案，在實施過程中能明顯縮短建設(shè)工期、節(jié)約項目投資、保證工程質(zhì)量安全。但由于項目自身的復(fù)雜性，EPC總承包方式作為創(chuàng)新的管理方式在可再生能源局域網(wǎng)項目中應(yīng)用，在實施過程中必然會產(chǎn)生一些不利因素。對此，只有通過各方積極溝通協(xié)調(diào)發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷消除各類障礙，才能解決實施過程出現(xiàn)的各類問題，并總結(jié)各類經(jīng)驗，讓新的建設(shè)方式更加符合工程項目特征，培養(yǎng)出一批能夠擔(dān)當(dāng)重任的建設(shè)管理人才，為后續(xù)項目開發(fā)建設(shè)積累相關(guān)經(jīng)驗、打牢基礎(chǔ)，實現(xiàn)項目投資收益的最大化，顯著提高可再生能源局域網(wǎng)項目的社會效益。