探討數(shù)據(jù)中臺(tái)在市場(chǎng)監(jiān)管中的價(jià)值體系

臧東祥

（甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局宣傳教育信息中心，甘肅 蘭州 730030）

1 數(shù)據(jù)中臺(tái)簡(jiǎn)述

數(shù)據(jù)已成為當(dāng)今社會(huì)最重要的資源之一。近年來(lái)由于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)漸漸意識(shí)到對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用在機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中能夠發(fā)揮舉足輕重的作用。作為大數(shù)據(jù)技術(shù)配套的非常熱門(mén)的一項(xiàng)工具，數(shù)據(jù)中臺(tái)的建設(shè)及應(yīng)用日益得到推崇，一方面原因是數(shù)據(jù)中臺(tái)在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)的發(fā)展理念上符合當(dāng)下信息化發(fā)展潮流，另一方面重要原因是數(shù)據(jù)中臺(tái)這套模型在國(guó)內(nèi)大型電商企業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮出巨大的應(yīng)用價(jià)值。

數(shù)據(jù)中臺(tái)從機(jī)構(gòu)的整體業(yè)務(wù)層面出發(fā)，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用程序接口，利用數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、計(jì)算、存儲(chǔ)、加工并封裝成公共的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，使得數(shù)據(jù)響應(yīng)前臺(tái)業(yè)務(wù)的速度更敏捷，為數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值提供了橋梁。數(shù)據(jù)中臺(tái)將機(jī)構(gòu)所有的數(shù)據(jù)以接口形式匯聚到數(shù)據(jù)中臺(tái)，每個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用均從數(shù)據(jù)中臺(tái)獲取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、承上啟下。同時(shí)，數(shù)據(jù)中臺(tái)的建設(shè)策略不是僅僅停留在檢索和清洗數(shù)據(jù)層面，而是關(guān)注于機(jī)構(gòu)整體數(shù)據(jù)戰(zhàn)略甚至發(fā)展戰(zhàn)略，并為其提供更有力支撐。

2 市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)用數(shù)據(jù)中臺(tái)的契機(jī)

黨的十九大對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要部署，2018年3月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，根據(jù)方案國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組建成立，后續(xù)各地陸續(xù)啟動(dòng)并推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。自國(guó)家到地方層面的新一輪市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，旨在優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，打造適應(yīng)新時(shí)代要求的統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的制度體系，履行政府市場(chǎng)監(jiān)管的基本職責(zé)，形成寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也面臨著多方面挑戰(zhàn)。一是新機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)復(fù)雜，需要整合優(yōu)化。在由各級(jí)政府因地制宜推動(dòng)開(kāi)展的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作中，不同地域、不同層級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在職能劃分、管理模式上或多或少存在著差異。原來(lái)分屬流通領(lǐng)域的工商監(jiān)管、生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的食品和藥品監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷等六大市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)歸一后，優(yōu)化組織架構(gòu)、構(gòu)建管理體系、整合人員隊(duì)伍等都成為亟需解決的課題。二是原有業(yè)務(wù)內(nèi)容眾多，需要梳理融合。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革之后，原來(lái)分散在不同機(jī)構(gòu)但存在關(guān)聯(lián)性的業(yè)務(wù)內(nèi)容均面臨著流程再造或整合優(yōu)化，特別是對(duì)復(fù)用程度較高的數(shù)據(jù)資源還需要梳理與對(duì)接。來(lái)自不同機(jī)構(gòu)的工作人員也需要掌握原有不同部門(mén)的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，建設(shè)規(guī)范的知識(shí)庫(kù)并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展人員培訓(xùn)教育的需求強(qiáng)烈。三是信息化基礎(chǔ)設(shè)施和能力需要整合優(yōu)化。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革前，各原機(jī)構(gòu)都有一定的信息化工作基礎(chǔ)，都運(yùn)行著保障業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。不同機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不同時(shí)期由不同團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)完成，參考著不同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)各自的數(shù)據(jù)，這就形成了多個(gè)煙囪式信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)孤島，不同的項(xiàng)目均圍繞各自的門(mén)戶(hù)、身份、數(shù)據(jù)的孤島式建設(shè)模式和管理運(yùn)維方式也不符合當(dāng)下市場(chǎng)監(jiān)管工作的整體要求，對(duì)這些相互獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施整合優(yōu)化、對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)開(kāi)展共享利用變得非常必要。因此，利用數(shù)據(jù)中臺(tái)理念及技術(shù)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)劃、機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)整合，讓數(shù)據(jù)成為賦能工作、提升市場(chǎng)監(jiān)管工作水平的工具，成為了勢(shì)在必行的任務(wù)。

3 數(shù)據(jù)中臺(tái)在市場(chǎng)監(jiān)管工作中的價(jià)值體系

從最初建立服務(wù)于獨(dú)立業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，到加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用與統(tǒng)計(jì)分析，再到建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值、助推業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，數(shù)據(jù)資源對(duì)于政府部門(mén)和社會(huì)公眾的價(jià)值及作用越來(lái)越大。選擇數(shù)據(jù)中臺(tái)就是選擇了戰(zhàn)略高地，通過(guò)從機(jī)構(gòu)部門(mén)設(shè)置、人員配套等方面入手對(duì)內(nèi)部架構(gòu)進(jìn)行整合，打造基于數(shù)據(jù)中臺(tái)管理思維的組織形式，開(kāi)發(fā)應(yīng)用相匹配的支撐產(chǎn)品和工作方法。在市場(chǎng)監(jiān)管工作中運(yùn)用數(shù)據(jù)中臺(tái)的核心目標(biāo)是圍繞業(yè)務(wù)應(yīng)用，利用數(shù)據(jù)資源開(kāi)展治理、助推服務(wù)，通過(guò)建設(shè)、應(yīng)用和優(yōu)化的循環(huán)過(guò)程，將取之于業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源最終用之于業(yè)務(wù)效率提升。數(shù)據(jù)中臺(tái)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是樹(shù)立利用數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的理念。數(shù)據(jù)中臺(tái)對(duì)于業(yè)務(wù)最顯著的價(jià)值就是提高響應(yīng)能力、加速數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值。應(yīng)用信息化手段開(kāi)展工作的機(jī)構(gòu)都希望能夠依靠數(shù)據(jù)支撐來(lái)保障管理運(yùn)營(yíng)工作，更希望構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)的發(fā)展模式。所以通過(guò)數(shù)據(jù)中臺(tái)將市場(chǎng)監(jiān)管工作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)應(yīng)用數(shù)據(jù)服務(wù)，繼續(xù)靈活參與到業(yè)務(wù)應(yīng)用的過(guò)程中改變和驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)行為，能夠推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化的轉(zhuǎn)變。

二是規(guī)范頂層設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在政務(wù)信息化、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、一網(wǎng)通辦等政務(wù)信息化建設(shè)的大背景下，政務(wù)服務(wù)的流程和數(shù)據(jù)能不能打通部門(mén)隔閡，首先取決于是否采用了統(tǒng)一設(shè)計(jì)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。借助數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)應(yīng)用的過(guò)程，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)等應(yīng)用支撐基礎(chǔ)資源的整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)底層基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)對(duì)原有業(yè)務(wù)內(nèi)容、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的梳理，形成適應(yīng)機(jī)構(gòu)信息化發(fā)展需要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)服務(wù)目錄。通過(guò)對(duì)原有技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)的角色轉(zhuǎn)變和配置優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)在支撐保障能力、協(xié)作服務(wù)能力方面的提升。

三是建立市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)深入挖掘利用體系。市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域較廣、涉及門(mén)類(lèi)較多，在數(shù)據(jù)有效融合后如何深入挖掘與利用，就成為一個(gè)非常挑戰(zhàn)的課題。依托數(shù)據(jù)中臺(tái)提供的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力（數(shù)據(jù)建模能力、認(rèn)知挖掘能力、智能分析能力），可以對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的深入利用，從而有效輔助例如事件追溯、全息分析、相似案例等業(yè)務(wù)“微”應(yīng)用的持續(xù)孵化，真正讓市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的價(jià)值不斷提升，做到“數(shù)據(jù)賦能、技術(shù)賦能、業(yè)務(wù)賦能、創(chuàng)意賦能”。

四是降低管理維護(hù)重復(fù)數(shù)據(jù)帶來(lái)的成本浪費(fèi)。機(jī)構(gòu)改革前各單位在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中都是遵循各自的標(biāo)準(zhǔn)和方法，業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的孤島現(xiàn)象會(huì)帶來(lái)大量管理和運(yùn)維方面的成本。對(duì)于相同屬性的數(shù)據(jù)，在不同單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中所關(guān)注的數(shù)據(jù)指標(biāo)存在較大差異，通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)讓各個(gè)跨域的業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓不同標(biāo)準(zhǔn)下生產(chǎn)出的分散數(shù)據(jù)成為統(tǒng)一為業(yè)務(wù)產(chǎn)生價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，讓數(shù)據(jù)回歸并重用到不同業(yè)務(wù)服務(wù)中，最大程度避免重復(fù)數(shù)據(jù)抽取和維護(hù)帶來(lái)的成本浪費(fèi)。推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、服務(wù)化，進(jìn)而為政務(wù)應(yīng)用提供源源不絕的數(shù)據(jù)動(dòng)力。

五是促進(jìn)業(yè)務(wù)工作與信息化工作融合發(fā)展。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)方式往往采用項(xiàng)目式的建設(shè)模型，一旦項(xiàng)目結(jié)束或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)解散，在面對(duì)業(yè)務(wù)提出需求時(shí)往往無(wú)法得到有效滿(mǎn)足，這時(shí)項(xiàng)目式的建設(shè)模型反倒成為了事實(shí)上穩(wěn)定但應(yīng)用中機(jī)械僵化的一種限制。使用這種方式建設(shè)和應(yīng)用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，它所積累起來(lái)的建設(shè)應(yīng)用模型因與其他模型相互割裂，當(dāng)它離開(kāi)歷史舞臺(tái)時(shí)自然便失去了自身長(zhǎng)期積累和沉淀下來(lái)的知識(shí)延續(xù)和傳遞的可能。利用數(shù)據(jù)中臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造能最大限度的規(guī)范數(shù)據(jù)的格式、接入、調(diào)用方式的服務(wù)平臺(tái)，就好比是站在巨人的肩膀上眺望遠(yuǎn)方，而不是從零基礎(chǔ)開(kāi)始平地起高樓。數(shù)據(jù)中臺(tái)每發(fā)布一個(gè)新的數(shù)據(jù)接口選項(xiàng)，凡是涉及同類(lèi)模型的需求都可以直接快速調(diào)用，而數(shù)據(jù)中臺(tái)同時(shí)也新增了一種服務(wù)能力，這降低了信息化開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)備的成本，便于上層應(yīng)用規(guī)范化，也更利于數(shù)據(jù)知識(shí)的傳承和推廣。

4 數(shù)據(jù)中臺(tái)在市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用前景

一是推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以往的信息化建設(shè)中基本都是以技術(shù)手段來(lái)規(guī)范或推動(dòng)業(yè)務(wù)應(yīng)用為思路，建設(shè)應(yīng)用過(guò)程中往往責(zé)任邊界劃分清晰，信息化部門(mén)根據(jù)匯總到的業(yè)務(wù)需求負(fù)責(zé)后臺(tái)建設(shè)，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)前臺(tái)應(yīng)用。數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)應(yīng)用則是由技術(shù)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，熟悉前臺(tái)業(yè)務(wù)和流程的業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員充分激活和釋放前臺(tái)需求，信息化部門(mén)配備培養(yǎng)一批熟悉前臺(tái)業(yè)務(wù)和流程的數(shù)據(jù)專(zhuān)家，配合前臺(tái)業(yè)務(wù)部門(mén)建設(shè)和支撐好數(shù)據(jù)中臺(tái)。來(lái)自不同部門(mén)、扮演不同角色的工作人員之間緊密協(xié)作，共同作為數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)應(yīng)用的決策和支持力量，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用效能，實(shí)現(xiàn)利用數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)的目標(biāo)。

二是更好地服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)工作。借助數(shù)據(jù)中臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力提升 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”效能，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)政策要求，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)清單、權(quán)利清單、責(zé)任清單的透明化管理，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。借助數(shù)據(jù)中臺(tái)數(shù)據(jù)服務(wù)能力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)基于市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資產(chǎn)的各類(lèi)便民服務(wù)?；跀?shù)據(jù)中臺(tái)的支撐和服務(wù)能力，對(duì)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境管理平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)等信息化平臺(tái)進(jìn)行整合優(yōu)化，通過(guò)數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)平臺(tái)的深度融合，快速響應(yīng)諸如一窗通辦、一碼通辦、一站辦好、秒辦秒批等對(duì)信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)保障能力要求較高的新型服務(wù)場(chǎng)景的要求。

三是創(chuàng)新業(yè)務(wù)思維精細(xì)化開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管。借助數(shù)據(jù)中臺(tái)匯聚各部門(mén)所需數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，利用數(shù)據(jù)中臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)分析管理能力，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)資產(chǎn)構(gòu)建隨取隨用的衍生數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、綜合執(zhí)法、食品藥品安全、特種設(shè)備安全、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等市場(chǎng)監(jiān)管工作的精準(zhǔn)監(jiān)督和精準(zhǔn)化治理，從模糊治理方式轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)治理方式，助力產(chǎn)業(yè)架構(gòu)調(diào)整升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。