中華全國(guó)供銷合作總社辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極打造廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈 推動(dòng)家電更新消費(fèi)的行動(dòng)方案》的通知

供銷廳經(jīng)聯(lián)字〔2020〕2號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，激發(fā)消費(fèi)潛力，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署，積極打造家電銷售和廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)家電更新消費(fèi)，制定以下行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮供銷合作社扎根基層、貼近市場(chǎng)、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，立足再生資源回收利用和日用消費(fèi)品商貿(mào)連鎖網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新體制機(jī)制、整合系統(tǒng)資源，積極打造家電促銷、便捷回收、高效處理全產(chǎn)業(yè)鏈條，探索構(gòu)建具有供銷合作社特點(diǎn)的家電銷售和廢舊家電回收處理新模式，推動(dòng)家電更新消費(fèi)，努力在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

（二）基本原則

——整合資源、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。整合供銷合作社系統(tǒng)資源，發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)外企業(yè)、協(xié)會(huì)積極性和重要作用，將打造家電銷售、廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈同日用消費(fèi)品銷售、再生資源回收利用有效對(duì)接、協(xié)同推進(jìn)。

——?jiǎng)?chuàng)新模式、規(guī)范運(yùn)行。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新銷售方式，規(guī)范回收行為，提升處理能力，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范、高效、智能的家電銷售和廢舊家電回收、處理一體化新模式。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引領(lǐng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)，依托中國(guó)供銷集團(tuán)和供銷合作總社主管再生資源社團(tuán)開展典型示范，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法并及時(shí)復(fù)制推廣，有序推進(jìn)系統(tǒng)廢舊家電回收處理和家電更新消費(fèi)工作。

——市場(chǎng)運(yùn)作、政府支持。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極支持供銷合作社系統(tǒng)參與廢舊家電回收處理和家電消費(fèi)更新的各類經(jīng)營(yíng)主體，開展商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新，完善廢舊家電回收處理體系，助力家電更新消費(fèi)良性循環(huán)。

（三）工作目標(biāo)

到2022 年，構(gòu)建規(guī)范有序、運(yùn)行順暢、協(xié)同高效的供銷合作社廢舊家電回收處理體系，暢通家電銷售、回收、處理產(chǎn)業(yè)鏈；培育一批管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的家電銷售回收處理企業(yè)；形成一批線上線下融合、處理技術(shù)先進(jìn)的家電銷售回收處理模式和經(jīng)驗(yàn)做法；供銷合作社系統(tǒng)力爭(zhēng)年處理廢舊家電能力占社會(huì)總量的三分之一，在完善廢舊家電回收處理體系，推動(dòng)家電更新消費(fèi)中的作用顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）發(fā)揮日用消費(fèi)品流通優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)家電更新消費(fèi)。鼓勵(lì)供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)商場(chǎng)、超市、電商平臺(tái)等經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)家電消費(fèi)升級(jí)引導(dǎo)，推廣網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化產(chǎn)品，激發(fā)居民消費(fèi)潛力。積極開發(fā)農(nóng)村家電消費(fèi)市場(chǎng)，通過鼓勵(lì)、支持消費(fèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)村家電消費(fèi)產(chǎn)品換代。發(fā)揮中國(guó)供銷集團(tuán)所屬商貿(mào)連鎖企業(yè)在農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代流通中的龍頭帶動(dòng)作用，積極開展多種形式的家電促銷活動(dòng)，大力宣傳家電以舊換新，引導(dǎo)城鄉(xiāng)廣大消費(fèi)者按安全使用年限更新家電消費(fèi)。

（二）發(fā)揮經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，健全優(yōu)化廢舊家電回收渠道。充分利用供銷合作社遍布城鄉(xiāng)的再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)積極拓展廢舊家電回收業(yè)務(wù)，結(jié)合垃圾分類、大件垃圾處理等工作，進(jìn)一步規(guī)范廢舊家電回收流程。發(fā)揮供銷合作社商貿(mào)連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)系統(tǒng)日用消費(fèi)品企業(yè)延伸經(jīng)營(yíng)渠道，拓展服務(wù)領(lǐng)域，在銷售新家電的同時(shí)開展廢舊家電回收。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊家電回收”，構(gòu)建線上線下相融合的回收模式。鼓勵(lì)回收企業(yè)積極與家電生產(chǎn)企業(yè)開展合作，積極承接家電生產(chǎn)企業(yè)目標(biāo)回收任務(wù)，聯(lián)合建設(shè)多元化回收渠道。鼓勵(lì)系統(tǒng)龍頭回收企業(yè)吸收個(gè)體回收者，實(shí)施規(guī)范管理，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（三）發(fā)揮再生資源加工利用優(yōu)勢(shì)，提升廢舊家電處理利用能力。鼓勵(lì)供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)再生資源利用企業(yè)加大技術(shù)改造，提升廢舊家電拆解利用能力。通過改造升級(jí)和設(shè)備更新，加強(qiáng)信息化能力建設(shè)，提高廢舊家電處理的機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化水平。加強(qiáng)線路板處置、元器件無損化高效處理、稀貴金屬提取等無害化、高值化利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提高處理產(chǎn)物附加值。發(fā)揮中再生龍頭企業(yè)技術(shù)和資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與系統(tǒng)再生資源利用企業(yè)合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升廢舊家電拆解處理能力。

（四）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和物流體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。在廢舊家電回收處理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)于電器電子廢物回收利用產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。健全家電銷售、回收和處理各環(huán)節(jié)物流體系建設(shè)，利用銷售環(huán)節(jié)配送、裝機(jī)、維修等渠道，發(fā)展逆向物流，開展廢舊家電回收；進(jìn)一步降低廢舊家電收運(yùn)和存儲(chǔ)成本，提高廢舊家電回收處理效率。

（五）發(fā)揮再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)廢舊家電回收處理健康規(guī)范發(fā)展。供銷合作社系統(tǒng)各級(jí)再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極履行行業(yè)自律、技術(shù)交流和反映訴求職能，完善廢舊家電回收處理體系，推動(dòng)家電消費(fèi)更新。加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織專業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)廢舊家電回收處理行業(yè)管理水平提升。推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)要發(fā)揮資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總結(jié)推廣行業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

三、專項(xiàng)行動(dòng)

（一）廢舊家電拆解提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)。依托中國(guó)供銷集團(tuán)所屬再生資源龍頭企業(yè)開展廢舊家電拆解提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，具體行動(dòng)方案如下：

1.擴(kuò)大拆解能力規(guī)模。在有條件的地區(qū)實(shí)施一批廢舊家電拆解改擴(kuò)建項(xiàng)目，新增電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等拆解線，建設(shè)塑料、線路板、金屬、壓縮機(jī)的深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)拆解產(chǎn)物高值化。升級(jí)改造智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，改造家電拆解生產(chǎn)線。

2.優(yōu)化拆解能力布局。在家電消費(fèi)比較集中、廢舊家電回收規(guī)模較大的地區(qū)，通過新建及兼并收購(gòu)等方式，將供銷系統(tǒng)拆解能力提升50%，市場(chǎng)份額達(dá)到35%。

3.提升拆解能力水平。升級(jí)改造ERP系統(tǒng)、線上競(jìng)價(jià)平臺(tái)、信息實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，打造回收、拆解、銷售的全流程信息平臺(tái)；提升原材料質(zhì)檢、倉(cāng)儲(chǔ)物流管理、拆解生產(chǎn)工藝的智能化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；對(duì)拆解產(chǎn)物進(jìn)行深加工，提高附加值。

（二）農(nóng)村家電更新消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。依托中國(guó)供銷集團(tuán)所屬商貿(mào)連鎖龍頭企業(yè)在江蘇、山東、湖北等省份的銷售子公司，從銷售端推動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)消費(fèi)者加強(qiáng)家電消費(fèi)迭代升級(jí)，著力促進(jìn)農(nóng)村家電更新消費(fèi)。具體行動(dòng)方案如下：

1.開展形式多樣的家電促銷活動(dòng)。聯(lián)合家電生產(chǎn)廠商，充分利用“618 年中大促銷”、“雙11 嗨購(gòu)節(jié)”和傳統(tǒng)節(jié)假日等特殊消費(fèi)時(shí)段，加大優(yōu)惠力度，組織開展家電“以舊換新”活動(dòng)。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“家電下鄉(xiāng)”促銷活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方式，主動(dòng)上門服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)家電銷售和回收渠道影響力。

2.利用銷售渠道開展家電回收活動(dòng)。依托三、四線城市商超、賣場(chǎng)、中心店，加強(qiáng)與社區(qū)物業(yè)和村鎮(zhèn)兩委合作，通過以舊換新加大廢舊家電回收。探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，商超網(wǎng)上商城主頁(yè)設(shè)置家電“以舊換新”板塊，開展舊家電預(yù)約評(píng)估，評(píng)估價(jià)可抵扣指定款專供型號(hào)新家電價(jià)格；聯(lián)合家電回收拆解企業(yè)和家電生產(chǎn)企業(yè)，開展上門或定點(diǎn)取送家電，舊家電回收后，消費(fèi)者可獲得網(wǎng)上商城消費(fèi)優(yōu)惠券，進(jìn)行再消費(fèi)。

3.開展“品牌聯(lián)盟”互惠互利活動(dòng)。聯(lián)合裝修、裝飾、家具、家居等與家電更新相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)共同開展優(yōu)惠活動(dòng)，提供可以跨店跨領(lǐng)域互相使用的優(yōu)惠券，形成家電消費(fèi)更新合力。

（三）規(guī)范行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)要積極聯(lián)合業(yè)內(nèi)及系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)組織，開展專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)回收處理體系建設(shè)。主要開展以下工作：

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)家電安全使用年限標(biāo)準(zhǔn)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)家電安全使用和節(jié)能環(huán)保意識(shí)，及時(shí)更換超過安全使用年限的老舊家電，規(guī)范交投廢舊家電。加大對(duì)家電“以舊換新”活動(dòng)、廢舊家電回收處理典型做法的研究提煉和推介，提高社會(huì)的知曉度和參與度。重點(diǎn)宣傳和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)賦能的創(chuàng)新型回收模式、逆向物流回收模式。

2.推動(dòng)破解難題。會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織，及時(shí)向有關(guān)部門反映回收體系建設(shè)中的回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、臨時(shí)存貯場(chǎng)地合規(guī)性建設(shè)、稅收政策、打擊家電非法拆解及廢家電拆解補(bǔ)貼基金調(diào)整等行業(yè)難點(diǎn)問題，并積極推動(dòng)解決。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，在廢舊家電回收環(huán)節(jié)實(shí)施銷售票據(jù)制度，使處理企業(yè)可依票抵扣，降低運(yùn)營(yíng)成本。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)工作。充分發(fā)揮國(guó)家第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，制定《廢棄電器電子產(chǎn)品回收技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善廢舊家電回收體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)廢舊家電回收體系建設(shè)相關(guān)問題研究，提出不斷完善和創(chuàng)新回收體系建設(shè)的新思路。

4.開展培訓(xùn)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)回收處理企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新模式的示范推廣，開展廢家電回收及拆解職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)提升從業(yè)者技術(shù)水平和能力。加強(qiáng)對(duì)廢舊家電回收處理專業(yè)化服務(wù)組織的技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)廢舊家電回收、加工、再利用社會(huì)化服務(wù)。

（四）示范推廣專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)供銷合作社要積極作為，選擇有工作基礎(chǔ)、積極性高的家電銷售、再生資源回收和利用企業(yè)，通過強(qiáng)化工作指導(dǎo)、創(chuàng)新工作方式、優(yōu)化政策支持，培育“再生資源回收企業(yè)規(guī)范回收”、“再生資源利用企業(yè)高效處置”、“銷售責(zé)任延伸制”、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”先進(jìn)企業(yè)。在本系統(tǒng)試行《廢舊家電處理企業(yè)資源環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度》，總結(jié)成功做法，推廣復(fù)制典型經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建具有供銷合作社特點(diǎn)的廢舊家電回收處理體系。供銷合作總社與國(guó)家發(fā)展改革委將通過適當(dāng)方式，對(duì)各地經(jīng)驗(yàn)做法給予發(fā)布宣傳，并推薦給相關(guān)主管部門爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。供銷合作總社與國(guó)家發(fā)展改革委建立工作機(jī)制，共同完善廢舊家電回收處理體系，推動(dòng)家電更新消費(fèi)。各級(jí)供銷合作社要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委等部門的溝通銜接，積極爭(zhēng)取政策支持；各級(jí)發(fā)展改革委要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持當(dāng)?shù)毓╀N合作社廢舊家電回收處理體系建設(shè)。供銷合作總社建立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的推進(jìn)廢舊家電回收處理工作機(jī)制，各級(jí)供銷合作社要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，明確職責(zé)，制定詳細(xì)工作方案，按步驟有序推進(jìn)，確保工作取得實(shí)效。

（二）加大政策支持?！笆奈濉逼陂g，供銷合作總社與有關(guān)部門聯(lián)合開展暢通家電銷售回收處理專項(xiàng)試點(diǎn)，支持供銷合作社系統(tǒng)日用消費(fèi)品企業(yè)和再生資源企業(yè)健全回收網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化回收渠道，提升處理能力，重點(diǎn)支持廢舊家電回收分揀中心、廢舊家電拆解廠區(qū)和廢舊家電回收處理大數(shù)據(jù)平臺(tái)等建設(shè)。供銷合作總社加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)信貸支持。供銷合作社各級(jí)“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金要加大對(duì)廢舊家電回收處理體系建設(shè)的支持力度。

（三）強(qiáng)化跟蹤考核。供銷合作總社會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)跟蹤指導(dǎo)系統(tǒng)工作推進(jìn)情況，對(duì)各級(jí)供銷社、各單位推進(jìn)廢舊家電回收處理和家電消費(fèi)更新情況進(jìn)行通報(bào)，形成全系統(tǒng)共推共促重點(diǎn)工作的良好氛圍。將組織開展家電銷售回收處理工作納入績(jī)效考核體系，推動(dòng)全系統(tǒng)規(guī)范有序開展工作，積極打造廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)家電更新消費(fèi)。