林毅夫：靠深化改革打通國內(nèi)循環(huán)的堵點

2020 年12 月20 日，北大國發(fā)院名譽院長、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長林毅夫在第五屆國家發(fā)展論壇上發(fā)表演講。林毅夫表示，“新發(fā)展格局”是今年提出的一個重要國家發(fā)展定位。過去一般的說法是要充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。而“新發(fā)展格局”是要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局。在此政策定位當(dāng)中，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”是過去不曾有過的。

以下為林毅夫演講摘編：

新發(fā)展格局是我們今年提出的一個很重要的國家發(fā)展的定位。在過去，在發(fā)展上一般的說法是要充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。新發(fā)展格局是要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。在這樣的政策定位中，以國內(nèi)大循環(huán)為主體是過去不曾有過的，過去中國的經(jīng)濟發(fā)展，國際上對中國的描述是一個外向型的經(jīng)濟，那么現(xiàn)在提出要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，難免跟過去的這種認(rèn)識有所背離，所以國際上有非常多討論，國內(nèi)在學(xué)界媒體上面也有非常多的討論。

我認(rèn)為提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體有短期的原因，但是更重要的是中國體量這么大的國家發(fā)展經(jīng)濟的基本規(guī)律。短期的原因我想大家都知道，新冠肺炎疫情讓每個國家經(jīng)濟都受到很大的沖擊，收入水平降低了，國際貿(mào)易就受到抑制了。雖然我們是復(fù)蘇的比較快，但是出口市場總是受到影響。我們國內(nèi)復(fù)蘇的生產(chǎn)，國際上的消化能力小，當(dāng)然必須在國內(nèi)多消化、多靠國內(nèi)循環(huán)。

圖為林毅夫在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院第五屆國家發(fā)展論壇發(fā)表演講。

除了短期的外部因素之外，更重要的是經(jīng)濟的基本規(guī)律。我們一般認(rèn)為中國是個出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟體，但是出口占我們國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的年份是2006 年，達(dá)到我們GDP 的35.4%，到2019 年出口占我們GDP 的比重是17.4%，已經(jīng)減少近50%，為什么是這樣呢？有兩個主要的經(jīng)濟原因：一個是經(jīng)濟體量的擴大，一個是服務(wù)業(yè)在我們經(jīng)濟中所占的比重提高。現(xiàn)代經(jīng)濟，尤其是制造業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟非常大。發(fā)展制造業(yè)經(jīng)濟要充分利用規(guī)模經(jīng)濟，對于小經(jīng)濟體，國內(nèi)的消化能力就小，就要更多地依靠國外市場。大經(jīng)濟體，國內(nèi)的消化能力就大，國際市場的比重就會相對比較小。

拿具體的數(shù)字來說明。2019 年，新加坡的貨物出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是104.9%，當(dāng)然出口當(dāng)中有一部分是靠進(jìn)口的原材料加工以后出口。我們最高的年份是2006 年，無非也不過是35.4%，差了三分之一，這就反映了經(jīng)濟體量的不同。

但是從經(jīng)濟體量來講，我們現(xiàn)在按照市場匯率計算是第二大經(jīng)濟體，美國是第一大經(jīng)濟體，日本是第三大經(jīng)濟體。在2019 年的時候，美國貨物出口占GDP 的比重是7.6%，比我們低，我們的17.4%，日本經(jīng)濟體的規(guī)模比我們小，它是第三大，他出口的比重是13.4%，也比我們低。為什么是這樣？因為在美國服務(wù)業(yè)的比重占GDP 達(dá)到80%，日本是70%，那我們知道服務(wù)業(yè)當(dāng)中有很多是不可貿(mào)易的，所以服務(wù)業(yè)的比重越高，就會造成貨物出口占GDP 的比重越低。從這兩個角度來看很清楚，在2006 年我們的人均GDP 是2099 美元，我們的經(jīng)濟規(guī)模占全世界5.3%。當(dāng)年我們的服務(wù)業(yè)占GDP 的比重是41.8%，到2015 年人均GDP 提高到10098 美元，我們的經(jīng)濟規(guī)模占世界的比重提高到16.4%，從5.3%提高到16.4%。而我們的服務(wù)業(yè)2019 年達(dá)到了58.6%，從41.8%提高到58.6%。這兩個因素主要解釋了為什么中國出口的比重從35.4%下降到17.4%，在2019 年的時候國內(nèi)循環(huán)的比重已經(jīng)達(dá)到GDP 的82.6%了。

那么往前看，中國還要繼續(xù)發(fā)展，收入水平還要繼續(xù)提高。我們的經(jīng)濟體量占世界的比重同樣會繼續(xù)上升，隨著收入水平的提高，服務(wù)業(yè)占比也會一樣的提高。所以在這種狀況下，國內(nèi)循環(huán)的部分就會從2019 年的82.6%增加到85%，增加到90%，出口占我們國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就會從17.4%，下降到15%、12%、10%。這種情況下，我們當(dāng)然是以國內(nèi)大循環(huán)為主體。

我想提出這個論斷有它的必要性，因為過去大家對中國經(jīng)濟的看法是出口導(dǎo)向的。在這樣的認(rèn)識下，如果國際市場出現(xiàn)了波動，出口減少了，難免就影響大家對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心?，F(xiàn)在重新認(rèn)識這個事實，中國作為一個大經(jīng)濟體，經(jīng)濟主要是靠國內(nèi)市場的。在這種狀況下，不管國際發(fā)生什么樣的事情，只要我們能夠把國內(nèi)的經(jīng)濟穩(wěn)定好，外部的風(fēng)雨、外部的不確定性，對我們的發(fā)展影響基本上不會改變我們整體發(fā)展的格局。

雖然以國內(nèi)大循環(huán)為主體，過去提的充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的發(fā)展思路還重要不重要？我個人覺得還是相當(dāng)重要的。為什么呢？一個經(jīng)濟要高質(zhì)量發(fā)展，一定要充分利用這個國家的比較優(yōu)勢。具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)要發(fā)展好，我們即使國內(nèi)市場很大，但是2019 年的時候占全世界也不過就是17.4%，82.6%的市場還是在國際上。即使將來我們經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，我們的經(jīng)濟規(guī)模從現(xiàn)在的16.4%提高到將來20%、25%，但無論怎么樣，國際市場還是大的。所以在這種狀況之下，對我們有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，我們要靠國內(nèi)市場，但也要靠國際市場。

要充分利用比較優(yōu)勢的含義是什么？我們有不少領(lǐng)域是不具有比較優(yōu)勢的，像自然資源我們是相對短缺的，一些高科技產(chǎn)品是發(fā)達(dá)國家的比較優(yōu)勢，代表我們沒有比較優(yōu)勢。并且隨著我們收入水平的提高，我們過去非常有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域如勞動力密集型的產(chǎn)品，也會逐漸失掉比較優(yōu)勢。在這種狀況下，經(jīng)濟發(fā)展要降低成本、提高質(zhì)量，就應(yīng)該更多地利用國際市場能夠提供的資源，除了一些可能會卡我們脖子的這些高科技產(chǎn)品，除了這個之外，能在國際上買，只要它比國內(nèi)便宜，那我們還是必須利用國際資源、國際市場。對那些被“卡脖子”的高科技領(lǐng)域，我們當(dāng)然應(yīng)該用舉國體制把它發(fā)展起來。

在這樣的新發(fā)展格局之下，怎么樣才能夠進(jìn)一步的讓國內(nèi)大循環(huán)能夠循環(huán)起來，靠國內(nèi)大循環(huán)來促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。根據(jù)前面對國內(nèi)大循環(huán)的分析，如果要增加國內(nèi)循環(huán)的比重，重要的原因就是全面的經(jīng)濟體量，服務(wù)業(yè)的比重。經(jīng)濟體量跟服務(wù)業(yè)的比重實際上決定了一個國家的國際收入水平。所以要擴大國內(nèi)大循環(huán)，最重要的是增加我們的人均GDP，提高收入水平。因為收入水平提高了，中國經(jīng)濟體量在世界的比重就會提高，收入水平提高了，服務(wù)業(yè)的比重在經(jīng)濟當(dāng)中也會提高。

怎樣來實現(xiàn)這個目標(biāo)呢？我在這里談三方面。

第一，用結(jié)構(gòu)性改革來挖掘發(fā)展的潛力，拉長我們的長板，補足我們的短板，來提高發(fā)展的質(zhì)量。

中國的發(fā)展還有相當(dāng)大的潛力，表現(xiàn)在兩個方面，一個是中國現(xiàn)在的人均GDP 剛過1 萬美元，跟美國6.5 萬美元、德國4.8 萬美元、日本4.2 萬美元比，我們的收入水平低，我們在一般產(chǎn)業(yè)上面的技術(shù)生產(chǎn)率水平也比它們低。所以我們還有相當(dāng)大的后來者優(yōu)勢，還在追趕，這是在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。另外在第四次工業(yè)革命的新產(chǎn)業(yè)，像5G、人工智能、新能源、新材料上面，我們跟發(fā)達(dá)國家在很多方面有條件齊頭并進(jìn)。因為有不少新產(chǎn)業(yè)的特征是要靠研發(fā)，研發(fā)當(dāng)中以人力資本投入為最主要的決定因素。而中國是一個人口大國，再加上這些新的產(chǎn)業(yè)如果屬于軟件方面，我們國內(nèi)有最大的應(yīng)用場景。如果它是在硬件方面，我們國內(nèi)有全世界最大最齊全的產(chǎn)業(yè)部門和最好的供應(yīng)鏈。所以在新產(chǎn)業(yè)上面跟發(fā)達(dá)國家比，我們實際上是有比較優(yōu)勢的。

在供給側(cè)上面，我們可以利用我們的優(yōu)勢拉長長板，補足短板。當(dāng)然一方面必須靠有效的市場來配置資源、提供激勵，也要有有為的政府來克服一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面的市場失靈。

第二，要深化改革，打通在國內(nèi)循環(huán)的堵點。

國內(nèi)循環(huán)哪些方面是我們可能會出現(xiàn)堵點呢？總地來講，產(chǎn)品市場現(xiàn)在基本上在流通上面受到的障礙是什么？在國內(nèi)現(xiàn)在循環(huán)上會受到影響的更多是在要素市場，這些要素市場比如說金融市場，金融應(yīng)該服務(wù)實體經(jīng)濟，我想這是共識。但是國內(nèi)大銀行、股票市場、公司債券，當(dāng)然有風(fēng)險資本等等為主的現(xiàn)代金融，對從稅收上占了50%的農(nóng)戶、微型、小型、中型企業(yè)來講，這種大銀行是提供不了服務(wù)的。而這一部分的經(jīng)濟體量稅收占50%，GDP 占到70%，就業(yè)占到80%以上。那么在當(dāng)前的金融結(jié)構(gòu)下，它得不到金融服務(wù)，對它的發(fā)展就受到限制。所以應(yīng)該發(fā)展能夠給我們經(jīng)濟體量當(dāng)中占最主要部分的農(nóng)戶、微型、小型、中型企業(yè)，有的在制造業(yè)，有的在服務(wù)業(yè)，能夠提供金融服務(wù)的金融安排。這里面包括有的看起來是相對傳統(tǒng)的地區(qū)性的中小金融機構(gòu)。

在勞動力市場，勞動力市場的堵點也非常清楚。一個是戶籍制度，阻礙了勞動力的流動。一個是房價，房價太高也不利于勞動力的流動。所以我們應(yīng)該深化戶籍制度改革，并且在房地產(chǎn)上面回歸“房子是用來住的，不是用來炒的”這樣的政策導(dǎo)向。

在土地市場上，最大的堵點就是怎么樣落實讓農(nóng)村集體土地入市，增加土地的供給。不管是作為工業(yè)用地、商業(yè)用地，或者是住房用地。

另外在產(chǎn)權(quán)上面，應(yīng)該落實“兩個毫不動搖”，毫不動搖的鞏固加強國有經(jīng)濟，但也要毫不動搖的鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展。在市場當(dāng)中，不應(yīng)該出現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歧視。這方面的深化改革，有利于挖掘我們的發(fā)展?jié)摿?，也有利于提高我們的資源配置和流通效率。

第三，需要擴大開放。

擴大開放讓我們能夠更好地利用國際資源、國際上的技術(shù)、國際上的資本。在擴大開放上目前做的是一些自貿(mào)區(qū)試點，自貿(mào)區(qū)試點主要是兩個方面，一是降低進(jìn)口關(guān)稅，二是縮小負(fù)面清單的范圍，讓外國投資能夠更好地進(jìn)入中國。要擴大自貿(mào)區(qū)的試點數(shù)量，同時在自貿(mào)區(qū)試點上面取得的成功經(jīng)驗要在全國推廣。這是擴大開放國內(nèi)要做的。

但同時我們也應(yīng)該更積極地去推動世貿(mào)組織的改革，參加一些區(qū)域性的經(jīng)濟合作的協(xié)議。像最近剛剛通過的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系，還有報上已經(jīng)在談的中國跟歐洲達(dá)成的中歐投資協(xié)議。我們已經(jīng)表示有意愿加入CPTPP 這種區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)議，讓我們能夠更好地利用國際資源和國際市場。它同時有一個好處，中國開放了，國際上也能夠更好地利用中國市場和中國的資源。這種情況下不僅我們的發(fā)展質(zhì)量能夠提高，中國的發(fā)展也能給世界上其他國家提供發(fā)展機遇。

以上是我對在百年不遇之大變局下，國家重新提出的以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展定位的認(rèn)識。

根據(jù)這個認(rèn)識，只要我們做好自己的事情，深化改革、擴大開放、充分利用我們的發(fā)展?jié)摿Γ敲床还車H上有多大的不確定性，中國應(yīng)該可以保持穩(wěn)定和發(fā)展。實現(xiàn)到2035 年把中國建設(shè)成一個社會主義現(xiàn)代化國家，到2049 年把中國建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化強國，并且中國的發(fā)展不僅有利于中國，中國的發(fā)展也有利于世界。