《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》常見問題解答

2020 年11 月25 日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021 年版）》（以下簡稱《名錄》）。針對《名錄》修訂情況及使用過程中常見的一些問題，《名錄》編制組編寫了解答材料，供《名錄》使用中參考。

1.問：新《名錄》實(shí)施后，地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)需要做哪些銜接工作？

答：本次《名錄》修訂新增減了部分危險(xiǎn)廢物以及部分廢物代碼發(fā)生了變化，地方生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)需要做好《名錄》實(shí)施與危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度銜接工作。例如：

1）相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)變更危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和排污許可證等信息。2）危險(xiǎn)廢物收集、綜合許可證中相關(guān)危險(xiǎn)廢物種類和代碼等發(fā)生變化的，持證企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)作出變更。3）申請危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)對轉(zhuǎn)移計(jì)劃進(jìn)行變更并重新提交轉(zhuǎn)移申請。

2.問：本次《名錄》修訂刪除正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)條款（第三條和第四條）的主要考慮是什么？

答：本次修訂并非簡單刪除《名錄》正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)條款，而是將有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步完善和細(xì)化后納入《名錄》附表中，更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

關(guān)于醫(yī)療廢物，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定“醫(yī)療廢物按照國家危險(xiǎn)廢物名錄管理”?！睹洝凡辉俸唵我?guī)定“醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物”，而是在《名錄》附表中列出醫(yī)療廢物有關(guān)種類，且規(guī)定“醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行”。關(guān)于廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，一是進(jìn)一步明確了納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品目錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品并不是都具有環(huán)境危害特性，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品不能簡單等同于危險(xiǎn)廢物，例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)化學(xué)品。二是進(jìn)一步明確了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的要求。有些易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄后，其危險(xiǎn)化學(xué)品屬性并沒有改變；危險(xiǎn)化學(xué)品是否廢棄，監(jiān)管部門也難以界定。因此，《名錄》針對廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品特別提出“被所有者申報(bào)廢棄”，即危險(xiǎn)化學(xué)品所有者應(yīng)該向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)廢棄。響水“3·21”事故的主要原因就是由于企業(yè)既沒有按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品穩(wěn)定化處理后納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，也沒有向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)，逃避監(jiān)管，釀成重大事故。

3.問：“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免是出于何種考慮？如何操作實(shí)施？

答：豁免管理制度在2016 年版《名錄》中首次提出后，對促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險(xiǎn)廢物種類繁多，利用方式多樣，難以逐一作出規(guī)定，需要各地結(jié)合實(shí)際實(shí)行更靈活的利用豁免管理，進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用。因此，《名錄》特別提出“在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實(shí)行危險(xiǎn)廢物‘點(diǎn)對點(diǎn)’定向利用”。

生態(tài)環(huán)境部2019 年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》后，山東、江蘇等地已經(jīng)探索開展了危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理相關(guān)工作，效果良好。下一步，在“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施過程中，各省級生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，組織開展相關(guān)工作。

4.問：列入《名錄》豁免清單中的廢物是否不屬于危險(xiǎn)廢物？

答：《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。

5.問：附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么？

答：《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的“豁免內(nèi)容”指可不按危險(xiǎn)廢物管理的內(nèi)容。其具體含義如下：

1）全過程不按危險(xiǎn)廢物管理：全過程均豁免，各管理環(huán)節(jié)無需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)定。需要強(qiáng)調(diào)，除“全過程不按危險(xiǎn)廢物管理”的情景下的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程，以及收集過程豁免條件下危險(xiǎn)廢物收集并轉(zhuǎn)移到集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單外，其他豁免情景下轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，均需運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。2）收集過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的收集豁免條件，收集單位可不需要持有危險(xiǎn)廢物收集許可證，收集并轉(zhuǎn)移至集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單；集中收集后的貯存以及其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。3）利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的利用豁免條件，利用企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在利用企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。4）填埋（或焚燒）處置過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的填埋（或焚燒）處置豁免條件，填埋（或焚燒）處置企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證，填埋（或焚燒）的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。5）水泥窯協(xié)同處置過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的水泥窯協(xié)同處置豁免條件，水泥企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證，協(xié)同處置過程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。6）不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸：運(yùn)輸過程可不按危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，運(yùn)輸過程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

6.問：本次修訂刪除的廢物，以及《名錄》中用括號(hào)注明的“不包括…”的廢物，是不是意味著其不屬于危險(xiǎn)廢物了？

答：根據(jù)危險(xiǎn)廢物的法律定義，列入《名錄》的廢物屬于危險(xiǎn)廢物，未列入《名錄》廢物根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性的也屬于危險(xiǎn)廢物。

本次修訂刪除的廢物，以及《名錄》中用括號(hào)注明的“不包括…”的廢物，均屬于未列入《名錄》的廢物。對于這些廢物，若不能通過工藝分析等排除其存在危險(xiǎn)特性，則需進(jìn)一步根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1～7）和《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）等判定是否屬于危險(xiǎn)廢物。

7.問：對于滿足利用或處置豁免的危險(xiǎn)廢物，如在利用或處置前，交由另外一家企業(yè)進(jìn)行預(yù)處理，預(yù)處理環(huán)節(jié)是否豁免？另外，豁免的處置環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物是否適用衍生原則？

答：《名錄》第三條規(guī)定“列入本名錄附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理”，預(yù)處理環(huán)節(jié)不在所列的豁免環(huán)節(jié)，因此，該環(huán)節(jié)不能豁免。

另外，《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并不是豁免其危險(xiǎn)廢物屬性。因此，豁免的處置環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物仍應(yīng)按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1～7）《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）等確定其危險(xiǎn)廢物屬性。

8.問：在判定廢物是否屬于列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物及其類別時(shí)，是優(yōu)先根據(jù)行業(yè)來源判斷，還是廢物描述優(yōu)先?

答：危險(xiǎn)廢物來源廣泛，存在同一種廢物來源于多個(gè)行業(yè)的現(xiàn)象?！睹洝分械男袠I(yè)代碼指的是該種廢物的主要產(chǎn)生行業(yè)來源，不是唯一來源。因此，在判定廢物是否屬于列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物及其類別時(shí)，應(yīng)該采取以廢物描述為主，以行業(yè)來源為輔的原則，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾或不一致時(shí)，應(yīng)以廢物描述作為主要判斷依據(jù)。

9.問：大修渣無害化處理后的廢渣如果作為原料做磚或鋪路，鋁灰作為其他企業(yè)的原料生產(chǎn)鋁酸鈣，是否可以向省級生態(tài)環(huán)境部門申請進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)定向利用，該情形下，利用企業(yè)是否不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證？

答：危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免滿足《名錄》規(guī)定的相應(yīng)豁免條件，并確保風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案進(jìn)行定向利用時(shí)，企業(yè)可以不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證。

10.問：根據(jù)900-252-12“使用油漆（不包括水性漆）、有機(jī)溶劑進(jìn)行噴漆、上漆過程中產(chǎn)生的廢物”，水性漆渣是否不屬于危險(xiǎn)廢物？

答：“不包括水性漆”是指水性漆渣不屬于列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物，其是否屬于危險(xiǎn)廢物需要根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1～7）《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）等予以判定。

11.問：外墻涂料是否屬于900-255-12 類廢物，即“使用各種顏料進(jìn)行著色過程中產(chǎn)生的廢顏料”？

答：900-255-12 是指使用各種顏料進(jìn)行著色過程中產(chǎn)生的廢顏料，外墻涂料不屬于顏料，因此廢棄的外墻涂料不屬于900-255-12 類廢物。

此外，廢棄的外墻涂料的屬性應(yīng)根據(jù)其外墻涂料的組成成分，明確是否屬于水性涂料，屬于水性涂料的不屬于900-299-12 類廢物。

12.問：水性油墨印刷產(chǎn)生的清洗墨輥廢水和廢水處理污泥是否屬于900-299-12“生產(chǎn)、銷售及使用過程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的油墨、染料、顏料、油漆（不包括水性漆）”類廢物？

答：水性油墨印刷產(chǎn)生的清洗墨輥廢水和廢水處理污泥不屬于《名錄》中的900-299-12 類廢物。

13.問：大修渣濕法處理設(shè)施使用的循環(huán)水和循環(huán)水池的污泥是否屬于772-006-49 類廢物？

答：應(yīng)首先依據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》判斷循環(huán)水是否屬于固體廢物，若不屬于固體廢物，則不屬于危險(xiǎn)廢物。

大修渣濕法處理設(shè)施使用的循環(huán)水池的污泥屬于772-006-49 類廢物。

14.問：900-047-49 是否包括企業(yè)的化驗(yàn)室產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)室廢物。

答：包括。

15.問：336-100-21 和336-100-17 均包含“使用鉻酸進(jìn)行陽極氧化產(chǎn)生的廢槽液、槽渣和廢水處理污泥”，是出于什么樣的考慮？

答：《名錄》中的危險(xiǎn)廢物是按照產(chǎn)生源和物質(zhì)組成混合分類，分類體系不統(tǒng)一。今后，擬逐漸推行并統(tǒng)一為按產(chǎn)生源分類。2016 年版《名錄》中，該廢物歸在HW21 項(xiàng)下，屬于按物質(zhì)組成歸類；新《名錄》中，將其歸在HW17 項(xiàng)下，實(shí)行產(chǎn)生源歸類。但考慮到此類廢物產(chǎn)生源較多，為避免短期內(nèi)出現(xiàn)大量因廢物代碼變化導(dǎo)致的廢物轉(zhuǎn)移處置不暢的問題，故作特殊過渡處理，新《名錄》的HW21 中仍保留了該類廢物。

因此，新《名錄》實(shí)施后，該類廢物在管理過程歸為兩類皆可，具有336-100-21 和336-100-17 類利用處置資質(zhì)的設(shè)施均可處理該類廢物。

16.問：不銹鋼電爐煉鋼除塵灰應(yīng)納入HW21 還是HW23？

答：不銹鋼煉鋼除塵灰中以含鋅為主，因此應(yīng)歸為HW23。

17.問：900-041-49“含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)”屬于危險(xiǎn)廢物，含有或沾染腐蝕性、易燃性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物是否屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的廢物？

答：含有或沾染具有腐蝕性、易燃性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物不屬于《名錄》中的廢物，其是否屬于危險(xiǎn)廢物需要根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1～7）《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）予以認(rèn)定。

18.問：221-002-35“堿法制漿過程中蒸煮制漿產(chǎn)生的廢堿液”指的是造紙黑液還是白液？

答：堿法（燒堿法和硫酸鹽法）蒸煮制漿產(chǎn)生的黑液和白液均屬于廢堿液，屬于《名錄》中的221-002-35類廢物。

19.問：關(guān)于《名錄》豁免清單中900-249-08“廢鐵質(zhì)油桶，封口處于打開狀態(tài)、靜置無滴漏且經(jīng)打包壓塊后用于金屬冶煉”，是否可以理解為廢油桶倒置沒有油流出即可？另外，鐵質(zhì)廢油漆桶是否可以參照執(zhí)行？

答：廢油桶倒置沒有油流出可視為滿足“打開狀態(tài)、靜置無滴漏”的條件，但是對其“金屬冶煉”利用過程實(shí)施豁免還應(yīng)滿足“經(jīng)打包壓塊后”這一條件。

鐵質(zhì)廢油漆桶不在《名錄》豁免清單范圍內(nèi)。

20.問：根據(jù)《名錄》豁免清單，321-024-48、321-026-48 類廢物中的鋁灰渣和二次鋁灰回收金屬鋁利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理，是否可以理解為鋁灰渣和鋁灰可以外售其他企業(yè)提煉鋁？

答：從鋁灰渣和二次鋁灰回收金屬鋁的企業(yè)無需持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證，但除此以外該類廢物的其他環(huán)境管理和污染控制，仍需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物的相關(guān)規(guī)定。

21.問：根據(jù)《名錄》豁免清單，900-041-49“廢棄的含油抹布、勞保用品”在未分類收集的條件下，全過程可不按危廢管理。是否可以理解為含油抹布可以直接隨其他垃圾一起處理？

答：廢棄的含油抹布、勞保用品等應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行分類收集。同時(shí)，為解決不具備分類收集條件且混入少量危險(xiǎn)廢物的生活垃圾處理問題，《名錄》規(guī)定已經(jīng)混入生活垃圾的含油抹布、勞保用品等實(shí)施全過程豁免。

22.問：《名錄》豁免清單中900-249-08“廢鐵質(zhì)油桶（不包括900-041-49 類）”是否包含盛裝廢礦物油的鐵質(zhì)廢油桶？

答：盛裝廢礦物油的廢鐵質(zhì)油桶屬于900-041-49類廢物，盛裝礦物油的廢鐵質(zhì)油桶屬于900-249-08 類廢物。兩類廢物的區(qū)別在于前者是盛裝廢礦物油，后者是盛裝礦物油。本條款豁免的是900-249-08 類廢物，而900-041-49 類廢物由于其所盛裝的廢礦物油組分復(fù)雜，利用過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，因此未被納入豁免管理，故不在該條豁免范圍內(nèi)。

23.問：900-015-13 類廢物中的“工業(yè)廢水處理過程產(chǎn)生的廢棄離子交換樹脂”如何理解？工業(yè)企業(yè)鍋爐軟化水在處理過程中產(chǎn)生的廢棄離子交換樹脂是否屬于該類廢物？

答：該條款中所稱的工業(yè)廢水特指工業(yè)企業(yè)工藝生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水，不包含工業(yè)企業(yè)鍋爐軟化水。因此，工業(yè)企業(yè)鍋爐軟化水處理過程產(chǎn)生的廢棄離子交換樹脂不屬于該類廢物。

24.問：《名錄》豁免清單規(guī)定，HW34 類廢物中僅具有腐蝕性危險(xiǎn)特性的廢酸，作為工業(yè)污水處理廠污水處理中和劑利用，且滿足一定條件時(shí)，利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理。如何理解該條款中所稱“工業(yè)污水處理廠”？另外，豁免清單中HW35 類廢物對應(yīng)條款中的“工業(yè)污水處理廠”如何理解？

答：該條款中所稱“工業(yè)污水處理廠”不僅僅指專門從事工業(yè)污水處理的處理廠，還包含工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)車間污水處理設(shè)施，以及工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)自有的工業(yè)污水處理設(shè)施。

與此類似，《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中HW35 類廢物對應(yīng)條款中的工業(yè)污水處理廠也包含工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)車間污水處理設(shè)施，以及工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)自有的工業(yè)污水處理設(shè)施。

25.問：如何理解900-013-11“其他化工生產(chǎn)過程（不包括以生物質(zhì)為主要原料的加工過程）中精餾、蒸餾和熱解工藝產(chǎn)生的高沸點(diǎn)釜底殘余物”中的“高沸點(diǎn)”？

答：精餾、蒸餾和熱解過程中被提純的物質(zhì)及其所含雜質(zhì)的沸點(diǎn)各不相同，有高有低，比要得到的物質(zhì)沸點(diǎn)高的稱為“高沸點(diǎn)雜質(zhì)”。因此，精餾、蒸餾和熱解工藝過程，被提純后殘留于釜底的均屬于“高沸點(diǎn)殘余物”。