高質量發(fā)展視角下糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與政策建議

文/李光泗 楊崑 韓冬 亢霞

欄目主持/鄭凱聞

一、高質量發(fā)展背景下糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉型

面對國內(nèi)外環(huán)境的變化，特別是國內(nèi)發(fā)展條件和發(fā)展階段的變化，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，明確作出我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的歷史判斷，強調高質量發(fā)展是我國當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。2019 年政府工作報告中指出，高質量的經(jīng)濟循環(huán)是指在資源緊缺的條件下，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要改革完善相關制度，協(xié)同推動高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。為解決我國社會主要矛盾，體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，高質量發(fā)展的內(nèi)涵應包括高質量的供需、高質量的配置、高質量的收入分配和高質量的經(jīng)濟循環(huán)。

習近平總書記高度重視糧食問題，他強調中國是農(nóng)業(yè)大國，黨的十九大確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高質量發(fā)展極其重要的一環(huán)，首要任務是確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的自給。要大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。糧食產(chǎn)業(yè)實則是從事糧食生產(chǎn)、經(jīng)營全部法人和自然人的經(jīng)濟活動的集合。糧食生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的重要構成。

因此，糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展是糧食生產(chǎn)、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)的協(xié)同綠色發(fā)展，是以高質量的生產(chǎn)為基礎、高質量的企業(yè)為載體、高質量的產(chǎn)業(yè)為平臺，通過實現(xiàn)產(chǎn)量與質量協(xié)調發(fā)展、企業(yè)與農(nóng)戶綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實守護好國家糧食安全。鑒于糧食產(chǎn)業(yè)的范圍涵蓋廣、涉及主體多，糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的內(nèi)涵必須與我國糧食產(chǎn)業(yè)的特質相結合。

二、糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展內(nèi)涵

（一）高質量的糧食供給是高質量發(fā)展的基礎。糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展是建立在糧食供給高質量基礎上的。高質量的供需格局應當不能僅停留于滿足實現(xiàn)國內(nèi)糧食產(chǎn)需平衡，更應是一種建立在能夠對種糧行為和收益預期進行有效管控基礎上的戰(zhàn)略性平衡。從質量可靠的角度來看，高質量的糧食生產(chǎn)應是標準化、集約化、機械化的生產(chǎn)方式，走技術密集、資本密集、規(guī)模適度的發(fā)展道路，形成品種多樣、結構合理、區(qū)域平衡的空間布局。同時，實現(xiàn)消費升級趨勢下的糧食產(chǎn)品有效供給是高質量供給的另一特征，要從優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷的角度，嚴把品種質量關、生產(chǎn)技術關、生態(tài)環(huán)境關，更多地提供品質優(yōu)越、營養(yǎng)健康、綠色生態(tài)的終端產(chǎn)品。

（二）高質量發(fā)展應帶來更高經(jīng)濟社會效益。糧食產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的核心領域，一直被作為國家發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)來看待。高質量的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合經(jīng)濟發(fā)展的需要，與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調，更要充分符合社會效益最大化的需要。我國已經(jīng)明確指出，未來相當長一段時間經(jīng)濟發(fā)展要走提質增效、創(chuàng)新驅動、低碳綠色、協(xié)調共享的道路。因此，糧食產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展既要符合經(jīng)濟效益還要符合社會效益。更高質量的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與宏觀經(jīng)濟發(fā)展的總體布局和進度相適應，也要與穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的社會效益相統(tǒng)一，堅持糧食產(chǎn)業(yè)社會效益最大化、經(jīng)濟效益合理化的發(fā)展方針。

（三）高質量發(fā)展要實現(xiàn)更強的產(chǎn)業(yè)競爭力。從糧食經(jīng)營企業(yè)和組織的維度來看，高質量的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要個別創(chuàng)新能力足、技術優(yōu)勢明顯、資本雄厚、管理先進、國際競爭力強的領軍企業(yè)充當產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點和參與國際競爭的領頭羊，在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展以及全球供應鏈和價值鏈中爭得一席之地。糧食企業(yè)的高質量發(fā)展還意味著低成本、低能耗、低污染、低損耗、高產(chǎn)出、高利用、高轉化、高效益、深加工，符合優(yōu)質糧食工程、節(jié)糧減損、糧安工程規(guī)劃、放心糧油工程等一批國家糧食重點規(guī)劃的要求，徹底改變糧食企業(yè)當前面臨的發(fā)展困局，走出一條綠色增長的發(fā)展道路。

（四）高質量發(fā)展要與高效的宏觀調控能力相匹配。糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的根本目的是增加糧食有效供給，保障糧食安全。高質量發(fā)展與高效的宏觀調控之間的關系應是糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展為宏觀調控提供豐富物質基礎，高效的宏觀調控為保障糧食安全提供有效支撐，為糧食產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大營造良好環(huán)境。因此，糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展與高效的宏觀調控能力之間是緊密聯(lián)系、相輔相成、相得益彰的有機整體。

三、糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

（一）堅持創(chuàng)新是糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的根本動力。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興、提質增效的不竭動力，糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展需要源源不斷的技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，維護和激發(fā)創(chuàng)新活力是政策體系構建的核心，要在政策體系的設計之初就明確創(chuàng)新的主體地位，通過政策創(chuàng)新來引導和促進新技術、新模式、新思維、新理論的全面迸發(fā)，同時加強政策落實過程中對創(chuàng)新主體的全面支持，充分調動和發(fā)揮人才在創(chuàng)新過程中的主體地位，加大人才培育、人才引進和獎勵激勵，營造糧食產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）樹立協(xié)調、綠色、開放、共享、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展要與經(jīng)營主體共同成長、與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、與要素資源合理配置、與生態(tài)環(huán)境相得益彰、與國內(nèi)外經(jīng)濟互補共享。在政策體系設計中既要強調龍頭企業(yè)的領軍作用又不能忽視“特色興糧”的多元發(fā)展，既要重視糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和質量效益又要注重節(jié)能減損、環(huán)境友好，既要提高國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)競爭力又要與國際產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，既做到糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果普惠廣大人民又充分保障糧食經(jīng)營者的合理收益。用新發(fā)展理念帶動國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)走出去，讓國際先進的糧食產(chǎn)業(yè)技術與經(jīng)驗走進來，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質量永續(xù)發(fā)展。

（三）把促進重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，夯實糧食安全基石作為戰(zhàn)略目標。我國當前的糧食安全形勢仍處于緊平衡狀態(tài)，國內(nèi)糧食供給格局基本穩(wěn)定，糧食安全風險總體可控。但面對日益復雜的國內(nèi)外環(huán)境，糧食安全觀應當由注重糧食數(shù)量和質量安全轉為強調供給戰(zhàn)略平衡、質量營養(yǎng)健康、可持續(xù)性、全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈并重的大國糧食安全觀，把增強糧食生產(chǎn)能力、糧食調控能力、全球供應鏈掌控能力作為新型糧食安全觀的核心，把糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展作為實現(xiàn)新型糧食安全觀的有效途徑，把夯實糧食安全作為糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略目的。

（四）將實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)提質增效定為首要任務。國家強需農(nóng)業(yè)強，農(nóng)業(yè)強需糧食強。當前我國糧食產(chǎn)業(yè)做大做強最重要的現(xiàn)實障礙是效益低，資本的逐利性導致糧食產(chǎn)業(yè)始終處于機會成本高的尷尬局面，引資難、技術密集度低、底子薄等現(xiàn)實長期困擾糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的政策體系設計應將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質增效作為首要任務，通過提升產(chǎn)業(yè)效益帶動資本、技術等要素的聚集，從而切實提高糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、投資回報率及勞動力素質，破除“糧食不掙錢”的發(fā)展瓶頸，為糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展打下基礎。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。在具體政策體系的構建中，作為關系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，糧食的特殊性質決定了實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)及資源、環(huán)境等多方位的協(xié)同布局。規(guī)劃構建糧食高質量發(fā)展政策體系需要在要素優(yōu)化、技術創(chuàng)新、主體培育、產(chǎn)業(yè)融合、擴大開放、改革分配等層面進行系統(tǒng)性設計和深度融合，以期形成促進糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的政策合力。

四、糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的政策建議

（一）加快糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展。要加快建設強化糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的長效機制，推動糧食產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術取得突破，加大對糧食行業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新主體的培育。要加強創(chuàng)新平臺建設的政策扶持力度，在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多領域建設創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺和科技服務平臺，強化創(chuàng)新交流與合作，以政策設計釋放動力，引導進一步擴大糧食科技成果轉化率。加快實施“科技興糧、人才興糧”戰(zhàn)略，深化人才培養(yǎng)和發(fā)展的體制改革，發(fā)揮高等教育和職業(yè)教育的育人功能，繼續(xù)完善人才引進和獎勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和動力，提升糧食產(chǎn)業(yè)勞動力素質。建立糧食科技知識產(chǎn)權維護機制，對技術、專利、品牌等無形資產(chǎn)及其創(chuàng)新者和持有者實施保護，尊重和保障創(chuàng)新主體對相關創(chuàng)新的保密、持有、抵押、轉讓等處置權益。中央與地方政府在財政、稅收、金融的領域統(tǒng)籌資源對糧食科技創(chuàng)新進行扶持，對重點領域的關鍵核心技術的突破實施專項扶持，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的飛躍。

（二）健全高質量生產(chǎn)的要素供給體系。繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，加快高標準農(nóng)田建設和農(nóng)地三權分置改革，推進農(nóng)村土地確權、放活經(jīng)營權，在土地要素層面盤活存量、擴大增量，切實保障糧食生產(chǎn)能力與潛力。建立完善的農(nóng)用地環(huán)境保護制度，因地適宜地制定農(nóng)用地土壤標準、改良措施、保護條例，加快制定對現(xiàn)有農(nóng)用地、耕地周邊土地資源、水資源、生態(tài)資源及生產(chǎn)環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理制度。建立能夠引導全社會科學育種、生態(tài)種植、分級收儲、適度加工、節(jié)約消費的體制機制，全過程掌控和提升糧食品質。在糧食生產(chǎn)、收儲和加工領域，加強對生產(chǎn)技術推廣、機械化應用、工藝流程改進和勞動力素質提升等方面的政策扶持。要在糧食服務業(yè)領域建立引導第三方服務業(yè)與糧食產(chǎn)業(yè)的深度融合機制，不斷提升糧食生產(chǎn)過程中的專業(yè)化、技術化、機械化，提高糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）完善高質量發(fā)展的糧食產(chǎn)業(yè)支持體系。通過高質量發(fā)展實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)振興，既需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級還需要壯大糧食行業(yè)經(jīng)營主體；既要增強企業(yè)活力，也要注重產(chǎn)業(yè)提質增效。對于糧食經(jīng)營主體而言，要穩(wěn)步推進糧食收儲制度改革，深化國有糧食企業(yè)改制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展和壯大糧食產(chǎn)業(yè)各領域中的龍頭企業(yè)，培育種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要建立健全鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)設自主品牌、改革經(jīng)營模式、提升核心競爭力的獎補機制，增強企業(yè)參與全球競爭綜合能力。要在糧食領域深入推進供給側結構性改革，利用改革契機扎實開展和落實優(yōu)質糧食工程、主食產(chǎn)業(yè)化、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用等改革工程，促進糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，利用市場倒逼落后產(chǎn)能加速淘汰，為培育和壯大糧食經(jīng)營主體和糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展騰挪市場空間。

（四）建立現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系。首先，要加大財政政策扶持力度。中央與各級地方政府要有規(guī)劃地針對糧食產(chǎn)業(yè)中的重點領域和重點部門施行精準扶持。加快構建新型糧食補貼政策體系，對新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)、收儲領域的機械設備購置、倉儲投資等給予支持。其次，加強金融政策支持力度。建立健全多元化金融服務體系，拓展糧食經(jīng)營的融資渠道，鼓勵政策性和商業(yè)性金融機構結合糧食產(chǎn)業(yè)特征對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)重點領域給予信貸支持，特別是要解決新型糧食經(jīng)營主體和中小企業(yè)的融資難問題。此外，要大力推進產(chǎn)業(yè)服務體系建設。加快糧食生產(chǎn)、收儲、運輸、加工環(huán)節(jié)的標準化建設進程，進一步健全質量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機制，強化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的監(jiān)管。加強糧食物流基礎設施和應急供應體系建設，優(yōu)化物流節(jié)點布局，完善物流通道。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進糧食物流信息共享，提高物流效率，降低運營成本。加大力度推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“糧食5G”、大數(shù)據(jù)、云計算等新型信息技術在糧食產(chǎn)業(yè)中的應用，促進糧食產(chǎn)業(yè)線上線下協(xié)同發(fā)展。

（五）構建高質量糧食宏觀調控體系。首先，高效的宏觀調控體系需要完善的糧情監(jiān)測預警系統(tǒng)，要建立健全涵蓋國家、省、市、縣四級監(jiān)測預警體系，運用現(xiàn)代化數(shù)字技術對糧食風險進行預測，為糧食安全形勢提供決策。要進一步健全糧食分級儲備制度，完善儲備糧吞吐調節(jié)機制，實現(xiàn)中央與地方在儲備數(shù)量、布局、結構上的有機銜接，實現(xiàn)儲備與財政、發(fā)展改革等部門的聯(lián)動，充分發(fā)揮儲備、財政資金和價格等手段的聯(lián)合調控作用。建立糧食生產(chǎn)、收儲、加工、運輸及銷售環(huán)節(jié)的銜接機制，促使產(chǎn)銷區(qū)充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，建立形式多樣、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關系，促進區(qū)域間糧食供需平衡。在全國范圍內(nèi)建立糧食運輸協(xié)調機制，在更高層面統(tǒng)籌地方鐵路、交通、物流資源，形成長效機制和應急機制，提高糧食運輸效率。進一步加強和優(yōu)化應急響應體系建設，按照地方人口、資源、環(huán)境特征制定應急響應計劃，對糧食儲備結構、品種、生產(chǎn)設施、應急加工點進行重新優(yōu)化和布局，切實提高地方儲備的應急響應能力。