浙江省糧食和物資儲備局：走出銷區(qū)特色“五優(yōu)聯(lián)動”之路

2018 年以來，浙江省立足主銷區(qū)實(shí)際，以糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以“五優(yōu)聯(lián)動”試點(diǎn)為總抓手，積極實(shí)施“三鏈協(xié)同”，構(gòu)建糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效。

一、以聯(lián)動為核心，著眼解決“痛點(diǎn)”問題

浙江省長期存在糧食生產(chǎn)與口糧消費(fèi)、儲備與口糧消費(fèi)匹配度不高的“痛點(diǎn)”問題。生產(chǎn)方面，種糧農(nóng)民依賴訂單獎勵，追求產(chǎn)量忽視品質(zhì)，本地人不吃本地糧現(xiàn)象較為普遍。儲備方面，訂單不分品種價(jià)格，收購儲存不分品種品質(zhì)，造成“新糧入庫、陳糧出庫、年年虧損”的現(xiàn)象。糧食產(chǎn)業(yè)方面，加工企業(yè)缺少本地優(yōu)質(zhì)糧源支撐，市場競爭處于劣勢，企業(yè)關(guān)停倒閉時有發(fā)生。

要解決上述問題，核心是聯(lián)動。只有各個環(huán)節(jié)聯(lián)動才能真正延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈。因此浙江實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動”的方向就是強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的聯(lián)動，以儲備服務(wù)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，緊抓糧食加工產(chǎn)業(yè)引擎，將儲備與加工緊密結(jié)合，由市場來確定儲備品種，用儲備調(diào)整來引導(dǎo)種植，再從“五優(yōu)”各環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)動，使糧食產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向形成閉環(huán)，達(dá)到農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、政府減虧、消費(fèi)者獲益的多贏目標(biāo)。

二、以儲備資源為依托，著手開展多方試點(diǎn)

開展“五優(yōu)聯(lián)動”，糧食部門的主要抓手是儲備糧與倉儲資源，通過改革儲備糧輪換機(jī)制，盤活儲備糧資源，采用市場化運(yùn)作方式，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在這一思路下，經(jīng)浙江省政府同意，在全省啟動16 個“五優(yōu)聯(lián)動”試點(diǎn)工作，試點(diǎn)面積11萬多畝，產(chǎn)量近5 萬噸。省級配套開展破解“五優(yōu)聯(lián)動”主要障礙、制定浙江優(yōu)質(zhì)糧油公共品牌團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)晚稻品種耐儲性研究、推進(jìn)糧食低溫準(zhǔn)低溫倉建設(shè)、“浙江好糧油”評選等12 項(xiàng)工作。

各試點(diǎn)地區(qū)安排一定數(shù)量的儲備規(guī)模用于試點(diǎn)，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式確定參與試點(diǎn)的骨干糧食加工企業(yè)，由企業(yè)選擇品種，通過政府儲備訂單落實(shí)到種糧大戶，實(shí)行規(guī)模化連片種植。訂單收購結(jié)算價(jià)格按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則確定，也可按照晚稻最低收購價(jià)、政府訂單獎勵補(bǔ)貼和試點(diǎn)企業(yè)加價(jià)三部分來確定。晚稻收儲采取單收單儲，應(yīng)用氣調(diào)、低溫或準(zhǔn)低溫等技術(shù)儲存，一年一輪換、均衡出庫用于加工企業(yè)生產(chǎn)。

三、以效果為導(dǎo)向，著力推動多項(xiàng)創(chuàng)新

在推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動”試點(diǎn)中，浙江省始終堅(jiān)持以“農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、政府減虧、消費(fèi)者獲益”的多方共贏作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各試點(diǎn)地區(qū)始終圍繞這一目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際開展創(chuàng)新，涌現(xiàn)了湖州“空倉”招標(biāo)、省儲備糧公司儲備競標(biāo)、省糧食集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作、家庭農(nóng)場自產(chǎn)自銷和私人訂制等多種模式。其中湖州和省儲備糧公司模式將是今后浙江推廣的主要模式。

湖州模式：主要是將帶有一定數(shù)量儲備指標(biāo)的國有糧庫“空倉”進(jìn)行招標(biāo)。稻谷品種由加工企業(yè)確定，以訂單方式落實(shí)到本地種糧大戶。稻谷全部由國有糧庫先行收儲，收購堅(jiān)持市場化原則，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價(jià)，同時分倉單收、不串不混。農(nóng)發(fā)行足額提供試點(diǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷的貸款支持，確保收購資金及時支付。此外邀請中國人保參與，推出優(yōu)質(zhì)稻谷價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，對試點(diǎn)糧食收購入庫和銷售出庫時的市場價(jià)差進(jìn)行一定限額（200 元/噸）的保險(xiǎn)，財(cái)政承擔(dān)保費(fèi)的80%，企業(yè)承擔(dān)20%，減低價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)。

浙江省“五優(yōu)聯(lián)動”試點(diǎn)示意圖

省儲備糧公司模式：以1 萬噸省級晚稻儲備為試點(diǎn)，以最低收購價(jià)+優(yōu)質(zhì)加價(jià)為起始價(jià)方式公開招標(biāo)。其中優(yōu)質(zhì)加價(jià)部分的資金由中標(biāo)加工企業(yè)在糧食收購前一次性支付給農(nóng)戶。收購由當(dāng)?shù)貒惺諆窘y(tǒng)一組織，單收單儲，滿倉鑒定合格，轉(zhuǎn)作省級儲備糧。加工企業(yè)實(shí)行計(jì)劃提貨，按中標(biāo)價(jià)支付貨款，辦理出庫提貨手續(xù)，加工企業(yè)憑單提貨。試點(diǎn)過程中，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)減少農(nóng)民損失，通過設(shè)置解約條款保護(hù)企業(yè)利益，通過政府加企業(yè)訂單獎勵增加農(nóng)民收入。

從試點(diǎn)情況看，總體上達(dá)到了多方共贏的目標(biāo)。以湖州市為例，農(nóng)民增收方面，種植農(nóng)民增收80～170 元/畝。節(jié)約財(cái)政支出方面，2019 年節(jié)約財(cái)政支出近300 萬元。企業(yè)發(fā)展方面，國有糧庫提供收儲服務(wù)，解決糧食企業(yè)倉容不足、資金不足的痛點(diǎn)，為企業(yè)節(jié)省收購資金80%以上，減少倉儲成本200 元/噸（按儲存8個月計(jì)算）。此外，為滿足優(yōu)糧優(yōu)儲需求，國有收儲公司積極開展低溫儲糧技術(shù)研究應(yīng)用，提高優(yōu)儲技術(shù)。加工企業(yè)加大技改投入，糧食加工能力顯著提升。