2019年世界政黨形勢：“分野中峰變，陰晴眾壑殊”

孫豫寧

【內容提要】2019年，世界政黨政治總體仍處于深度調整之中。在亞洲、非洲等以發(fā)展中國家為主的地區(qū)，政黨政治總體保持相對穩(wěn)定狀態(tài)，但部分國家執(zhí)政黨面臨的內外壓力加大，改革調整迫在眉睫。在歐洲、北美、拉美等地區(qū)，傳統(tǒng)政治體制的治理效能不斷下降，主流政黨破局乏力，民眾不滿情緒逐漸高漲，導致傳統(tǒng)政黨政治格局進一步失穩(wěn)失序。民粹主義在全球范圍內深度發(fā)酵，“向右轉”態(tài)勢明顯。在選舉中，民眾持續(xù)進行“懲罰性投票”，導致“政治素人”持續(xù)登臺。綠黨等傳統(tǒng)中間力量逆勢上揚，或成為左右若干國家政局走向的重要政治力量。面對亂局、困局，國外政黨開始探索通過制度變革實現(xiàn)突圍，由此引發(fā)的不同政治制度之間的競爭愈發(fā)激烈。世界政黨政治的深度調整，既是百年未有之大變局的重要表現(xiàn)，也是決定大變局走向的重要因素。

【關鍵詞】世界政黨政治;民粹主義;傳統(tǒng)政黨;制度競爭

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.02.009

2019年，世界政黨政治繼續(xù)深刻復雜演變，成為百年未有之大變局的突出體現(xiàn)。不同地區(qū)情況各異，世界政黨政治的多速化發(fā)展態(tài)勢更為明顯。部分國家政治極化進一步加劇，民粹主義加速右傾，政策影響不斷外溢。不同政黨制度之爭愈發(fā)激烈。世界政黨政治在調整重塑的同時也將對大變局走向產生重要影響。

世界政黨政治在調整中復雜演變

第一，亞洲、非洲國家政黨格局大多繼續(xù)保持穩(wěn)定，但主流政治力量或面臨深刻挑戰(zhàn)。亞洲、非洲以發(fā)展中國家為主，實現(xiàn)國家發(fā)展、保持社會穩(wěn)定是各國的主要任務。在變局中，傳統(tǒng)居于主導地位的大黨老黨、主流政黨、政治強人、政治家族繼續(xù)展現(xiàn)出較為穩(wěn)健的控局能力，總體滿足了民眾的期待，保持了政局的持續(xù)相對穩(wěn)定。印度總理莫迪、尼日利亞總統(tǒng)布哈里、塞內加爾總統(tǒng)薩勒、莫桑比克總統(tǒng)紐西、博茨瓦納總統(tǒng)馬西西、納米比亞總統(tǒng)根哥布成功連任，所在政黨也在大選中以較大優(yōu)勢勝出?！白鎳狻秉h候選人托卡耶夫在非例行總統(tǒng)大選中高票取勝，哈薩克斯坦順利完成國家最高權力交接。泰國總理巴育通過民主選舉成功開啟第二任期。斯里蘭卡總統(tǒng)選舉再次上演家族對決，戈塔巴雅的當選標志著拉賈家族重回權力巔峰。日本自民黨攜公明黨在參議院選舉中再次贏得總席位絕對多數。坦桑尼亞革命黨在地方選舉中基本實現(xiàn)“通吃”。埃及總統(tǒng)塞西通過公投成功修改憲法、延長總統(tǒng)任期，地位進一步鞏固。前尼共（聯(lián)）和尼共（毛）合并進程取得實質性進展，合并后的尼泊爾共產黨執(zhí)政基礎更為堅實。與此同時，一些傳統(tǒng)大黨老黨也面臨深刻內外挑戰(zhàn)，部分北非國家政治強人接連落馬。南非執(zhí)政黨非洲人國民大會雖在大選中再次獲勝，但支持率自1994年以來首次跌破60%安全線，各省得票率也全面下滑。土耳其正義與發(fā)展黨雖保住了地方選舉“基本盤”，但失去了安卡拉、伊斯坦布爾等地方重鎮(zhèn)，優(yōu)勢進一步萎縮。在埃塞俄比亞人民革命民主陣線主席、埃塞俄比亞聯(lián)邦政府總理阿比強勢推動下，埃革陣重組成立繁榮黨，曾長期在埃革陣內部居主導地位的提格雷人民解放陣線卻與新黨分道揚鑣，為埃塞俄比亞政局埋下隱患。蘇丹總統(tǒng)巴希爾遭軍方解職，阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡宣布提前結束任期，兩國進入動蕩的政治過渡期。

2019年，印度總理莫迪、 尼日利亞總統(tǒng)布哈里、塞內加爾總統(tǒng)薩勒、莫桑比克總統(tǒng)紐西、博茨瓦納總統(tǒng)馬西西、納米比亞總統(tǒng)根哥布成功連任，所在政黨也在大選中以較大優(yōu)勢勝出。圖為2020年1月15日，在莫桑比克首都馬普托，莫桑比克總統(tǒng)紐西（中）在就職儀式上講話。

第二，歐洲、北美、拉美等地區(qū)部分國家傳統(tǒng)政治格局進一步失穩(wěn)，政治極化現(xiàn)象有所加劇。雖然這些地區(qū)的政黨政治運作相對成熟，但是民眾對傳統(tǒng)政治體制和主流政黨的不滿持續(xù)發(fā)酵。2019年歐洲議會選舉投票率創(chuàng)歷史新高，歐洲人民黨黨團和社會民主進步聯(lián)盟黨團雖勉力維持前兩大黨團地位，但失血嚴重，無法形成多數聯(lián)盟，兩大黨團聯(lián)合主導議會決策的局面首次被打破。西班牙年內接連舉行兩次大選，卻因政黨分歧而無法成功組閣，政府空缺長達半年之久，新政府何時產生仍屬未知。羅馬尼亞總統(tǒng)約翰尼斯成功連任，但并未改變國家自由黨的弱勢局面，“朝弱野強”使得該國朝野纏斗可能進一步加劇?！叭耜嚲€”候選人費爾南德斯當選阿根廷總統(tǒng)，標志以正義黨為代表的中左翼力量回歸，但前總統(tǒng)、右翼政黨共和國方案黨候選人馬克里得票率仍高達40%，創(chuàng)1983年以來敗選候選人得票率之最，凸顯出該國政治極化日益嚴重。玻利維亞大選引發(fā)反對派抗議和全國性暴力沖突，總統(tǒng)莫拉萊斯被迫辭職出走海外。美國共和黨、民主黨圍繞彈劾特朗普總統(tǒng)持續(xù)角力，民主黨力推眾議院通過彈劾程序決議，但投票結果幾乎完全按照黨派劃線，美國社會或進一步撕裂。圍繞英國“脫歐”問題，政黨相互攻訐掣肘，民眾不勝其擾，保守黨利用民眾厭倦心理高舉“脫歐”大旗，在4年內第三次大選中成功贏得絕對多數，工黨則創(chuàng)下1935年以來最差成績。法國總統(tǒng)馬克龍強推退休制度改革再度引發(fā)民眾大規(guī)模示威抗議。智利因地鐵漲價引爆長期積累的社會矛盾，朝野博弈日趨激烈。

第三，“政治素人”持續(xù)登臺，綠黨等傳統(tǒng)中間力量不斷走強。面對民眾日益高漲的不滿情緒，相當一部分國家和政黨囿于體制、利益所限無法做出有效回應，導致選民在選舉中進行“懲罰性投票”，“政治素人”頻頻走入國家權力中心。喜劇演員澤連斯基當選烏克蘭第六任總統(tǒng)，將“人民公仆”電視劇變?yōu)楝F(xiàn)實;恰普托娃當選斯洛伐克首位女性總統(tǒng)，書寫了從政兩年即當選國家首腦的“政治奇跡”;無黨派人士、獨立候選人瑙塞達以超過70%支持率的壓倒性優(yōu)勢在立陶宛總統(tǒng)選舉中勝出;獨立候選人、法學家賽義德當選突尼斯總統(tǒng);布克爾在薩爾瓦多總統(tǒng)選舉首輪投票中即以大幅優(yōu)勢直接勝出。傳統(tǒng)政黨也紛紛推陳出新，迎合民眾求變心理，41歲的社會民主黨人弗雷澤里克森當選丹麥歷史上最年輕首相;34歲的芬蘭社會民主黨人馬林臨危受命，成為芬蘭歷史上最年輕總理和世界最年輕的在任政府首腦。綠黨等中間政黨憑借鮮明、中性的政策主張成功吸引了大量選票，政壇“砝碼”作用日益凸顯。歐洲議會選舉中，綠黨和自由黨成為最大贏家，議席同比大幅增長，掀起歐洲政壇的“綠色浪潮”。德國綠黨上升態(tài)勢明顯，在歐洲議會選舉中選票倍增成為德第二大黨，在德國地方選舉中也持續(xù)走高，成為決定多個州政壇格局的關鍵力量。奧地利綠黨強勢重返議會，得票率高達14%，成為國民議會選舉的最大“黑馬”。

第四，民粹主義加速右傾，牽引政策風險外溢。民粹主義作為一種政治現(xiàn)象，并不具有天然的意識形態(tài)色彩。然而，隨著民粹主義的深度發(fā)酵，右翼勢力憑借帶有種族主義、保護主義、排外主義色彩的“鮮明”主張，以簡單粗暴的方式迎合了相當一部分民眾訴求，甚至分化了傳統(tǒng)左翼的階級基礎。在美國“示范”作用下，世界多國出現(xiàn)了“特朗普現(xiàn)象”，加劇了民粹主義的保守傾向。希臘激進左翼聯(lián)盟黨借民粹主義之勢上臺，但卻因執(zhí)政不力，在2019年歐洲議會選舉、希臘地方和議會選舉中接連失利，最終喪失執(zhí)政地位。德國選擇黨繼在聯(lián)邦議院成為最大反對黨后，在2019年連續(xù)3場德國東部州議會選舉中均以超過20%的得票率成為第二大黨，政治影響力進一步上升。在荷蘭議會一院選舉中，2016年成立的右翼政黨民主論壇一躍成為同自民黨“平起平坐”的一院最大政黨。在比利時聯(lián)邦和地區(qū)選舉中，極右翼民族主義政黨弗拉芒利益黨躋身聯(lián)邦第三大黨和弗拉芒大區(qū)第二大黨。隨著右翼民粹主義勢力的不斷壯大，相當一部分國家政策取向趨于保守內顧，甚至為轉移國內壓力刻意禍水外引，給國際關系增添了更多不確定性。為擺脫國內困境，美國特朗普政府本末倒置，在貿易問題上向多國頻繁施壓，導致國際經貿摩擦不斷升級。南非再度爆發(fā)嚴重排外騷亂，南非政府在相關問題處理上首鼠兩端，引發(fā)相關受沖擊非洲國家強烈反彈。

從百年未有之大變局的視角準確把握世界政黨政治調整的內涵

第一，世界政黨政治的調整重塑已成為百年未有之大變局的重要體現(xiàn)和影響其未來走向的重要因素。2008年金融危機爆發(fā)以來，西方各國應對不力，危機逐漸從經濟領域向政治、社會等領域蔓延，演變成全方位的系統(tǒng)性危機，牽引各國社會政治生態(tài)發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)政黨格局遭到沖擊，以民粹主義為代表的政治力量快速崛起，政黨政治非理性化、極端化特點日益突出，民眾對主流政黨和現(xiàn)有政黨體制的失望感與日俱增，世界政黨政治進入新一輪調整重塑期。世界政黨政治的“亂”和“變”，是百年未有之大變局的突出體現(xiàn)，也是國際關系之亂的國內政策根源。與此同時，世界政黨政治深度調整，也是社會主流價值體系重塑和政治秩序重構的過程，其何去何從必將影響百年未有之大變局的未來走向。20世紀30年代，德、意等國政治右傾民粹主義化，給人類帶來慘重災難，教訓不可謂不深刻。

第二，政黨在全新歷史條件下面臨發(fā)展轉型的重壓。在社會新形態(tài)、科學新技術、政治新力量的沖擊下，國外政黨普遍面臨“發(fā)展困境”“價值困境”“組織困境”等多重挑戰(zhàn)，政治功能、組織結構、動員方式等均需重新定位探索，應對是否得當更事關自身生死存亡。德國社會民主黨作為百年老黨和執(zhí)政聯(lián)盟重要成員，卻在國內局勢相對利好的情況下深陷危機，選舉得票率持續(xù)走低，在2019年歐洲議會選舉中慘敗，淪為二流政黨，這是對傳統(tǒng)政黨的生動警示。新興政黨雖憑借民粹主義浪潮、領袖個人魅力和新型通信手段強勢崛起，也面臨實現(xiàn)結構性轉型的嚴峻考驗。巴西社會自由黨長期徘徊于政壇邊緣，短期內借與民粹主義總統(tǒng)候選人博索納羅聯(lián)手一躍成為巴西執(zhí)政黨。但博索納羅就任后與該黨高層齟齬不斷，最終憤而退黨擬另起爐灶，社會自由黨或將失去執(zhí)政黨地位、大批中堅力量以及大量政黨經費，重新淪為政壇邊緣政黨，可謂“成也蕭何敗也蕭何”。

第三，政治制度之爭或將成為世界政黨政治演變的焦點。政治制度競爭決定了人類政治文明演進的方向，競爭的成敗則要靠治理效能來體現(xiàn)。當前的世界政黨政治之亂，根本原因在于相關政治制度存在“治理赤字”，無法有效應對各種挑戰(zhàn)。隨著世界政黨政治的深度調整，國際社會和相關國家對于政治制度的反思也將進一步深化，部分國家和政黨或將重新思考政治制度的選擇。中國特色社會主義制度和國家治理體系的成功實踐，極大沖擊了西方的制度優(yōu)越感，為廣大發(fā)展中國家打破對西方的政治發(fā)展路徑依賴提供了可選擇路徑。同時也要看到，西方國家政治制度仍具有一定的治理效能和很強的迷惑性。不同國家政治制度之間的競爭，或將成為世界政黨政治演變的焦點。埃塞俄比亞在政治上由“向東看”轉而“向西倒”，就是這種競爭的最新體現(xiàn)。但制度競爭的成敗絕不會一蹴而就、高下立判，必將是一個漫長曲折的過程，要在人類歷史發(fā)展的長河中去衡量。

展望未來，世界政黨政治仍將處于深度調整之中。更多新興政黨或將成為政壇主導力量，“政治素人”特別是女性“政治素人”有望持續(xù)登臺。部分國家政黨政治格局將進一步重塑，政治極化現(xiàn)象或將加劇。民粹主義影響繼續(xù)發(fā)酵，或將牽引國際政治加速失序。不同政治制度之間的競爭將更加激烈。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡部研究室）

（責任編輯：甘沖）