國家職業(yè)教育改革背景下1+X證書制度實施的意義、難點與方略

[摘要]1+X證書制度是國家在深化職業(yè)教育改革中所提出的重要舉措，實施1+X證書制度有利于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健全國家職業(yè)教育制度、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進人才培養(yǎng)國際化，對我國職業(yè)教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。在現(xiàn)有的職業(yè)教育環(huán)境和條件下，實施1+X證書制度還面臨著多方面的工作難點，需要從建立多元協(xié)同推進機制、完善職業(yè)教育發(fā)展格局、健全監(jiān)督評價制度、加強職業(yè)教育資源建設(shè)等方面推進，開創(chuàng)有利于1+X證書制度落實的新局面。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;1+X證書制度;職業(yè)技能等級;培訓資源

[作者簡介]彭小慧（1980- ），女，四川中江人，四川建筑職業(yè)技術(shù)學院國際技術(shù)教育學院，講師，碩士。（四川? 德陽? 618000）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）03-0005-08

2019年2月，國務院發(fā)布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（下文簡稱《實施方案》），首次提出啟動1+X證書制度試點工作，開啟了我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和評價模式創(chuàng)新發(fā)展的新階段。為貫徹落實《實施方案》的相關(guān)要求，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（下文簡稱《試點方案》），提出1+X證書制度年內(nèi)將在首批試點院校中落地實施。2019年6月，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心確定了首批試點院校名單。隨著第一批1+X證書制度試點工作的逐步深入，2019年9月，教育部又啟動了第二批1+X證書制度試點工作。作為一項職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度的重大創(chuàng)新，1+X證書制度的實施具有多重意義和價值，是新時代國家職業(yè)教育改革的重要突破口。

一、職業(yè)教育“1+X”證書制度實施的意義

（一）深化職業(yè)教育改革，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國深化職業(yè)教育改革的根本方向?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》曾對現(xiàn)代職業(yè)教育做出明確界定：“現(xiàn)代職業(yè)教育是服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要，面向經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)服務一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才并促進全體勞動者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型?！痹摫硎鲋赋隽爽F(xiàn)代職業(yè)教育所應具備的職業(yè)性、技術(shù)性、開放性、全民性、終身性五大特征。國務院在新時期出臺的《實施方案》中進一步深化職業(yè)教育培養(yǎng)模式和評價制度改革，正是為了突出職業(yè)教育的現(xiàn)代性特征。實施1+X證書制度，將有力促進我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善和發(fā)展。

一方面，1+X證書制度的實施，將進一步強化職業(yè)教育體系的培訓功能。我國傳統(tǒng)職業(yè)教育是典型的學校本位教育模式，職業(yè)院校教育在職業(yè)教育體系中“一枝獨秀”，職業(yè)技能培訓處于邊緣地位。現(xiàn)代職業(yè)教育的職業(yè)性、開放性、全民性特征決定了現(xiàn)代職業(yè)教育體系必然是職業(yè)院校教育與職業(yè)技能培訓并重的教育體系，二者都應當成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要組成部分。啟動實施1+X證書制度，可以促進職業(yè)學歷教育與職業(yè)培訓的銜接與統(tǒng)一，顯著強化職業(yè)教育體系的培訓功能，有助于我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善。另一方面，1+X證書制度的實施，有利于理順職業(yè)教育與技能培訓的管理體制。長期以來，我國實行的一直是職業(yè)院校教育與職業(yè)技能培訓“雙軌運行”的管理體制，職業(yè)學校教育主要受教育行政部門管理，職業(yè)技能培訓則歸人力資源和社會保障部門管轄，由于兩類職業(yè)教育在招生、培養(yǎng)、繼續(xù)教育等方面有交叉之處，導致教育部與人社部出現(xiàn)職能重疊的情況，既降低了管理效率，又難以發(fā)揮部門合力。通過啟動實施1+X證書制度，職業(yè)學校教育與職業(yè)技能培訓得以整合在一個系統(tǒng)之中，同時《實施方案》也明確規(guī)定了教育部門與人社部門的職責，如此就理順了職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓管理體制，為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)掃除了體制障礙。

（二）優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，健全國家職業(yè)教育制度

我國職業(yè)教育是典型的二元結(jié)構(gòu)教育系統(tǒng)，它主要由學歷教育和非學歷教育兩部分構(gòu)成。學歷教育是一種以學校為主體、以人力規(guī)劃為基礎(chǔ)的體制性教育，完全被納入政府的教育管理體制之中，教育對象主要是尚未踏入社會的青少年學生群體。非學歷教育則是一種以企業(yè)為主體、以市場需求為基礎(chǔ)的社會性教育，它只在頂層設(shè)計和宏觀管理層面被納入教育管理體制，在具體實施層面基本不具備體制性特征，與正規(guī)化、規(guī)范化的學歷教育相比，非學歷教育更多呈現(xiàn)出一種自發(fā)性、隨意性和破碎化的特征。

改革開放以來，在我國社會主義職業(yè)教育事業(yè)的長期建設(shè)發(fā)展過程中，學歷教育和非學歷教育都取得了長足的進步，擁有廣泛的受眾，也各自形成了龐大的教育體系。但是，從發(fā)展程度上來看，我國職業(yè)教育領(lǐng)域的學歷教育在教育經(jīng)費、教育條件、師資力量、教育資源、教育制度、教育質(zhì)量等各個層面都遠優(yōu)于非學歷教育，從而導致職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的失衡?，F(xiàn)階段，我國職業(yè)教育總體規(guī)模已經(jīng)能夠基本滿足民眾受教育的需求，在新的歷史條件下，要推進職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)無疑是非常重要的一環(huán)?！秾嵤┓桨浮愤m時啟動實施1+X證書制度，要求職業(yè)院校落實學歷教育與培訓并舉的法定職責，指出“院校內(nèi)培訓可面向社會人群，院校外培訓也可面向在校學生”，這就為學歷教育與非學歷教育的一體化發(fā)展提供了制度保障。在1+X證書制度的支持下，職業(yè)學校教育與職業(yè)技能培訓、職前教育和職后培訓都被納入同一個教育體系之中，正規(guī)學習與非正規(guī)學習、正式學習與非正式學習所獲得的成果都被置于同一個評價體系之下，這不僅有利于平衡學歷教育與非學歷教育的教育資源和比例結(jié)構(gòu)，也將為工學結(jié)合、校企合作、現(xiàn)代學徒制提供制度支撐，有利于健全國家職業(yè)教育制度。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展受普通教育影響至深，早在20世紀90年代，眾多中等職業(yè)技術(shù)學校就是由普通中學改制而來，同時在普通中學中還大量開辦職業(yè)技術(shù)培訓班。步入21世紀以后，又有很多普通高等院校轉(zhuǎn)型為應用型技術(shù)大學、應用型技術(shù)學院，成為高等職業(yè)教育的組成部分。在這樣的職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展路徑下，職業(yè)教育所具有的普通教育色彩十分濃厚，但缺乏技術(shù)技能教育實踐經(jīng)驗的積累，導致職業(yè)教育辦學特色不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。為了從根本上明確職業(yè)教育的特性和定位，《實施方案》開宗明義地指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”，充分說明職業(yè)教育不是也不能是普通教育的“翻版”，必須根據(jù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的特點和規(guī)律走類型化、特色化發(fā)展的道路。

職業(yè)教育的核心特征在于人才培養(yǎng)規(guī)格以技術(shù)技能應用為主，職業(yè)教育要走類型化、特色化發(fā)展的道路，關(guān)鍵在于建立起與技術(shù)技能人才培養(yǎng)要求相適應的人才培養(yǎng)和評價模式，而要實現(xiàn)這兩點，實施1+X證書制度是一個非常重要的突破口。首先，在人才培養(yǎng)方面，實施1+X證書制度，就等于將職業(yè)技能培訓引進并融入了職業(yè)院校教學體系，而這又將“倒逼”職業(yè)院校在制訂教學計劃、開發(fā)課程與教學內(nèi)容、制訂人才培養(yǎng)方案等環(huán)節(jié)更充分地考慮技術(shù)技能培訓的需要，有助于職業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高實踐教學比重。其次，在人才評價方面，實施1+X證書制度，將改變傳統(tǒng)職校學生能力評價方法和內(nèi)容，豐富技術(shù)技能人才的評價內(nèi)涵，在人才評價環(huán)節(jié)更充分地體現(xiàn)出職業(yè)崗位能力導向的考查要求，有助于完善技術(shù)技能人才的評價標準，為提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提供方向和依據(jù)。

（四）對接國際職業(yè)標準，促進人才培養(yǎng)國際化

全球化是21世紀以來國際社會經(jīng)濟最重要的發(fā)展趨勢，盡管近年來世界經(jīng)濟陷入低迷，國際保守主義抬頭，全球化進程進入“間歇期”，但從長遠來看，在現(xiàn)代科學技術(shù)和國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的共同作用下，全球化仍是不可阻擋的大趨勢。改革開放以來，我國逐步打開國門并融入世界經(jīng)濟體系當中，到目前為止，我國已經(jīng)與全球絕大部分國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，“一帶一路”更是串聯(lián)起了65個國家和地區(qū)。我國不僅深度融入了世界經(jīng)濟體系，更是進入了世界經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟秩序引領(lǐng)者的行列。2018年11月，國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表的主旨演講提出了五大措施促進我國進一步對外開放。2019年6月，國家主席習近平在二十國集團領(lǐng)導人峰會上指出，要進一步出臺若干重大舉措，加快促進我國形成對外開放新格局。

不論是我國在世界政治經(jīng)濟領(lǐng)域的影響力日益增強，還是國內(nèi)全面擴大對外開放，都要求培養(yǎng)更多掌握專業(yè)知識和技能、具備國際視野、通曉國際規(guī)則、有能力參與國際競爭的高素質(zhì)國際化人才。培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才，首先要使國內(nèi)職業(yè)教育標準與國際標準對接，明確國際化技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)格，為后續(xù)人才培養(yǎng)過程提供目標、方向、規(guī)范和指導。從世界主要發(fā)達國家的職業(yè)教育成功經(jīng)驗來看，英國的“三明治”、德國的“雙元制”、瑞士的現(xiàn)代學徒制都是產(chǎn)教結(jié)合、多元參與的人才培養(yǎng)模式，多證書制度可以說是職業(yè)教育發(fā)達國家的“標配”。《實施方案》指出培訓評價組織應對接職業(yè)標準，與國際先進標準接軌，按有關(guān)規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級標準，借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法，啟動1+X證書制度試點工作。在中國特色社會主義進入新時代的條件下，國家實施職業(yè)教育1+X證書制度，建立對接國際先進標準的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系，是推動我國職業(yè)教育標準與國際標準對接的重大舉措，對提升我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)的國際化水平具有重要意義。

二、職業(yè)教育1+X證書制度實施的難點

（一）校政行企缺乏協(xié)同動力

1+X證書制度是一項職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和評價模式的重大創(chuàng)新，實施1+X證書制度，意味著原本屬于非學歷教育范疇的職業(yè)技能培訓開始進入職業(yè)學校教育體系，這將促進職業(yè)院校教育辦學進一步開放化，隨之而來的必然是職業(yè)院校教育體系的多元化、立體化和復雜化。隨著1+X證書制度的試點應用，未來職業(yè)學校教育將以人才培養(yǎng)為紐帶，與行業(yè)組織、培訓評價組織、企業(yè)緊密連接起來，從而形成一種橫跨學校、社會、產(chǎn)業(yè)的大職教體系。在此過程中，傳統(tǒng)的以職業(yè)院校為絕對主導的職業(yè)教育辦學模式將被打破，企業(yè)的重要辦學主體作用將更加凸顯，行業(yè)組織、培訓評價組織得以深度參與到技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中來。這種轉(zhuǎn)變僅靠職業(yè)院校內(nèi)部的教學改革是不可能實現(xiàn)的，必須在更大范圍上進行職業(yè)教育模式和制度的重構(gòu)。隨著1+X證書制度的推廣，必將涉及更大范圍、更多類型的社會主體，這就需要政府、學校、行業(yè)、企業(yè)在1+X證書制度啟動之初就加強協(xié)同聯(lián)動，共同探索構(gòu)建適應新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式和評價模式的體制機制。

但是，就目前情況來看，在1+X證書制度啟動實施過程中，校政行企之間的協(xié)同動力還有待加強。首先，在政府層面，盡管《實施方案》和《試點方案》都明確規(guī)定了人社部門和教育部門的職責分工，避免兩部門出現(xiàn)職能重疊、交叉管理的情況，但在下級各部門的職能劃分上，國家尚未出臺明確規(guī)范，這就有可能導致地方政府在落實1+X證書制度時存在職責不清、多頭管理、推諉扯皮的現(xiàn)象。其次，在社會層面，實施1+X證書制度需要培訓評價組織制定標準，鑒定技能等級和發(fā)放證書，需要行業(yè)組織和企業(yè)幫助職業(yè)院校開展相應的職業(yè)技能培訓，還需要職業(yè)院校創(chuàng)新教學模式和評價模式，各主體之間若缺乏利益聯(lián)結(jié)的紐帶，則有可能造成互不配合、各行其是的局面。在1+X證書制度試點工作啟動之際，如何增強校政行企之間的黏合力，建立各方主體之間協(xié)同聯(lián)動的長效機制，是一個不容回避的工作難點。

（二）職業(yè)院校缺乏職業(yè)技能培訓資源

將職業(yè)技能培訓融入職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)是1+X證書制度實施的基本要求。《試點方案》明確指出職業(yè)院校是1+X證書制度試點的實施主體，試點院?？梢酝ㄟ^培訓、評價使學生獲得職業(yè)技能等級證書。從《試點方案》的內(nèi)容表述來看，未來職業(yè)院校不僅要承擔傳統(tǒng)意義上的專業(yè)知識和技術(shù)技能教學任務，還要發(fā)展為職業(yè)技能培訓的重要主體。但是，縱觀國內(nèi)全日制職業(yè)學校教育發(fā)展的歷史和現(xiàn)實，職業(yè)技能培訓從來就不是職業(yè)院校的“主業(yè)”，職業(yè)技能培訓在全日制職業(yè)院校中的發(fā)育程度非常低，相關(guān)培訓資源也十分匱乏。

首先，在培訓場地和設(shè)施方面，出于實踐教學的需要，我國各類職業(yè)院校基本成立了校內(nèi)外實習實訓基地，但由于職業(yè)學校教育的受眾是青少年學生，這一群體往往缺乏從業(yè)經(jīng)驗，因而職業(yè)院校實習實訓基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)格完全是按照專業(yè)技術(shù)技能初步學習的需要來配備的，要達到取得職業(yè)技能等級證書的培訓要求尚有難度。其次，在培訓師資方面，職業(yè)技能等級證書是一種規(guī)格較高的證書體系，它要求職業(yè)者不僅具備完備的專業(yè)技術(shù)知識，還擁有扎實的技術(shù)實操能力。要讓受教育者達到職業(yè)技能等級證書所要求的能力素質(zhì)水平，培訓導師就必須是既具備理論教學素質(zhì)，也具備實踐教學素質(zhì)的人才，即必須是“雙師型”教師。但是，就現(xiàn)階段我國職業(yè)院校的師資狀況而言，“雙師型”教師隊伍仍在建設(shè)之中，與《實施方案》所提出的到2022年“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半的目標要求還存在較大差距，更遑論承擔普遍性的職業(yè)技能培訓任務。不僅如此，職業(yè)院校在面向職業(yè)技能培訓的課程開發(fā)、教材編訂、教學管理等諸多方面都缺乏實踐經(jīng)驗，即便從未來三五年時間的發(fā)展來看，大部分職業(yè)院校也難以具備實施普遍的職業(yè)技能培訓的資源和能力。職業(yè)院校缺乏職業(yè)技能培訓所需要的教育資源，有可能在未來導致落實1+X證書制度時有心無力，成為1+X證書制度推廣普及的一大障礙。

（三）職業(yè)院校缺乏職業(yè)技能等級考核條件和環(huán)境

貫徹落實1+X證書制度，職業(yè)院校除了要建設(shè)好職業(yè)技能培訓體系以外，還要搭建好職業(yè)技能等級考核系統(tǒng)。但令人遺憾的是，我國職業(yè)院校普遍缺乏進行職業(yè)技能等級考核的條件和環(huán)境，短時間內(nèi)還難以承擔起考核學生和社會人群職業(yè)技能等級的重任。

首先，職業(yè)院校普遍缺乏階段性考核職業(yè)技能的資源和能力，只能配合社會性培訓評價組織實施結(jié)果性考核。職業(yè)技能培訓是一個長時間持續(xù)的教育過程，受訓者要嫻熟掌握一項生產(chǎn)技術(shù)或者技能，培訓時間少則數(shù)月，多則數(shù)年。在此期間，培訓主體需要進行階段性考核，以監(jiān)測受訓者的技術(shù)技能水平，科學安排培訓進度。但是，目前我國大部分職業(yè)院校缺乏進行職業(yè)技能培訓的實際經(jīng)驗，尚未建立起規(guī)范、科學的職業(yè)技能等級考核體系，難以滿足職業(yè)技能水平階段性考核的要求，以至于在職業(yè)技能考核方面高度依賴企業(yè)以及社會性培訓評價組織，難以發(fā)揮出主體作用。其次，職業(yè)學校普遍缺乏進行職業(yè)資格鑒定考核的環(huán)境條件。一直以來，我國職業(yè)技能等級鑒定主要由各地方的職業(yè)技能鑒定所（站）負責，而職業(yè)技能鑒定所（站）必須經(jīng)過勞動保障行政部門批準才能設(shè)立，很多職業(yè)院校并不具備職業(yè)技能等級鑒定資格，也就難以進行相應的職業(yè)技能鑒定工作。同時，部分高職院校所設(shè)立的職業(yè)技能鑒定所（站）一般都隸屬于人社部門，隸屬于行業(yè)主管部門的職業(yè)技能鑒定所（站）很少。這種體制機制障礙導致大部分職業(yè)院校難以在校內(nèi)有效開展職業(yè)技能等級考核工作，這就成為未來推廣1+X證書制度將會遇到的一大難題。

（四）職業(yè)院校教學體系難以適應職業(yè)技能等級證書考核要求

職業(yè)技能等級考核包含專業(yè)知識水平考核和專業(yè)技術(shù)實操能力考核兩部分，就其與職業(yè)院校教學體系的對應關(guān)系來看，專業(yè)知識水平考核在很大程度上已經(jīng)被納入職業(yè)院校教學體系之中了，而專業(yè)技術(shù)實操能力考核則仍游離于職業(yè)院校教學體系之外。盡管我國職業(yè)院校教學體系本身包含實踐教學環(huán)節(jié)，但一方面，職業(yè)院校開展的實踐教學規(guī)劃是按照學科專業(yè)劃分的規(guī)格來制定的，在導向上側(cè)重于與專業(yè)知識教學相匹配，突出的是技術(shù)技能的學科專業(yè)性。職業(yè)技能卻與之不同，它源于生產(chǎn)實踐又終于生產(chǎn)實踐，其專業(yè)性只體現(xiàn)在精準地完成生產(chǎn)實踐任務的過程之中。職業(yè)院校開展的實踐教學雖然也強調(diào)與生產(chǎn)實踐對接，但在行動邏輯上跟職業(yè)技能培訓有著根本性差異。另一方面，在現(xiàn)行的職業(yè)院校教學體系中，學生大都是在學業(yè)的最后一年安排實習實訓，也是在相近的時間里進行學位考試以及職業(yè)資格考試。在教學計劃和教學大綱中，通常既沒有設(shè)立單獨的職業(yè)技能培訓課時，也沒有劃分職業(yè)技能培訓的時間段，尚未很好地體現(xiàn)出課證融通、證考融合的原則，這就導致職業(yè)院校的學生很可能無法在當前的教學體系中獲得優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技能培訓，也就很難順利通過職業(yè)技能等級考核。

此外，不少行業(yè)的職業(yè)技能等級證書報考條件也與當前的職業(yè)院校教學體系有沖突。例如，部分職業(yè)技能等級證書的報考條件要求報考者必須擁有一定年限的工作經(jīng)歷，于是沒有工作經(jīng)歷便成為在校學生參加“X”證書考核的“硬傷”?；诼殬I(yè)院校學生的實際情況，他們往往只適合參加普通水平評價類技能人員資格證書的考核，而尚未滿足準入類職業(yè)資格考試的相關(guān)報考要求。在1+X證書制度試行階段，國家選取的主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，這些新興產(chǎn)業(yè)受傳統(tǒng)職業(yè)資格證書制度的約束較小，職業(yè)院校教學體系與職業(yè)技能等級證書考核要求不匹配的問題尚不明顯，但隨著1+X證書制度實施范圍的擴大，逐漸涉及傳統(tǒng)行業(yè)時，該問題就將成為推廣普及1+X證書制度的難題。

三、職業(yè)教育1+X證書制度實施的方略

（一）建立以職業(yè)教育培訓評價組織為主，校政行企共同參與的協(xié)同推進機制

堅持政府引導、社會參與是職業(yè)教育1+X證書制度實施的基本原則。1+X證書制度涉及主體眾多，牽涉面廣，為了確保1+X證書制度規(guī)范有序推進，《試點方案》中明確劃分了各主要參與主體的職責，校政行企各類主體不但要各司其職、各盡其責，更要相互配合、協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮出多元主體共同參與的合力。

1.職業(yè)培訓評價組織要發(fā)揮主導和核心作用?！对圏c方案》指出：“培訓評價組織作為職業(yè)技能等級證書及標準的建設(shè)主體，其職責范圍主要包括標準開發(fā)、教材和學習資源開發(fā)、考核頒證等?！庇纱丝梢?，職業(yè)培訓評價組織作為對1+X證書質(zhì)量和聲譽負總責的主體，既是職業(yè)技能等級證書和標準的開發(fā)者，也是實施者，還是證書的發(fā)放者，理應加強自身組織建設(shè)和專業(yè)能力建設(shè)，發(fā)揮好主導和核心作用，引領(lǐng)1+X證書制度平穩(wěn)、高效、長遠發(fā)展。

2.政府部門要做好頂層設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《試點方案》指出：“國務院教育行政部門要做好職業(yè)教育與培訓標準化工作的頂層設(shè)計，指導職業(yè)技能等級標準開發(fā)。”可見，在1+X證書制度實施過程中，政府部門主要扮演的是指導者和服務者的角色。相關(guān)政府部門應當在建設(shè)好國家資歷框架和學分銀行的基礎(chǔ)上，著重把控好職業(yè)培訓評價組織的準入和遴選過程，引導好職業(yè)培訓評價組織的建設(shè)，并對1+X證書制度實施情況進行監(jiān)測和監(jiān)督。尤其要創(chuàng)新職業(yè)技能等級證書管理制度，放寬相關(guān)行業(yè)技能等級證書的報考條件，解決好1+X證書制度實施推進過程中有可能遭遇的各種體制性難題。

3.行業(yè)企業(yè)要提高參與度，與職業(yè)院校共建命運共同體?！对圏c方案》指出：“行業(yè)組織要熱心支持培訓評價組織的建設(shè)和發(fā)展”“深化校企合作，充分利用院校和企業(yè)場所、資源，與評價組織協(xié)同實施教學、培訓”。行業(yè)組織、企業(yè)作為1+X證書制度實施的重要參與主體，應當積極發(fā)揮各自的主體作用。行業(yè)組織要利用好自身的信息優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，為1+X證書制度有效實施建言獻策，提供咨詢和建議。企業(yè)要深化校企合作，積極參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程，為職業(yè)學校開展職業(yè)技能培訓提供應有的幫助。

（二）深化教學體系改革，構(gòu)建專業(yè)教育和職業(yè)技能培訓一體化發(fā)展格局

《試點方案》指出：“（職業(yè)）院校是1+X證書制度試點的實施主體?！甭殬I(yè)院校是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是分內(nèi)之責，實施1+X證書制度的重要目的之一就是要在學校教育階段強化職業(yè)技能培訓，完善職校學生能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。職業(yè)院校作為1+X證書制度的實施主體，必須增強責任感和使命感，深化教學體系改革，切實推進證書內(nèi)容培訓與專業(yè)人才培養(yǎng)相融合，構(gòu)建專業(yè)教育和職業(yè)技能培訓一體化發(fā)展格局，打牢1+X證書制度有效落實、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.職業(yè)院校要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。1+X證書制度是一種面向職校學生的新型人才評價體系，職業(yè)院校應根據(jù)1+X證書制度的實施要求，積極開展人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方案的創(chuàng)新探索，系統(tǒng)梳理各學科專業(yè)人才培養(yǎng)的目標和定位，結(jié)合1+X證書制度重構(gòu)人才培養(yǎng)模式，重新修訂人才培養(yǎng)方案，明確各專業(yè)的職業(yè)技能等級證書組合系列，為教學體系的重塑指明方向，為學生的學習規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供科學指導，做到以證促改、以證促學。

2.職業(yè)院校要建立職業(yè)技能培訓體系。職業(yè)技能培訓與等級考核進校園，要求職業(yè)院校改革現(xiàn)有的實踐教學體系，使之與職業(yè)技能等級證書的考核要求相適應。一方面，職業(yè)院校要更新實踐教學理念，擺脫學科專業(yè)劃分對實踐教學的束縛，要更加注重實踐教學的職業(yè)性、技術(shù)性，嚴格按照職業(yè)崗位的真實技能需求來制訂實踐教學內(nèi)容和方案;另一方面，職業(yè)院校要調(diào)整與企業(yè)進行合作育人的形式，要在企業(yè)實習實訓中更加突出技能訓練導向，在與合作企業(yè)溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，適度延長學生入企實習實訓的時間。

3.職業(yè)院校要創(chuàng)新課證融通制度。課證融通是提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。1+X證書制度的啟動實施為職業(yè)院校創(chuàng)新和深化課證融通制度提供了有利契機。職業(yè)院校要按照課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接的原則，將職業(yè)技能等級證書所要求的考核內(nèi)容納入日常教學系統(tǒng)中，力求專業(yè)課程內(nèi)容、課程標準與職業(yè)技能等級證書鑒定標準相一致，有條件的職業(yè)院校應設(shè)立單獨的職業(yè)技能培訓學時和課程，通過集中培訓、以證代考等多種方式促進學生掌握相關(guān)職業(yè)技能。

（三）健全監(jiān)督評價制度，嚴把1+X證書考核頒發(fā)質(zhì)量

建立健全監(jiān)督評價制度是實施1+X證書制度的重要環(huán)節(jié)，是確保1+X證書制度規(guī)范運作、持續(xù)優(yōu)化的重要保障，更是嚴把1+X證書考核頒發(fā)質(zhì)量的核心舉措。《試點方案》明確指出要“建立職業(yè)技能等級證書和培訓評價組織監(jiān)督、管理與服務機制”“對培訓評價組織行為和院校培訓質(zhì)量進行監(jiān)測和評估”。對此，實施1+X證書制度，必須把建立健全監(jiān)督評價制度擺在突出位置，多方著手推進實施。

1.要加快制定評價標準，建立評價指標體系。實施1+X證書制度主要包含兩大板塊的工作：一是職業(yè)技能等級證書的開發(fā)、引用、考核和發(fā)放，主要工作由職業(yè)培訓評價組織承擔;二是職校學生職業(yè)技能的培訓，主要工作由職業(yè)學校承擔。建立1+X證書制度監(jiān)督評價機制，首先要針對上述兩大工作和兩大主體分別制定相應的評價標準，建立評價指標體系，讓1+X證書制度實施的各個工作環(huán)節(jié)都有監(jiān)督評價依據(jù)。

2.要加快健全監(jiān)督評價機制，納入多元評價主體?！对圏c方案》明確要求：“教育行政部門和職業(yè)教育指導咨詢委員會要對培訓評價組織行為和院校培訓質(zhì)量進行監(jiān)測和評估?！笨梢姡?+X證書制度試點階段的監(jiān)督評價主體主要是教育行政部門和職業(yè)教育指導咨詢委員會，但隨著試點范圍的擴大，建立多元化的監(jiān)督評價機制將成為必然選擇?，F(xiàn)階段在做好政府監(jiān)管的同時，還應當適時納入職業(yè)學校、企業(yè)、行業(yè)組織、職校師生等監(jiān)督主體，構(gòu)建起現(xiàn)代化的多元監(jiān)督機制。

3.建立信息反饋及獎懲機制，促進1+X證書制度不斷優(yōu)化完善。評價結(jié)果的運用是監(jiān)督評價機制的重要組成部分，也是監(jiān)督評價機制產(chǎn)生效用的關(guān)鍵。在實施1+X證書制度的過程中，政府應當探索建立評價結(jié)果信息反饋及責任追究機制，在監(jiān)督評價結(jié)果形成以后，要及時反饋給各相關(guān)單位，對于行動積極、做出突出貢獻的組織和個人，應當給予相應的表彰和獎勵，反之則應酌情給予處罰，以此促進1+X證書制度不斷優(yōu)化完善。

（四）加強職業(yè)培訓資源建設(shè)，保障校內(nèi)外技能培訓資源供給

職業(yè)教育本身即包含了職業(yè)學校教育和職業(yè)技能培訓。過去我國發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)在一定程度上忽視了職業(yè)技能培訓的重要作用，對職業(yè)技能培訓資源的投入也嚴重不足，導致職業(yè)技能培訓成為我國職業(yè)教育體系中的“短板”。新時期啟動1+X證書制度試點工作，就是要改變傳統(tǒng)的職業(yè)教育發(fā)展模式，將職業(yè)技能培訓真正融入專業(yè)人才培養(yǎng)的過程中。職業(yè)技能培訓是專業(yè)性和實踐性都很強的工作，在職業(yè)院校中開展職業(yè)技能培訓，必須加強職業(yè)培訓資源建設(shè)，保障校內(nèi)外技能培訓資源供給，為1+X證書制度實施奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.要加強職業(yè)技能培訓專業(yè)課程建設(shè)。職業(yè)院校要優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，搭建基于“公共基礎(chǔ)課+專業(yè)理論課+專業(yè)技能課”的多元課程模塊，按照“X”職業(yè)技能等級考核要求開發(fā)專業(yè)技能課的授課形式、教學內(nèi)容等。在專業(yè)技能課教學模式上，職業(yè)院校要注重搭建產(chǎn)教結(jié)合的學習情境，更多采用入企實習實訓的方式開展教學，讓專業(yè)技能培訓落到實處、取得實效。

2.要加強職業(yè)技能培訓的師資力量建設(shè)?！半p師型”教師數(shù)量偏少是制約職業(yè)院校實踐教學的主要因素之一，推進職業(yè)技能培訓進校園，必須大力加強師資力量建設(shè)，尤其要多方著手提升專業(yè)教師群體的實踐能力。首先，職業(yè)院校要著力深化師資力量建設(shè)方面的校企合作，引入更多產(chǎn)業(yè)、行業(yè)專家入校指導專業(yè)教師實踐能力培訓提升工程建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)教師在職培訓體系。其次，職業(yè)院校要積極拓展校企合作范圍和規(guī)模，為院校專業(yè)教師進入行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉創(chuàng)造機會和條件。

3.要加強校內(nèi)外實習實訓基地建設(shè)。實習實訓基地是職業(yè)院校開展實踐教學的主要場所，也是進行職業(yè)技能培訓的重要載體。各級地方政府應認識到實習實訓基地建設(shè)對1+X證書制度實施的重要意義，加大財政資金投入，提供多種融資支持，為職業(yè)院校建設(shè)高水平實習實訓基地提供物質(zhì)保障。同時，職業(yè)院校要與行業(yè)企業(yè)探索建立校企合作命運共同體，利用好產(chǎn)業(yè)資金資源，以共建共享的方式與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)校內(nèi)外實習實訓基地，拓寬實習實訓基地建設(shè)的資金來源渠道，提高實習實訓基地建設(shè)的效能和利用率。

眾所周知，深化改革、創(chuàng)新制度從來都不可能一帆風順，職業(yè)教育1+X證書制度的實施推進必然會遭遇諸多困難和挑戰(zhàn)，但與此同時，它又會帶來職業(yè)教育辦學和人才培養(yǎng)各項工作的新局面。職業(yè)院校要在深入學習領(lǐng)會國家相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，樹立信心，牢記使命，以1+X證書制度試點為契機，努力深化職業(yè)教育辦學模式和教學體系改革，增強職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的動力，推動職業(yè)教育辦學水平和教育質(zhì)量再上新臺階。

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