廣西大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的探索與實踐

丘志青，吳衛(wèi)熊

（1.廣西水利廳，南寧 530023；2.廣西水工程材料與結(jié)構(gòu)重點實驗室，南寧 530023）

解決農(nóng)村人口飲水安全問題是利民安邦的一項重大舉措，彰顯了黨和政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本的治國理念，使廣大農(nóng)村居民實在分享到了改革開放經(jīng)濟發(fā)展的成果。近年來，大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工作與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作，健全了長效管理機制，明晰了工程產(chǎn)權(quán)歸屬，配套完善凈化消毒設施，破解了水質(zhì)差，維護難，收費難等問題，探索出了符合實際的運行模式，極大地推進了大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升建設。

1 大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全發(fā)展歷程

廣西大石山區(qū)屬典型的喀斯特地貌，巖溶發(fā)育，山體巖石裸露，土地分布零星，土壤覆蓋層薄。大石山區(qū)包括6個市30個縣（市、區(qū)），主要分布于廣西西北部，區(qū)域內(nèi)巖溶裸露面積9.77萬km2，約占總面積41%。改革開放以來，水利部、自治區(qū)對大石山區(qū)飲水工程建設非常重視，大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工作主要歷經(jīng)了5次大的發(fā)展階段。①1979-1993年實施“氟病改水”工程；②1994-2000年實施“國家‘八七’扶貧攻堅計劃，基本解決人畜飲水困難工程”；③2000-2004年國家統(tǒng)一實施“農(nóng)村人飲解困”工程，其中2003-2004年開展了大石山區(qū)家庭水柜大會戰(zhàn)、大石山區(qū)東巴鳳基礎設施建設大會戰(zhàn)；④2005-2015年實施“農(nóng)村飲水安全工程”，其中2007-2008年開展了大石山區(qū)五縣基礎設施建設大會戰(zhàn)；⑤2016年至今實施“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”，其中2018-2019年開展了大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設大會戰(zhàn)。

2 大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

多年來，大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工作取得了顯著成效，但由于惡劣的地理環(huán)境，大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全還不夠牢固、容易反復，在水量和水質(zhì)保障、長效運行等方面還存在一些問題。

（1）供水水質(zhì)難以達到標準要求，水質(zhì)問題仍較突出。農(nóng)村飲水安全工程建設人均投資標準較低，部分農(nóng)村飲水工程未配套水處理和水質(zhì)消毒設施設備，水源保護也未到位，導致農(nóng)村飲水工程的出廠水和末梢水達標率低。目前市面上家用凈水設備大多只適合城鎮(zhèn)使用，投資成本及運行費用高，群眾難以承受，無法在農(nóng)村普及使用。特別是水柜工程，大部分水柜沒有過濾或消毒等凈化設施，水柜水質(zhì)微生物指標超標問題突出，部分還存在濁度、色度、肉眼可見物超標等問題。

（2）飲水安全問題易反復。由于氣候變化，水源枯竭、工程老化以及原建設標準低，水柜無蓋、無入戶管網(wǎng)、無過濾凈化消毒設施等配套不完善，造成大石山區(qū)易出現(xiàn)飲水不穩(wěn)定、易反復的問題。

（3）運行管理維護薄弱。大石山區(qū)農(nóng)村飲水工程運行管理不到位。①是集中供水工程，水廠工程水價普遍偏低，沒有按規(guī)定提取工程折舊費，財政補貼少，供水市場改革力度不足，水廠運行成本高，無法爭取更多的社會資金投入到飲水安全工程進行技術(shù)改進。水廠的管網(wǎng)基本安裝在田間地頭，存在人為損壞的現(xiàn)象，管網(wǎng)損漏率較高，水廠運行成本高；②是單村單屯小規(guī)模飲水工程規(guī)模小，管理措施不到位，水費收繳困難，維修費用不落實，工程管理環(huán)節(jié)十分薄弱；③是家庭水柜建成后移交受益農(nóng)戶自行管理維護，由于農(nóng)戶資金困難、管理水平低、對上級主管部門依賴思想嚴重等原因，導致工程維修管護難以為繼，影響群眾生產(chǎn)生活。

（4）配套設施不完善，效益不能充分發(fā)揮。對于集中供水工程，前期涉及的主要為人口相對集中的地區(qū)，而后期的項目實施則主要針對偏遠地區(qū)和貧困人口密集地區(qū)，自然條件惡劣，實施難度大，導致同樣的投資標準無法滿足項目工程后期建設的需要。對于水柜工程，2010年前由于受當時經(jīng)濟條件的限制，大部分家庭水柜是按每個家庭3個月的用水量計算確定水柜容積，一般未達到15 m3/人，水柜容量普遍偏小，工程建設標準偏低；集雨場、集雨溝不夠完善，部分水柜沒有加蓋，水量蒸發(fā)損失大，導致大部分水柜積蓄雨水效率低，隨著人口的不斷增長，相當部分水柜集蓄水量不能滿足生活用水的需求。

3 應對措施

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，在全面摸底調(diào)查大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀、“逐村逐屯逐戶”查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎上，圍繞實施脫貧攻堅、全面建成小康社會的目標要求，立足鞏固已有農(nóng)村飲水安全成果，突出建立健全管理維護長效機制，充分發(fā)揮已建工程效益，采取維修改造、新建等措施，整體推進大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升。

（1）科學確定工程總體布局。按照有利于供水安全、經(jīng)濟合理、方便管理等原則，科學確定工程總體布局、建設規(guī)模與技術(shù)方案。綜合考慮水源條件、地形地貌、用水需求、居民分布點和技術(shù)經(jīng)濟條件等因素，與脫貧攻堅目標緊密銜接。對水源有保障但工程老化或水處理設施不完善的供水工程，通過改造供水設施，改進水處理工藝，改善供水水質(zhì)。在有優(yōu)質(zhì)可靠水源，有條件的地區(qū)，新建規(guī)?；泄┧こ?。對現(xiàn)有農(nóng)村飲水水柜工程進行標準化改造，采取加蓋、配備凈化消毒設施、配備沉沙池、增加集雨場面積、增加水箱、增建水柜等措施，提高供水水質(zhì)達標率、供水保障率，對無可靠水源、嚴重缺水的地方，采用高標準新建一批農(nóng)村飲水水柜工程，解決大石山區(qū)飲水困難、飲水不安全問題。對沒有土的石山區(qū)，以新建家庭水柜（配套完善凈化消毒設施、配備沉沙池等）、改造家庭水柜（加蓋、配備凈化消毒設施、配備沉沙池、增加集雨場面積、增加水箱）為主，在局部具有充足地表水、或者能打井的區(qū)域新建集中式供水工程，并對已有的集中式供水工程進行改造，提高供水水質(zhì)達標率、供水保障率。對有部分土的石山區(qū)，充分分析該區(qū)域的水資源、地形地貌以及農(nóng)村分布等條件，宜集中則集中、宜水柜則水柜，合理布置集中供水工程，盡量實現(xiàn)自流供水，減少運行成本，建立健全水費收繳制度，保證工程良性運行；不能實行集中供水或者采用多級提水、成本高的，則采用家庭水柜，配套好水質(zhì)凈化消毒設備，確保水質(zhì)和水量雙達標。

（2）因地制宜在大石山缺水地區(qū)建設家庭水柜。廣西大石山面積占40%以上的縣有28個。石山地區(qū)平時滲漏嚴重，存不住水，下雨時又易澇，且大石山區(qū)降雨量大，多年平均降雨量為1500 mm，降雨時空分布極不均勻，降雨多集中在4～8月，占全年總降雨量的60%～70%。針對這些特點，我區(qū)創(chuàng)造性地在桂西北大石山區(qū)大力興建水柜，解決當?shù)厝嗣袢罕婏嬎щy的問題，當前，全區(qū)正在使用的家庭水柜6.5萬多個。同時開展大石山區(qū)水柜水質(zhì)提升試點工作。探索引進家庭水柜建設新技術(shù)，從經(jīng)濟適用、操作簡單、售后服務好等方面充分了解適用于大石山區(qū)家庭水柜工程的建設新技術(shù)和凈化消毒技術(shù)。開展不同類型的家庭水柜新技術(shù)和水質(zhì)凈化消毒試點工作，推廣使用適宜大石山區(qū)家庭水柜凈化消毒技術(shù)，有效解決長期困擾家庭水柜水質(zhì)差的問題，大幅度提高大石山區(qū)飲水安全保障程度。針對水柜工程屬小微型項目、建設地點分散的特點，為了提高工作成效，保證工程質(zhì)量，充分調(diào)動人民群眾積極性，我區(qū)有些地方將小微型項目建設任務交由受益群眾承擔。通過受益群眾自建、自管，不僅加快了建設進度，提高了工程質(zhì)量，也促進了運行的良性發(fā)展。

（3）建立長效機制，杜絕飲水安全問題反復出現(xiàn)現(xiàn)象。實施大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，采取新建、改造等措施，因戶施策。在農(nóng)村飲水安全工程運行管護制度，水源保護措施與維修養(yǎng)護經(jīng)費等方面建立起長效機制，提高大石山區(qū)農(nóng)村供水集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率，提高運行管理水平和監(jiān)管能力。特別是要養(yǎng)成水費收繳機制，以徹底杜絕飲水安全問題反復出現(xiàn)現(xiàn)象，使大石山區(qū)農(nóng)村居民喝上方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。通過督促各地全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理“三個責任”，健全完善縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費等運行管理“三項制度”，確保工程長效運行。

（4）明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實工程管理與服務。由國家專項投資為主建成的農(nóng)村人飲工程，產(chǎn)權(quán)屬于國家所有，水行政管理部門負責農(nóng)村人飲工程的運行管理工作。規(guī)模較小的水廠和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，委托受益自然村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、個體企業(yè)家經(jīng)營管理，水行政管理部門與其簽訂協(xié)議，協(xié)議中明確雙方職責和義務。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上，層層建立管理組織，分級落實管理責任。通過開展工程產(chǎn)權(quán)改革、管理機構(gòu)建立、管理制度建設、水價及收費機制和工程運行機制建立，破解運行管理難題。開展現(xiàn)有供水工程和2018-2020年建設工程的產(chǎn)權(quán)劃分，供水工程有明確管理責任主體。在現(xiàn)有管理機構(gòu)的基礎上，大石山區(qū)30個縣（市、區(qū)）繼續(xù)完善農(nóng)村飲水安全工程專管機構(gòu)、繼續(xù)出臺完善農(nóng)村飲水工程運行管理辦法、制定水價改革措施、建立健全維修養(yǎng)護資金，基本實現(xiàn)集中式供水工程良性運行。

（5）采取多種運營模式。針對不同的工程類型和規(guī)模采取不同的管理模式，大部分市、縣（區(qū)）廣泛采用“縣供水管理機構(gòu)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會+用水者協(xié)會”模式，形成了縣（區(qū)）主管農(nóng)村人飲工程建設及規(guī)?；┧こ毯笃谶\行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會落實單村及分散供水工程運營管理，充分利用各方資源，維持農(nóng)村人飲工程正常運行。有的縣（區(qū)）采取屬地管理模式，根據(jù)工程水源地及用水戶分布區(qū)域，將規(guī)?；畯S及供水網(wǎng)區(qū)劃分由相應的水管單位管理。還有的縣（區(qū)）采取市場運作，集中連片供水模式，逐步探索建立企業(yè)化管理、市場化運作和優(yōu)質(zhì)化服務模式，農(nóng)村人飲工程走向以公益性供水為主、盈利性商業(yè)供水為輔的市場資本運作，從組織領導、責任落實、服務措施和保障機制等方面落實工程管理、管護、維修責任，走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子。

4 工程建設成效

截至2019年底，大石山區(qū)各級政府按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，開展了農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升，取得以下成效：

（1）大石山區(qū)集中式供水工程21 551處，供水規(guī)模947 231 m3/d，受益人口730.08萬人，有凈化設施的工程有12 944處，配備消毒設施12 964處。分散式供水工程正在使用的水柜69 967座，其中貧困村45 345座（包括深度貧困村31 068座），受益人口45.08萬人。水柜有蓋板42 190座，占60.3%，還有27 777座水柜無蓋。全區(qū)正在使用的家庭水柜6.5萬多個，家庭水柜已安裝凈化設施8001座，已配備消毒設施8622座。

（2）大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建立有縣級運行管理機構(gòu)18處；出臺縣級農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法的縣19個，出臺制定縣級農(nóng)村飲水安全應急預案的縣25個，建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護資金的縣28個。

（3）農(nóng)村集中供水率總體達到84.1%，農(nóng)村自來水普及率達到81.4%。農(nóng)村飲水安全工程建設深受農(nóng)民的歡迎，農(nóng)民對飲水安全工程的滿意度達96%，廣大群眾稱之為“民心工程”、“德政工程”。

5 結(jié)語

目前，我區(qū)大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工作進入攻堅期，各項政策舉措的創(chuàng)新要求不斷提高，縱觀實施大石山區(qū)飲水安全工程建設以來，逐步形成了具有典型特色的模式及長效機制，各級各部門推陳出新、群策群力，實現(xiàn)政策配套有保障、治理技術(shù)有亮點、處置有突破，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益正逐步顯現(xiàn)。