論地質(zhì)礦產(chǎn)的開發(fā)使用與管理

牛聰聰

（中國有色桂林礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限公司，廣西 桂林541004）

1 引言

我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量雖然豐富，但從新中國成立至今，加速度式的資源開采模式致使我國礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量不斷減少，后備資源嚴(yán)重不足，未來發(fā)展前景堪憂，對(duì)我國地質(zhì)礦產(chǎn)的開發(fā)管理產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

2 我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源當(dāng)前使用現(xiàn)狀

在我國，地質(zhì)礦產(chǎn)資源的使用范圍廣泛、涉及領(lǐng)域眾多，小到基本生活需求，大到國家資源戰(zhàn)略部署，礦產(chǎn)資源發(fā)揮著無法替代的基礎(chǔ)性作用。工業(yè)、農(nóng)業(yè)能源用料和一次性能源的產(chǎn)生都源自地質(zhì)礦產(chǎn)資源。沒有地質(zhì)礦產(chǎn)資源，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展將舉步維艱。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)病變式增長的時(shí)代背景下，地質(zhì)礦產(chǎn)資源的供需矛盾愈發(fā)激烈。人們對(duì)礦產(chǎn)資源的高強(qiáng)度需求與礦產(chǎn)資源的有限量開采成了主要矛盾，并隨著時(shí)代的演進(jìn)而愈發(fā)顯著。當(dāng)前，地質(zhì)礦產(chǎn)資源的使用和消耗已經(jīng)嚴(yán)重超出工業(yè)發(fā)展水平，這種供需矛盾的激化給人們?cè)斐闪藝?yán)重的后果，自然生態(tài)環(huán)境接連遭受破壞，生態(tài)安全岌岌可危。地質(zhì)礦產(chǎn)資源的年需求量已然超出了其年度開采量和可探測度，甚至一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的資源只能依賴進(jìn)口來滿足，且年進(jìn)口量不斷攀升，經(jīng)濟(jì)全球化程度愈來愈高，對(duì)外礦產(chǎn)資源的依賴性愈來愈強(qiáng)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備不斷降低，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展【1】。

3 我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)使用中存在的問題

基于我國人口基數(shù)大、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備有限，加之近幾十年無節(jié)制的開采，地質(zhì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用存在著諸多的問題和矛盾。主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

3.1 礦產(chǎn)資源分布不均、多貧礦且開采規(guī)模小

我國已經(jīng)探明的礦種有54 類，其中，稀有礦產(chǎn)如稀土、鎢、錫、螢石、重晶石等儲(chǔ)量可觀，在世界礦產(chǎn)儲(chǔ)量中具有天然優(yōu)勢。但關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性礦產(chǎn)資源如鐵、鋁、錳、鋅等存在地域分布不均、選礦難、貧礦多、可規(guī)?；_采程度低等特點(diǎn)，多種類礦產(chǎn)資源依靠進(jìn)口，不同程度地影響著我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用。如鐵礦，我國的精品鐵礦含量低，多數(shù)為一般性鐵礦，大型或超大型的鐵礦主要分布于遼寧鞍山、冀東、河北邯鄲、山西五臺(tái)、內(nèi)蒙古包頭、江西新余、四川攀枝花等，部分地區(qū)存在小型的鐵礦區(qū)，地域分布極不均勻，存在大規(guī)模鐵礦調(diào)運(yùn)來滿足大型煉鋼廠（寶鋼、武鋼、首鋼、鞍鋼等）鐵礦資源的供應(yīng)情勢，極大地增加了經(jīng)營成本。再如錳礦，雖然我國的錳礦資源在全國21 個(gè)省、市、自治區(qū)中都有探明，但存在極大的不均勻分布特征，以廣西、湖南為代表的南方地區(qū)錳礦儲(chǔ)量較多，而北方地區(qū)錳礦資源儲(chǔ)量有限。并且在我國已探明的213 處錳礦產(chǎn)區(qū)中，只有7 處大型錳礦廠，其余的全部為中小型礦區(qū)，富錳礦少、多貧礦，開采規(guī)模難以擴(kuò)大，國家80%的錳礦來源于中小礦區(qū)【2】。

3.2 礦產(chǎn)資源人均占有量少

在已探明的多項(xiàng)礦產(chǎn)資源中，以探明儲(chǔ)量計(jì)算，我國有45 種優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，如鎢、銻、稀有金屬、錫、硼、膨潤土等儲(chǔ)量豐富，但大宗礦產(chǎn)資源如鐵、銅、鋁、鉻、鉀后備儲(chǔ)量不足，嚴(yán)重短缺。在我國已探明的171 種礦產(chǎn)資源中，絕大部分礦產(chǎn)資源人均占有量是世界平均占有量的1/2，甚至部分礦產(chǎn)的人均占有量是世界平均占有量的1/3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際人均水平。

3.3 礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

據(jù)我國礦產(chǎn)資源綜合利用率相關(guān)調(diào)查顯示，中國礦產(chǎn)資源的平均利用率和回收率遠(yuǎn)低于世界平均水平。尤其近些年工業(yè)廢渣的排放，據(jù)可靠資料顯示，我國年廢渣和尾礦排放量逾4×106t，平均利用率僅為24%，大量的工業(yè)廢氣、廢渣、尾礦排入大氣環(huán)境中，不僅造成了礦產(chǎn)資源的過度浪費(fèi)，還嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。因工業(yè)污染造成的損失相當(dāng)嚴(yán)重，既影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又會(huì)導(dǎo)致人體吸入有害物質(zhì)或有害物質(zhì)滲入動(dòng)植物，經(jīng)食物鏈系統(tǒng)傳遞給人類，損害人的身體。同時(shí)，未經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的不科學(xué)、不合理化開采，致使礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境遭受迫害，森林覆蓋率降低、水土荒漠化嚴(yán)重、土體坍塌率上升、自然災(zāi)害頻發(fā)等，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境極其脆弱，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

4 地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)管理的有效性措施

基于我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源使用現(xiàn)狀和開發(fā)利用中存在的一系列問題，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的科學(xué)、系統(tǒng)開發(fā)管理尤為必要。針對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)存在的問題進(jìn)行開發(fā)管理措施的有效性探討迫在眉睫。

4.1 規(guī)范、完善地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘測開發(fā)的準(zhǔn)入門檻

地質(zhì)礦產(chǎn)資源的開采必須依據(jù)相關(guān)的文件規(guī)定，在合法條件下取得礦業(yè)權(quán)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)勘測規(guī)律。從省級(jí)礦業(yè)整體規(guī)劃出發(fā)，結(jié)合礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在整體統(tǒng)一協(xié)調(diào)的前提下，科學(xué)合理地設(shè)置礦業(yè)權(quán)。嚴(yán)禁不合法開礦行為的發(fā)生，嚴(yán)肅處理不法開礦商家。企業(yè)或公司必須基于相應(yīng)的法律條文獲取探礦權(quán)，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)部門嚴(yán)格制定、規(guī)范完善探礦權(quán)的獲取條件，保障參與企業(yè)或公司具備相當(dāng)?shù)奶降V、開礦資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件和采礦隊(duì)伍，促使其科學(xué)探礦、規(guī)劃開礦和持續(xù)化發(fā)展。企業(yè)或公司擁有探礦權(quán)、采礦權(quán)的種類和數(shù)量要基于其資金、資信能力水平獲取相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)。有關(guān)規(guī)定指明，探礦權(quán)的獲取公司注冊(cè)資金不得低于1 000 萬元，申請(qǐng)面積不得低于1 個(gè)單位區(qū)塊，不得高于10 個(gè)單位區(qū)塊。規(guī)范和完善探礦權(quán)的準(zhǔn)入條件，提高探礦權(quán)獲取資質(zhì)要求，吸收有實(shí)力、有信譽(yù)的大型企業(yè)或公司參與到礦業(yè)開采中來，不斷淘汰小型礦業(yè)單位，關(guān)閉落后礦業(yè)公司，實(shí)行規(guī)范化、一體化的管理。

4.2 保護(hù)礦產(chǎn)資源，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源壓覆審批制度，一般性的城市規(guī)劃建筑、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)不得壓覆具備礦產(chǎn)資源的土地資源。有關(guān)各地域旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等具有生態(tài)功能的景觀景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃應(yīng)征求國土資源部門的審批，對(duì)于具備開采價(jià)值的礦業(yè)土地資源在非特殊條件下，應(yīng)盡量避開礦產(chǎn)資源空間，保護(hù)礦產(chǎn)資源的完整性【3】。

4.3 加大礦山區(qū)域環(huán)境恢復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)與生態(tài)和諧平衡發(fā)展

長期的礦山開采給生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，致使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境極其脆弱。為保障礦山開采的可持續(xù)化發(fā)展，必須遵循“誰污染、誰治理”的原則，對(duì)煤炭塌陷區(qū)、石油抽采區(qū)和水泥剝采區(qū)等進(jìn)行嚴(yán)格的恢復(fù)治理，采取有效的管理措施，責(zé)任到人、落實(shí)到位。制定和完善礦山可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度，確保礦山綜合化治理與發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，基于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和前期的無節(jié)制粗放式礦產(chǎn)資源開采模式，我國礦業(yè)面臨的發(fā)展形勢十分嚴(yán)峻。為能促進(jìn)我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)化開采和增強(qiáng)開發(fā)管理能力，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、探索新的開采模式、制定科學(xué)化開采戰(zhàn)略。