項(xiàng)目可行性研究的落地性
——以昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第二中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究為例

高楓杰，石航溯

（1.云南省建筑工程設(shè)計(jì)院，昆明650000；2.云南世華建筑工程有限責(zé)任公司，昆明650000）

1 可行性研究的時(shí)序性

建設(shè)工程的基本建設(shè)程序是：立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)?？尚行匝芯繄?bào)告處于前期工作，是基本建設(shè)程序中可研的階段性成果，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后期的落地有著指導(dǎo)性作用，是有關(guān)部門對(duì)相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。

在實(shí)際建設(shè)工程中，可行性研究報(bào)告是具有先導(dǎo)性的。只有編制完成貼近真實(shí)情況的研究報(bào)告，以及最接近實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)展所需求的條件，才能夠滿足后期工作繼續(xù)開(kāi)展的要求。

2 《昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第二中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》案例分析

2.1 項(xiàng)目背景

經(jīng)開(kāi)二中新校建設(shè)是昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的校安工程項(xiàng)目，由于校園建設(shè)年限較長(zhǎng)，現(xiàn)有校舍經(jīng)鑒定后確定為C 級(jí)危房。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園抗震防災(zāi)有關(guān)工作的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕45 號(hào)）、《云南省教育廳關(guān)于限期拆除中小學(xué)D 級(jí)危房的緊急通知》（云教函〔2018〕110 號(hào)）、《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園抗震防災(zāi)有關(guān)工作的通知》（昆建通〔2018〕447 號(hào)）、《中共昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要（第17 期）》等相關(guān)上級(jí)政府文件及昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作安排要求，從2018 年起對(duì)昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第二中學(xué)開(kāi)展拆除新建工作。

2.1.1 前期調(diào)研

在接到可研任務(wù)后，第一時(shí)間對(duì)項(xiàng)目用地開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作，主要調(diào)研內(nèi)容為：地塊范圍核實(shí)、建筑現(xiàn)狀情況、項(xiàng)目用地歸屬、地形分析、確定學(xué)校規(guī)模以及業(yè)主對(duì)未來(lái)學(xué)校功能使用的要求。

2.1.2 地塊用地范圍及條件

對(duì)于項(xiàng)目的前期工作而言，落實(shí)用地范圍，核實(shí)用地條件是極為重要的工作之一。經(jīng)開(kāi)二中新建校址位于云南省昆明市經(jīng)開(kāi)區(qū)航天城，是昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第二小學(xué)原址及周邊規(guī)劃教育用地。

項(xiàng)目建設(shè)用地由3 部分組成：云南航天工業(yè)有限公司國(guó)有土地41 567m2、航天小學(xué)（現(xiàn)經(jīng)開(kāi)二小）國(guó)有土地11 317m2、集體土地34 567m2。

項(xiàng)目規(guī)劃用地呈不規(guī)則形，場(chǎng)地內(nèi)部高差較大，大致可分為三級(jí)臺(tái)地（見(jiàn)圖1）：第一級(jí)與第二級(jí)高差1.5～2m，第二級(jí)與第三級(jí)高差14m；用地條件較為復(fù)雜，對(duì)后期設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展有一定的影響。

圖1 用地現(xiàn)狀分析圖

2.1.3 學(xué)校規(guī)模

按照上位規(guī)劃及經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要求，新建經(jīng)開(kāi)區(qū)第二中學(xué)辦學(xué)規(guī)模為48 個(gè)班，其中：小學(xué)30 班，每班45 人，合計(jì)：1 350 人；初中18 班，每班50 人，合計(jì)：900 人；預(yù)計(jì)總在校人數(shù)規(guī)模為：2 250 人。

根據(jù)《昆明城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定（2016 版）》的要求，九年一貫制學(xué)校生均用地合格標(biāo)準(zhǔn)為23.1m2/人，新校面積應(yīng)達(dá)到51 975m2；上級(jí)有關(guān)部門提供規(guī)劃用地紅線內(nèi)面積為59 539.34m2，符合相關(guān)用地要求。

2.2 總體規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)

在落實(shí)了項(xiàng)目用地的相關(guān)情況后，即可開(kāi)展學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)工作?？傮w規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)滿足以下原則：

1）功能布局合理、實(shí)用；

2）建筑立面美觀、簡(jiǎn)潔；

3）校園空間舒適、安全。

設(shè)計(jì)前期與校方對(duì)接過(guò)程中，校方明確要求新校配置物理、化學(xué)、生物等實(shí)驗(yàn)室5 間、計(jì)算機(jī)教室2 間、音樂(lè)教室3間、美術(shù)教室2 間、書(shū)法教室2 間、多功能報(bào)告廳1 間。

由于學(xué)校建設(shè)用地毗鄰老昆石公路，從城市控制性詳細(xì)規(guī)劃上看，未來(lái)該道路為60m 寬城市主干道，學(xué)校主次入口選擇設(shè)置在北側(cè)及南側(cè)的城市次干道及支路上。2 個(gè)出入口均為人車分流，北側(cè)作為學(xué)校主入口，設(shè)置1 個(gè)校園前廣場(chǎng)，既能緩解學(xué)校人流集中壓力，又能解決外部交通對(duì)學(xué)校安全的影響。

學(xué)校整體采用“局部緊湊，整體分散”的形式進(jìn)行布局，采取這種布局方式的主要原因就是用地現(xiàn)狀受自然地形條件所限制（見(jiàn)圖2）。地塊內(nèi)自然形成的三級(jí)臺(tái)地適宜采用山地建筑，分臺(tái)布局的方式進(jìn)行空間布局。學(xué)校北廣場(chǎng)布置于地塊第一階梯，中學(xué)部布置于第二階梯，小學(xué)部與中學(xué)部通過(guò)球場(chǎng)分隔開(kāi)，布置于第三階梯。臺(tái)地式布置符合“因地制宜”的設(shè)計(jì)原則。

經(jīng)開(kāi)二中規(guī)劃為九年一貫制學(xué)校，校園內(nèi)學(xué)齡孩童為7～16 歲，構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜。因此，在規(guī)劃中將中小學(xué)部獨(dú)立布局，通過(guò)校園公共活動(dòng)空間——球場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)系。這樣能夠有效減小不同年齡段孩童的活動(dòng)沖突，有效地保證了校園在教學(xué)、活動(dòng)時(shí)的安全性。

2.3 項(xiàng)目投資估算

我國(guó)項(xiàng)目投資估算工作主要有2 個(gè)階段：（1）項(xiàng)目建議書(shū)階段的投資估算；（2）可行性研究階段的投資估算。項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，也是研究、分析和計(jì)算項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果的重要條件。

根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、經(jīng)開(kāi)區(qū)有關(guān)部門所提供的函件和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，在編制可行性研究報(bào)告時(shí)對(duì)此次項(xiàng)目進(jìn)行了較為細(xì)致的投資估算。

圖2 昆明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)第二中學(xué)規(guī)劃平面圖

2.3.1 估算范圍

此次估算范圍主要包括：工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)3 個(gè)部分。

2.3.2 投資估算及資金籌措

經(jīng)估算，本項(xiàng)目總投資32 764.53 萬(wàn)元。詳見(jiàn)表1。

1）工程費(fèi)用19 758.91 萬(wàn)元，占總投資的60.31%。

2）工程建設(shè)其他費(fèi)10 191.07 萬(wàn)元，占總投資的31.10%。

3）預(yù)備費(fèi)2 814.55 萬(wàn)元，占總投資的8.59%

表1 資金使用計(jì)劃表 萬(wàn)元

該項(xiàng)目的建設(shè)資金由政府全額撥款，因此，昆明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)資金的投入有著嚴(yán)格的把控及要求。根據(jù)此次投資估算，建設(shè)所需32 764.53 萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門基本認(rèn)可，也有足夠經(jīng)濟(jì)能力對(duì)該項(xiàng)目投資和建設(shè)。

2.4 項(xiàng)目的可實(shí)施性

通過(guò)前期實(shí)地調(diào)研、與業(yè)主單位的主動(dòng)溝通、向主管部門動(dòng)態(tài)匯報(bào)工作進(jìn)度等方法，確保了經(jīng)開(kāi)二中可行性研究報(bào)告編制的真實(shí)性、可靠性。在主動(dòng)溝通及工作匯報(bào)過(guò)程中，吸取了業(yè)主及主管部門提出的要求和建議，并合理地用于優(yōu)化后期規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，大幅度提高了校園各項(xiàng)功能的實(shí)用性。在最大限度上滿足了學(xué)校、上級(jí)主管單位、有關(guān)部門對(duì)校園安全的要求。

在進(jìn)行項(xiàng)目投資估算工作過(guò)程中，積極主動(dòng)地與相關(guān)專家進(jìn)行討論，認(rèn)真聽(tīng)取了經(jīng)濟(jì)方面專家對(duì)資金估算的建議，采取了優(yōu)化的投資估算方法，核實(shí)了相關(guān)費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)格，預(yù)留了相對(duì)充足的資金，保證了項(xiàng)目投資在可行性研究階段的準(zhǔn)確性。

有了優(yōu)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、精準(zhǔn)的項(xiàng)目投資估算和各專業(yè)評(píng)審專家的建議后，確保了《昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第二中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的可實(shí)施性，為后期工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.5 項(xiàng)目的落地性

在經(jīng)開(kāi)二中可行性研究編制進(jìn)行評(píng)審、最終定稿前，我們多次與業(yè)主方及管委會(huì)相關(guān)部門通過(guò)會(huì)議的方式對(duì)學(xué)校方案及投資金額進(jìn)行復(fù)核及確認(rèn)。在通過(guò)學(xué)校及管委會(huì)相關(guān)部門認(rèn)可以后，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行深化及完善，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度基本上到達(dá)初步設(shè)計(jì)的要求。

在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)委會(huì)的專家認(rèn)為此次可行性研究報(bào)告編制較為完善，編制內(nèi)容具備相應(yīng)的實(shí)施條件，通過(guò)評(píng)審。

項(xiàng)目評(píng)審的通過(guò)對(duì)后期的落地起到了決定性的作用。它意味著：

1）該項(xiàng)目在可行性研究工作階段中已經(jīng)到達(dá)了相關(guān)的要求，內(nèi)容及深度符合有關(guān)規(guī)定；

2）項(xiàng)目編制內(nèi)容與實(shí)際需求、實(shí)際條件相匹配；

3）項(xiàng)目投資金額與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)單位條件相適應(yīng)；

4）具備進(jìn)一步開(kāi)展工作的技術(shù)條件；

5）是能夠有效落地的可行性研究報(bào)告。

3 社會(huì)評(píng)價(jià)分析

3.1 項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響分析

本項(xiàng)目建成后，將緩解學(xué)校的辦學(xué)壓力，徹底消除安全隱患，更好地滿足周邊居民對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的迫切需要。

項(xiàng)目建成后使學(xué)校優(yōu)化資源配置，從而提高教育教學(xué)水平，達(dá)到優(yōu)化教育資源，完善學(xué)?；A(chǔ)教育設(shè)施的目的。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)使學(xué)校的辦學(xué)規(guī)?？梢赃m應(yīng)學(xué)生人數(shù)不斷增加的趨勢(shì)，解決了當(dāng)?shù)鼐用褡优娜雽W(xué)問(wèn)題。改善現(xiàn)有辦學(xué)條件，創(chuàng)造優(yōu)良的育人環(huán)境，為師生生活和學(xué)習(xí)提供保障，教育教學(xué)水平將進(jìn)一步提高，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育不斷向前發(fā)展。

3.2 項(xiàng)目與所在地區(qū)互適性分析

3.2.1 不同利益群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度及參與程度

本項(xiàng)目的建設(shè)是屬于非營(yíng)利性建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的建設(shè)能有效解決片區(qū)居民子女的入學(xué)問(wèn)題，鞏固并促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，有利于完善昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施，進(jìn)一步提升教育硬件水平。

項(xiàng)目的建設(shè)使學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，營(yíng)造優(yōu)良的育人環(huán)境，為師生生活、學(xué)習(xí)提供良好的教學(xué)環(huán)境。

項(xiàng)目的建設(shè)在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)能使在校師生的生命安全得到更有力的保障。

項(xiàng)目的建設(shè)將對(duì)昆明市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的作用，不會(huì)對(duì)社會(huì)任何成員或利益群體帶來(lái)不利影響。因此，項(xiàng)目的建設(shè)得到了不同利益群體的積極支持。

3.2.2 各級(jí)組織對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度及支持程度

國(guó)家歷來(lái)重視發(fā)展教育事業(yè)，昆明市委、市政府和有關(guān)部門將昆明市昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第二中學(xué)新建項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，并給予本項(xiàng)目極大的關(guān)注和扶持。

3.2.3 地方文化狀況對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)程度

項(xiàng)目的建成能夠促進(jìn)昆明市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，因此得到廣大師生、家長(zhǎng)及當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注和支持。地方文化與本項(xiàng)目建設(shè)是高度一致和完全適應(yīng)的。

3.3 社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論

本項(xiàng)目的建成是對(duì)在校師生生命安全的有力保障。

項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)義務(wù)教育的促進(jìn)和改革發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)，將鞏固昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)，全面促進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，提高教育教學(xué)水平，也是落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（2018版）、響應(yīng)中央政策、響應(yīng)省政府對(duì)校舍安全排查工作的積極體現(xiàn)【1】。

本項(xiàng)目建成后，從一定程度上解決了學(xué)校招生人數(shù)不斷增長(zhǎng)與基礎(chǔ)教育資源匱乏的矛盾，以適應(yīng)周圍居民對(duì)于基礎(chǔ)教育日益增長(zhǎng)的需求。

4 可行性研究的落地性

根據(jù)上述案例分析，在項(xiàng)目前期工作中可行性研究報(bào)告是否在后期有效地落地實(shí)施，主要是取決于以下幾個(gè)方面：

1）初期調(diào)研的準(zhǔn)確性；

2）與業(yè)主及上級(jí)主管部門間的溝通機(jī)制；

3）成果文件的編制嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及地方政府文件；

4）土地利用的合理性；

5）設(shè)計(jì)的實(shí)際性；

6）項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性；

7）有效采納各專業(yè)專家評(píng)審意見(jiàn)及建議；

8）社會(huì)影響評(píng)價(jià)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第二中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，得到當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)教育部門及廣大師生、家長(zhǎng)的鼓勵(lì)和支持，項(xiàng)目的建設(shè)是可行的。

《昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第二中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》是按照上級(jí)政府部門、主管單位要求以及國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的可行性研究報(bào)告。