中小河流“河長制”長效管理模式探討

闞金存

新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，中國·新疆 烏魯木齊 830000

中小河流；河長制；管理模式

1 引言

“河長制”有區(qū)域內(nèi)的政府部門和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行選舉選定河流治理的總負(fù)責(zé)人，對河流的污染情況和治理手段進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和監(jiān)管。這種治理形勢是當(dāng)下中國得到廣泛應(yīng)用的重要趨勢。不過在社會(huì)建設(shè)的過程中對于“河長制”的治理形勢褒貶不一，存在一定程度的爭議和討論。在論文的研究中，筆者認(rèn)為“河長制”中具有一定的河流保護(hù)和治理有效性和先進(jìn)性，能夠展現(xiàn)出當(dāng)下對環(huán)境保護(hù)和河流治理方面的要求和趨勢，具有一定的有效性和可行性。在“河長制”的建設(shè)過程中能夠明確河流治理過程中的工作內(nèi)容和責(zé)任區(qū)劃，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，創(chuàng)建有利于河流治理規(guī)劃的機(jī)制，推進(jìn)政府和地方相關(guān)部門形成協(xié)同合作的水質(zhì)治理形式，創(chuàng)建良好的水質(zhì)保護(hù)和環(huán)境整合的格局[1]。

2 “河長制”概述

“河長制”指的是現(xiàn)階段中國實(shí)行的一種河流管控機(jī)制，在中小型河流的管理中得到了廣泛的使用，取得了顯著的成效。在“河長制”的實(shí)行過程中主要是將河流的治理、監(jiān)督、監(jiān)管等一系列的工作明確在專項(xiàng)人員中，明確的責(zé)任分配能夠保證河流治理的穩(wěn)定性和有效性，給予河流治理更多的保障和支持。

“河長制”實(shí)行進(jìn)程中表現(xiàn)出的自身特點(diǎn)主要有以下兩個(gè)方面，首先實(shí)行明確的責(zé)任制度，由地方政府和相關(guān)部門進(jìn)行人員的選拔和人民，避免了河流治理進(jìn)程中出現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任失衡的現(xiàn)象。其次是將地方的具體情況與河流治理形成吻合的趨勢，保證河流治理能夠在有效穩(wěn)定的環(huán)境下實(shí)行，因地制宜進(jìn)行河流的管理和監(jiān)督措施，建立有效的保護(hù)方案，奠定河流治理的良好基礎(chǔ)。

3 “河長制”長效管理模式構(gòu)建與實(shí)施局限性

3.1 現(xiàn)場施工技術(shù)的管理不足

在水利工程實(shí)施的過程中，相關(guān)的檢查監(jiān)督人員的檢查周期不是十分穩(wěn)定，不定時(shí)的監(jiān)督和檢查不利于工程的穩(wěn)定運(yùn)行，并且相應(yīng)的監(jiān)督和檢測技術(shù)也不是十分完善，對于工程中出現(xiàn)的一系列技術(shù)問題難以得到有效的幫助和整合。一部分的監(jiān)理人員在檢查和監(jiān)督的過程中不能遵守相應(yīng)的規(guī)章制度，造成監(jiān)督工作流于形式，影響了工程的運(yùn)行效率和質(zhì)量[2]。

3.2 施工人員缺乏較高的綜合素養(yǎng)及操作技術(shù)

在進(jìn)行水利工程施工的過程中一部分工作人員對設(shè)備的操作不能夠科學(xué)化、規(guī)范化操作，造成了工程運(yùn)行的失衡，不能夠?qū)υO(shè)備進(jìn)行全方位的維護(hù)和管理，不能夠有效達(dá)到施工要求，導(dǎo)致設(shè)備在使用的過程中經(jīng)常性的出現(xiàn)故障，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的整體質(zhì)量，甚至危害工作人員的生命安全。由于水利工程中的設(shè)備科技性逐漸提升，也要求相關(guān)的 工作人員具備良好的素質(zhì)，對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和操作，一旦工作人員不具備相應(yīng)的信息化素養(yǎng)，對于設(shè)備的維護(hù)能力和操作能力就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的問題，影響工作進(jìn)程和工作環(huán)節(jié)的穩(wěn)定推進(jìn)，導(dǎo)致整體的水利工程建設(shè)缺少必要的保障[3]。

3.3 工程目標(biāo)管理不細(xì)

在項(xiàng)目實(shí)施的過程中應(yīng)當(dāng)在建設(shè)之初明確各個(gè)環(huán)節(jié)的施工要點(diǎn)和需求，為了有效保障施工的環(huán)節(jié)和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)有效滿足相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)階段整合施工所需的各個(gè)因素，建設(shè)和合理有效的施工流程。即便是這一需求各個(gè)施工企業(yè)已經(jīng)能夠認(rèn)識到，但是在工程建設(shè)的過程中仍舊缺少行之有效的建設(shè)進(jìn)程和規(guī)劃，設(shè)定的目標(biāo)往往也存在一系列的問題，工作人員對于企業(yè)的整體規(guī)劃存在誤區(qū)，不能在工作中有效滿足企業(yè)的發(fā)展需求，影響整體的水利工程建設(shè)。

4 “河長制”長效管理模式構(gòu)建與實(shí)施路徑

4.1 提高施工技術(shù)

4.1.1 施工導(dǎo)流技術(shù)

在水利工程施工的過程中整體的建設(shè)進(jìn)程、施工成本、工程質(zhì)量之間存在相應(yīng)的關(guān)系，在進(jìn)行施工建設(shè)的過程中不僅僅要考慮到整體建設(shè)的需求和規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)保證工程建設(shè)需要滿足國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對于原材料、人力資源、資金成本等進(jìn)行詳細(xì)的整合。并且將整體的設(shè)計(jì)方案與施工的位置、自然環(huán)境、區(qū)域建設(shè)需求等方面的因素相結(jié)合，展開有效的工程設(shè)計(jì)與規(guī)劃，進(jìn)行詳細(xì)的建設(shè)部署和指導(dǎo)。

4.1.2 地基處理技術(shù)

在現(xiàn)階段的水利工程施工建設(shè)的進(jìn)程中，地基處理技術(shù)基本上使用的是團(tuán)結(jié)灌漿、充填灌漿技術(shù),沙灘墊,樁地基處理技術(shù)等等。在進(jìn)行地基處理的過程中，應(yīng)當(dāng)首先清潔相應(yīng)的雜物，保證場地的整潔。其次，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)下建設(shè)環(huán)境中的地質(zhì)情況和建設(shè)需求選擇適合進(jìn)行的地質(zhì)處理形式。地基工程是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，進(jìn)行有效的處理能夠保障項(xiàng)目進(jìn)行的穩(wěn)定性和有效性[4]。

4.1.3 預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)

預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)在水利工程的建設(shè)進(jìn)程中是十分重要的，這項(xiàng)技術(shù)由于自身的優(yōu)勢地位和良好的建設(shè)效果，在水利建設(shè)施工的過程得到了眾多施工單位的重視和應(yīng)用，經(jīng)常在建筑施工中得到極強(qiáng)的重視和使用，能夠有效提升水利工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。

4.1.4 混凝土技術(shù)

混凝土技術(shù)由于自身的穩(wěn)定性和有效性，經(jīng)常被使用在水利工程建設(shè)中，在使用混凝土建設(shè)的過程中國，應(yīng)當(dāng)重視相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備使用流程和規(guī)范，保證在科學(xué)合理的形式下使用設(shè)備。并且，在混凝土配置的過程中也應(yīng)當(dāng)明確配置的形式和操作規(guī)范，確保原材料的質(zhì)量優(yōu)良，保證混凝土施工的穩(wěn)定性和有效性。

4.2 重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)

根據(jù)上文中的論述可知，水利工程建設(shè)的過程中出現(xiàn)的大量問題基本上都是水利工程中人才技術(shù)的缺失造成的，進(jìn)行有效的工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量優(yōu)良的工程建設(shè)，需要強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)支撐。因此，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證在進(jìn)行建設(shè)的過程中具備完善的人才基礎(chǔ)。在工程建設(shè)中發(fā)揮老員工的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而對新員工進(jìn)行相應(yīng)的幫助和指導(dǎo)，逐漸建立完善的工作團(tuán)隊(duì)，保障在工作環(huán)節(jié)技術(shù)的穩(wěn)定實(shí)施。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極吸引具有專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)的新員工參與工作，給予企業(yè)發(fā)展一定的新鮮血液，增強(qiáng)企業(yè)建設(shè)的活力和能動(dòng)性[5]。

4.3 加強(qiáng)工程技術(shù)人員的教育和監(jiān)督

在工程進(jìn)行的過程中一定存在相應(yīng)的安全隱患和危險(xiǎn)，一旦施工人員對風(fēng)險(xiǎn)意識沒有進(jìn)行良好的樹立，會(huì)影響工程整體的安全系數(shù)。為了保證工程建設(shè)能夠穩(wěn)定進(jìn)行，在正式施工之前應(yīng)當(dāng)對工作技術(shù)人員進(jìn)行全面深化的安全教育，幫助工人建立安全生產(chǎn)的意識，在工程實(shí)施的過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行相應(yīng)的安全監(jiān)督，保障工程的安全運(yùn)行以及工作人員的人身安全。對于工作人員的安全生產(chǎn)意識在工作中的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)建立完整的獎(jiǎng)懲考核制度，對于工人的安全意識和設(shè)備操作等方面的問題進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)定，最大限度的提升工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任感。

4.4 建立健全生產(chǎn)進(jìn)程中的規(guī)章制度

河流水利建設(shè)進(jìn)行的過程中應(yīng)當(dāng)建立完整的規(guī)章制度，保證技術(shù)人員在施工的過程中能夠全面遵守。制度的制定應(yīng)當(dāng)與當(dāng)下的生產(chǎn)環(huán)境和施工情況相聯(lián)系，保證工程建設(shè)能夠根據(jù)設(shè)計(jì)的意圖穩(wěn)定推進(jìn)。完善工程建筑的規(guī)章制度能夠在工程建筑設(shè)計(jì)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建筑的實(shí)際情況明確自身的設(shè)計(jì)需求和指向性，保證設(shè)計(jì)的重點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)情況匹配。在設(shè)計(jì)進(jìn)行的過程中應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行現(xiàn)場勘察，保證設(shè)計(jì)內(nèi)容能夠吻合現(xiàn)場的工作需求。

4.5 確定質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)

展在建筑工程進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)針對建筑工程的整體運(yùn)行制定相應(yīng)的細(xì)料數(shù)據(jù)庫，包括施工文件、施工設(shè)計(jì)圖紙等。通過對這些信息進(jìn)行全面的掌握，才能夠?qū)φ麄€(gè)建筑工程的重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面把握，也是工程審核的重要依據(jù)。還應(yīng)該加強(qiáng)對工程范圍的了解清楚，在工程項(xiàng)目施工過程中所采用的單位估價(jià)表，明確建筑安裝工程設(shè)計(jì)中的配套設(shè)施等具體內(nèi)容，在建筑工程施工范圍的標(biāo)準(zhǔn)下才能夠?qū)φ麄€(gè)建筑安裝工程造價(jià)，進(jìn)行全面的計(jì)算，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等問題。

4.6 進(jìn)行良好的日常維護(hù)

在水利工程的實(shí)行中，日常維護(hù)管理的手段十分重要，應(yīng)當(dāng)在工程已經(jīng)完成，渠道正式投入使用之后進(jìn)行全面的維護(hù)工作，在使用進(jìn)行的過程中提升養(yǎng)護(hù)的力度，針對具有隱患的一部分問題進(jìn)行具體分析和研究。值得注意的是在防洪、排澇、防滲等方面進(jìn)行嚴(yán)格的巡查和治理，在問題出現(xiàn)之前就能夠發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，采取積極有效的處理措施，降低河道問題給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響。

5 結(jié)語

“河長制”建立和完善的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)在于法治，通過建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度對河流的管理和監(jiān)督提供相應(yīng)的約束和保護(hù)，這種治理模式的研究及使用具有中國特色并且能夠在中國收獲良好的經(jīng)濟(jì)效益?！昂娱L制”的有效推行能夠建立健全水質(zhì)管理的有效性和穩(wěn)定性，為中國的河流管理提供必要的制度保障，有利于水資源的合理整合和使用，促進(jìn)水資源治理和收費(fèi)的規(guī)范化，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。