影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的因素分析及策略

陳華俊

云南省水利水電建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，中國·云南 昆明 650224

水利工程；質(zhì)量監(jiān)督職能；因素；改善措施

1 引言

水利工程的質(zhì)量監(jiān)督一直以來是工程建設(shè)的重點(diǎn)，水利工程與一般土建工程相比除了工程量大、投資多、工期長之外，還有工作條件復(fù)雜、受自然條件制約、施工難度大、對環(huán)境影響大、失事后果嚴(yán)重及對國民經(jīng)濟(jì)影響巨大的特點(diǎn)。因此，對水利工程的建設(shè)質(zhì)量要求非常高。在國家不斷加大和改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時，每年的水利工程建設(shè)項(xiàng)目也在不斷的增多，由于受監(jiān)督管理體系的建立、完善、監(jiān)督管理人員的投入及監(jiān)督檢查頻次等方面的限制和影響，從而導(dǎo)致很容易在質(zhì)量管理的過程中出現(xiàn)一些問題，影響到工程效益的正常發(fā)揮和工程本身的經(jīng)濟(jì)使用壽命。對此，在工程實(shí)際建設(shè)過程中，我們尤其需要重視和加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理體系，提高監(jiān)督水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量得到有效保障。

2 水利工程建設(shè)監(jiān)督程序及主要監(jiān)督內(nèi)容

水利工程建設(shè)因其具有工程差異大、各具不同特點(diǎn)，建設(shè)周期相對較長，工程環(huán)節(jié)多、需要統(tǒng)籌兼顧，涉及面廣、關(guān)系錯綜復(fù)雜的特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)包括了項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目后評價環(huán)節(jié)。

2.1 根據(jù)目前監(jiān)督職能的劃分

大（1）型以上水利建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目法人組建、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、開工備案等工作由國家級水行政主管部門進(jìn)行審核把關(guān)備案；大（2）型建設(shè)項(xiàng)目由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)；中型項(xiàng)目由州（市）級負(fù)責(zé)；小型項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)。

2.2 根據(jù)現(xiàn)行監(jiān)督管理職能的劃分

通常情況下，水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作重點(diǎn)是在項(xiàng)目的實(shí)施階段。一項(xiàng)水利工程的開展需要由建設(shè)單位向具有管轄權(quán)的水行政主管部門報備項(xiàng)目法人組建方案→項(xiàng)目法人在開工前向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)→質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開始對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施開展監(jiān)督工作。

2.3 監(jiān)督內(nèi)容

2.3.1 開工前

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對建設(shè)單位的法人組建情況、質(zhì)量管理體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系，設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)體系及施工單位的質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢查。

2.3.2 開工初期

重點(diǎn)對建設(shè)單位的開工條件（包括項(xiàng)目批復(fù)、法人組建、土地手續(xù)、資金計(jì)劃[1]），監(jiān)理單位的試驗(yàn)儀器投入、施工單位的現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)室及檢測單位的現(xiàn)場試驗(yàn)室建立，施工、監(jiān)理、檢測單位相關(guān)人員持證上崗情況，技術(shù)規(guī)程、規(guī)范使用和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.3.2 開工后

重點(diǎn)對工程項(xiàng)目劃分和建筑物外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核確認(rèn)，監(jiān)理工程師的旁站監(jiān)理、施工單位“三檢制”及其他質(zhì)量行為，原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量，工序、單元工程質(zhì)量評定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，完成分部工程、單位工程、工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量等級的核備工作。

3 影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的各個因素

3.1 工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)欠缺及監(jiān)督管理缺位

在當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展過程中，影響質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的因素主要在于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全和監(jiān)督抽檢工作經(jīng)費(fèi)得不到有效落實(shí)。盡管質(zhì)量監(jiān)督工作的依據(jù)都是相同的，由于每個地方對質(zhì)量監(jiān)督工作的重視和支持理解程度不同，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及抽檢工作經(jīng)費(fèi)的保障上都具有較大的差異。在組織機(jī)構(gòu)上，隨著事業(yè)單位改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)，相當(dāng)一部分地方已經(jīng)取消了專職質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即便設(shè)置了專職質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但人員編制極為有限，在專職質(zhì)量監(jiān)督人員本身就相對較少的情況下，由于受地方中心工作的影響，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員往往會被抽調(diào)從事其它工作，進(jìn)一步導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)能從事質(zhì)量監(jiān)督工作的專職人員少之甚少，無法有效承擔(dān)起轄區(qū)范圍內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的具體任務(wù)。此外，專職監(jiān)督人員實(shí)際到崗率較低，導(dǎo)致監(jiān)督缺位現(xiàn)象突出，致使在具體的質(zhì)量監(jiān)督管理過程中不得不降低頻次、降低要求來解決這一問題，從而也在一定程度上導(dǎo)致了工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的可能性進(jìn)一步加大。

3.2 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)與行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)

專職水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)大都為準(zhǔn)公益性的一類事業(yè)單位，在一定程度上其履行的是行政檢查職責(zé)，而質(zhì)量監(jiān)督屬于行政執(zhí)法監(jiān)督性質(zhì)，行政檢查方式與執(zhí)法監(jiān)督工作性質(zhì)不相適應(yīng)，一定程度上影響了監(jiān)督工作的強(qiáng)制性、公正性和客觀性。

隨著近幾年來國家對建筑工程“放管服”的改革措施力度加大，水利工程的質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督以及質(zhì)量評定等規(guī)定與目前的相關(guān)規(guī)定和要求不相適應(yīng)，監(jiān)督職責(zé)不明確，監(jiān)督內(nèi)容和方式不清晰，難以保證質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性和權(quán)威性。

3.3 沒有成熟的質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)

在水利工程建設(shè)過程中有相當(dāng)一部分質(zhì)量管理人員對相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)督規(guī)范以及條例都不是很清楚，這就導(dǎo)致在實(shí)際開展管理工作的過程中不能有效控制質(zhì)量，降低了質(zhì)量控制的效率，不能充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能。在一項(xiàng)工程建設(shè)過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，需要對整個宏觀進(jìn)行準(zhǔn)確的把握。但是，由于質(zhì)量監(jiān)督人員技術(shù)水平不夠，對問題的分析不夠透徹。實(shí)際監(jiān)督管理的過程中仍然使用傳統(tǒng)的模式，服務(wù)意識不強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識到質(zhì)量對于一項(xiàng)水利工程建設(shè)的重要意義。

3.4 缺乏質(zhì)量監(jiān)督意識

當(dāng)前有許多建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中缺乏主動接受政府監(jiān)督的意識和理念，沒有擔(dān)負(fù)起質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制的職責(zé)，大多都是被動接受監(jiān)督，重建輕管思想嚴(yán)重，從而導(dǎo)致大多水利建設(shè)項(xiàng)目只有在監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查（巡查）時才加強(qiáng)質(zhì)量管理。此外，由于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與參建各方之間沒有合同關(guān)系，導(dǎo)致參建各方對質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識較為模糊，沒有將質(zhì)量監(jiān)督工作貫穿于整個施工過程中，而只是將其作為任務(wù)，形式感較為嚴(yán)重，不能有效提高質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)效性[2]。

3.5 缺乏獎懲問責(zé)機(jī)制，問題不能得到有效整改落實(shí)

相關(guān)政府職能部門尚未建立健全有效可行的獎懲問責(zé)機(jī)制，監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)問題不能得到有效整改落實(shí)。除水利部或國家發(fā)改委等層面專項(xiàng)監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)的問題能得到及時有效整改落實(shí)外，省、州（市）、縣（區(qū)）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查所發(fā)現(xiàn)的問題基本上都未認(rèn)真進(jìn)行整改，從而導(dǎo)致同類問題屢禁不止，失去了監(jiān)督檢查的作用和目的[3]。項(xiàng)目法人不能正確理解監(jiān)督檢查的目的和作用，不能正視工程存在的問題，對檢查發(fā)現(xiàn)問題不進(jìn)行有效整改落實(shí)，一是打擊了監(jiān)督人員的積極性，二是對政府監(jiān)督權(quán)威性的挑釁。正是由于此問題的存在，致使許多時候，監(jiān)督檢查人員都不愿意提出更多的問題。

4 推動水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的具體措施

4.1 完善質(zhì)量監(jiān)督制度

要充分發(fā)揮水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能，就需要建立完善的監(jiān)督管理制度。

4.1.1 申報制度

在相關(guān)單位法人提供完整報監(jiān)材料及申報表之后，通過質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審核，完成之后再進(jìn)行實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)督工作。

4.1.2 交底制度

在正式開展監(jiān)督工作之前，向業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等參建單位完成監(jiān)督交底工作，從而更好地明確監(jiān)督工作要求、內(nèi)容、范圍。

4.1.3 核定（備）制度

在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)資料進(jìn)行核查，并結(jié)合現(xiàn)場日常實(shí)際監(jiān)督檢查情況，完成項(xiàng)目質(zhì)量等級的核定（備），形成質(zhì)量監(jiān)督報告。

4.1.4 臺賬制度

對項(xiàng)目施工過程中相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督檢查資料建立健全檔案管理制度，形成必要的臺賬，通過臺賬進(jìn)行合理有效的管理和記錄。

4.1.5 獎懲問責(zé)制度

對屢禁不止的及嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量的問題，就相關(guān)責(zé)任單位啟動問責(zé)機(jī)制，使監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)問題能得到有效的整改落實(shí)。

4.2 加大對施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度

質(zhì)量監(jiān)督管理人員在工程建設(shè)過程中必須親臨工地一線開展質(zhì)量監(jiān)督工作，對工程所用的原材料、中間產(chǎn)品及實(shí)體工程質(zhì)量、參建各方的質(zhì)量體系建立及執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，確保參建各方的質(zhì)量行為在項(xiàng)目建設(shè)過程中得到有效落實(shí)；適時對影響工程實(shí)體質(zhì)量的材料進(jìn)行監(jiān)督抽檢；對涉重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的施工，增加監(jiān)督檢查頻次；對監(jiān)督過程中檢查發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督管理人員應(yīng)樹立樹牢責(zé)任意識，落實(shí)責(zé)任意識，從而使項(xiàng)目建設(shè)過程中所發(fā)現(xiàn)的各種問題得到有效解決，從而達(dá)到促進(jìn)和提高工程建設(shè)質(zhì)量的目的。

4.3 引入信息化技術(shù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督

在當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督的過程中，仍然受傳統(tǒng)工作模式的影響，難以有效提高工作效率。然而，當(dāng)今社會是信息化的社會，在推進(jìn)大數(shù)據(jù)的使用中，開發(fā)相應(yīng)的水利工程監(jiān)督管理軟件，與相關(guān)數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行整合，從而建立完善的管理系統(tǒng)。若是工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許，可以開發(fā)獨(dú)立的系統(tǒng)平臺，從而對項(xiàng)目進(jìn)行更為針對精確的控制和管理，充分發(fā)揮管理人員的職能，在信息化監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行各方面的核查，快速找到問題之處并進(jìn)行整改，從而不斷提高管理的效率。在管理的過程中可以重點(diǎn)強(qiáng)化與參建各方的數(shù)據(jù)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立后臺聯(lián)動，不斷提高工作效率。

4.4 加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理

工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，參建各方都應(yīng)自覺遵守國家、行業(yè)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，并將其作為驗(yàn)收依據(jù)，提高驗(yàn)收質(zhì)量和效率。第一，在驗(yàn)收的過程中需具有參建各方相關(guān)的過程控制成果資料。例如，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測文件、各階段驗(yàn)收鑒定報告。第二，根據(jù)工程具體情況，可針對相關(guān)數(shù)據(jù)資料記錄進(jìn)行檢驗(yàn)檢查和復(fù)核，開展竣工驗(yàn)收無損抽檢工作，對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行有效評判。

4.5 充分發(fā)揮政府職能

在水利工程建設(shè)過程中需要政府的大力支持和配合，注重政府職能監(jiān)督的有效運(yùn)用，以此來確保監(jiān)督部門工作的正常開展。政府需要下放相應(yīng)的權(quán)力，提高項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理部門的職能和權(quán)限，完善項(xiàng)目的責(zé)任制度，對工程項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任進(jìn)行具體的劃分，防止出現(xiàn)交叉管理的問題，從而確保監(jiān)督管理工作的高效開展。此外，政府也應(yīng)對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作開展情況適時進(jìn)行監(jiān)管，督促質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷提高質(zhì)量監(jiān)督管理工作的規(guī)范性，從而在全過程落實(shí)質(zhì)量管理制度。政府還需要加強(qiáng)對財政預(yù)算的統(tǒng)籌管理，加大對監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)的支持力度，發(fā)揮其職能，確保工作的高效開展。

5 結(jié)語

綜上所述，在水利工程建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督管理十分重要，它會直接影響到工程的建設(shè)效果。對此，我們需要針對當(dāng)前在質(zhì)量監(jiān)督過程中的影響因素進(jìn)行具體的分析，制定相應(yīng)的措施，從完善制度、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督、引入信息化技術(shù)、發(fā)揮政府職能等方式來不斷提高質(zhì)量監(jiān)督效率。