寧波前灣新區(qū)人才創(chuàng)新環(huán)境的區(qū)際比較、評(píng)價(jià)及改善研究

閻永哲 敖麗紅

一、引言

2018年，浙江省及寧波市共同提出規(guī)劃打造“寧波前灣新區(qū)”的全新平臺(tái)，作為寧波服務(wù)全省大灣區(qū)戰(zhàn)略而謀劃建設(shè)的高能級(jí)平臺(tái)，“寧波前灣新區(qū)”與“中國(guó)制造2025”、浙江“四大建設(shè)”和寧波“一號(hào)工程”等重要戰(zhàn)略有著直接關(guān)聯(lián)，其規(guī)劃和發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。作為浙江省四大新區(qū)之一的寧波前灣新區(qū)，其創(chuàng)建和發(fā)展的過程也必然是一個(gè)不斷集聚產(chǎn)業(yè)和人才不斷推動(dòng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的過程。創(chuàng)新離不開人才，而良好的人才創(chuàng)新環(huán)境無疑更有利于人才創(chuàng)新能力的發(fā)揮，能使人才創(chuàng)新活動(dòng)取得預(yù)期效果。因此，對(duì)寧波前灣新區(qū)而言，其人才創(chuàng)新環(huán)境的評(píng)價(jià)工作將具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)作用和理論研究?jī)r(jià)值。但由于“寧波前灣新區(qū)”屬于全新的區(qū)域概念，目前包括杭州灣新區(qū)、慈溪產(chǎn)業(yè)新城、余姚工業(yè)園等平臺(tái)在內(nèi)。而現(xiàn)有研究文獻(xiàn)中對(duì)于這一類跨行政區(qū)劃的關(guān)注顯然是不足的，因此本文的研究?jī)?nèi)容具有較強(qiáng)的地域針對(duì)性和實(shí)踐創(chuàng)新性；同時(shí)由于學(xué)界對(duì)人才創(chuàng)新環(huán)境的既有研究尚未形成較為一致而明確的范式，本項(xiàng)研究也有利于增加這一領(lǐng)域的知識(shí)存量，具有一定的理論創(chuàng)新意義。

二、人才創(chuàng)新環(huán)境的研究述評(píng)

“創(chuàng)新環(huán)境”的概念最早由歐洲區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境研究組（GREMI）于1985年率先提出。而OECD的定義影響力更大，將其定義為“為創(chuàng)新提供制度支撐和良機(jī)的國(guó)家體制和結(jié)構(gòu)，包括教育、基礎(chǔ)設(shè)施、政策、經(jīng)濟(jì)等”[1]。

關(guān)于人才與創(chuàng)新環(huán)境的關(guān)系，國(guó)外學(xué)者的研究起步較早，成果豐碩。首先是肯定創(chuàng)新環(huán)境對(duì)于人才的作用。如美國(guó)心理學(xué)家?guī)鞝柼亍だ諟匮芯空J(rèn)為，一個(gè)人運(yùn)用自身的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力所得到的成果，除了有他自身的能力素質(zhì)原因之外，其所處的環(huán)境也是重要因素。

對(duì)于人才流動(dòng)與環(huán)境的關(guān)系，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂乖?932年研究認(rèn)為，勞動(dòng)力遷移的動(dòng)因主要是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的優(yōu)劣，尤其是區(qū)域間勞動(dòng)力工資的不同，這是首要?jiǎng)右?；Bouvier等人提出了經(jīng)典的人才“推—拉”理論，認(rèn)為人才的流動(dòng)與“推—拉”作用的影響息息相關(guān)。“推—拉”的原因與人口數(shù)量、氣候條件、居住環(huán)境、就業(yè)機(jī)會(huì)和政治因素等各種因素有關(guān)。其次，國(guó)外人才創(chuàng)新環(huán)境的研究還體現(xiàn)在針對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面的研究時(shí)，一些機(jī)構(gòu)對(duì)人才環(huán)境的作用進(jìn)行的分析。瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院IMD的世界競(jìng)爭(zhēng)力體系、Ying-Chyi Chou等對(duì)人力資源體系的研究中都涉及到了人才環(huán)境的重要性研究，也涉及了一些相關(guān)指標(biāo)的構(gòu)建內(nèi)容。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)人才創(chuàng)新環(huán)境的研究主要是對(duì)人才環(huán)境的探討和分析。如朱達(dá)明（2001）對(duì)人才環(huán)境功能的研究[2]；其次是對(duì)人才環(huán)境的結(jié)構(gòu)要素的研究，如石金樓（2007）、趙炳起（2009）等[3][4]；此外還有許多研究的目的是通過構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)特定環(huán)境予以評(píng)價(jià)。總體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)人才環(huán)境的概念基本上達(dá)成一致意見，但對(duì)人才環(huán)境的內(nèi)涵及其組成要素的觀點(diǎn)則更多是研究者出于個(gè)人研究需要進(jìn)行界定，難以取得一致性認(rèn)識(shí)。這也從側(cè)面說明了人才環(huán)境具有豐富的內(nèi)涵以及復(fù)雜的組成結(jié)構(gòu)。

而在創(chuàng)新環(huán)境的界定方面國(guó)內(nèi)學(xué)者們的定義有較大差異。有的把各類組織作為創(chuàng)新環(huán)境的中心進(jìn)行定義；有的則把個(gè)人作為創(chuàng)新環(huán)境的中心進(jìn)行定義。近來，又有一些學(xué)者對(duì)上述兩方面的定義進(jìn)行了借鑒與融合。而在具體人才創(chuàng)新環(huán)境的研究上，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要偏向于人才競(jìng)爭(zhēng)力和評(píng)價(jià)研究。

概括而言，現(xiàn)有相關(guān)研究主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是人才創(chuàng)新環(huán)境與人才創(chuàng)新的相互作用與機(jī)理研究，如創(chuàng)新環(huán)境對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響研究，此類研究在國(guó)外學(xué)界更為常見。二是對(duì)人才創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)成的梳理和探究。代表性方向是對(duì)人才環(huán)境構(gòu)成體系及其評(píng)價(jià)的研究，所采用的方法主要有因子分析法、主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)度分析法、德菲爾法、熵值法和模糊綜合評(píng)價(jià)法等。而上述研究在各自的學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)取得了許多富有建設(shè)性的成果。對(duì)于本項(xiàng)研究而言，它們無疑是重要的和必須的。但鑒于創(chuàng)新環(huán)境研究本身就是一項(xiàng)極具系統(tǒng)性和思辨性的項(xiàng)目，且對(duì)于創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)體系的組成要素、評(píng)價(jià)體系的結(jié)構(gòu)等，現(xiàn)有的研究大多是通過專注于選擇特定指標(biāo)、確定特定方法以取得評(píng)價(jià)結(jié)論的思路。鮮有研究首先對(duì)人才創(chuàng)新環(huán)境的本質(zhì)與作用進(jìn)行剖析，繼而確定指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。

本文將人才創(chuàng)新環(huán)境定義為一定地域范圍內(nèi)，吸引、保障和激勵(lì)人才創(chuàng)新的各類主客觀因素的總和。強(qiáng)調(diào)人才創(chuàng)新環(huán)境對(duì)于集聚、激勵(lì)和培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)人才從事各類創(chuàng)新活動(dòng)具有提供外部動(dòng)力、持續(xù)促進(jìn)推動(dòng)和轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)等作用。根據(jù)這一定義，由于大部分現(xiàn)有相關(guān)研究著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新環(huán)境的客觀條件，而人才創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)是相關(guān)客觀條件和主觀感受的總和，是能影響人才創(chuàng)新能力發(fā)揮和發(fā)展的外部客觀條件以及人才對(duì)客觀條件的主觀感受的綜合體。有研究表明，心理資本對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響達(dá)到了顯著水平[5]，可見主觀感受對(duì)人才創(chuàng)新的影響非常重要。然而從現(xiàn)有的關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境研究來看，對(duì)于人才主觀感受的作用和評(píng)價(jià)方面的研究還是不夠充分的。因此，本文在將人才創(chuàng)新主客觀環(huán)境區(qū)分開來的基礎(chǔ)上，嘗試分別構(gòu)建指標(biāo)體系并予以比較和評(píng)價(jià)。

表1 人才創(chuàng)新客觀環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、寧波前灣新區(qū)人才創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

（一）人才創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成要素

根據(jù)上文對(duì)人才創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)成應(yīng)包括創(chuàng)新環(huán)境的主客觀因素總和的定義，人才創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)體系應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新環(huán)境的主客觀因素加以分類、分級(jí)設(shè)置。由于客觀因素是客觀存在的、不受主觀評(píng)判影響的環(huán)境因素，綜合現(xiàn)有的同類研究，本文認(rèn)為它應(yīng)該包括但不限于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境和自然環(huán)境等方面；而主觀因素主要是指人才對(duì)相關(guān)創(chuàng)新環(huán)境的主觀評(píng)價(jià)，它們與創(chuàng)新人才的主觀感受直接相關(guān)，更容易起到調(diào)動(dòng)或抑制人才創(chuàng)新積極性的作用，本文選擇將政策環(huán)境、文化環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境中不易用客觀數(shù)據(jù)衡量但與人才主觀感受密切聯(lián)系的部分歸為此類。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及相關(guān)數(shù)據(jù)的采集

根據(jù)上文中對(duì)人才創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)成因素的分解，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性和可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則，以及對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料的整理和對(duì)專家評(píng)判的結(jié)果，本文設(shè)置了人才創(chuàng)新客觀環(huán)境和人才創(chuàng)新主觀環(huán)境兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中人才創(chuàng)新客觀環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，下設(shè)28個(gè)三級(jí)指標(biāo)，這些客觀指標(biāo)側(cè)重對(duì)影響人才創(chuàng)新的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、硬件條件的考察，通過各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以度量（表1）；人才創(chuàng)新主觀環(huán)境包括政策環(huán)境、文化環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，下設(shè)小計(jì)17個(gè)三級(jí)指標(biāo)。主觀指標(biāo)側(cè)重對(duì)創(chuàng)新支持、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新政策的測(cè)評(píng)，主要通過創(chuàng)新人才對(duì)相應(yīng)指標(biāo)的主觀感知重要程度和滿意程度兩個(gè)維度加以測(cè)量（表2）。

表2 人才創(chuàng)新主觀環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

四、寧波前灣新區(qū)人才創(chuàng)新環(huán)境的區(qū)際比較與評(píng)價(jià)

2018年，浙江省新設(shè)的四大新區(qū)包括杭州江東新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)和湖州南太湖新區(qū)。本文選擇將這四大新區(qū)作為區(qū)際比較與評(píng)價(jià)的對(duì)象。相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于浙江省和杭州、寧波、紹興、湖州四市各級(jí)相關(guān)政府部門、各類統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)報(bào)告，以及抽樣調(diào)查問卷等①。考慮到客觀環(huán)境的指標(biāo)數(shù)據(jù)口徑一致。來源客觀、規(guī)范，可以進(jìn)行區(qū)際比較。而主觀環(huán)境的指標(biāo)由于其數(shù)據(jù)采樣對(duì)象存在地區(qū)異質(zhì)性，不具備區(qū)際比較的條件②。因此本文選擇只對(duì)客觀環(huán)境進(jìn)行區(qū)際比較和評(píng)價(jià)，主觀環(huán)境方面將寧波前灣新區(qū)的調(diào)查情況單獨(dú)予以評(píng)價(jià)。

（一）寧波前灣新區(qū)人才創(chuàng)新客觀環(huán)境的區(qū)際比較與評(píng)價(jià)

對(duì)于人才創(chuàng)新客觀環(huán)境的評(píng)價(jià)，本文擬采用熵權(quán)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。熵權(quán)法基于實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，可以相對(duì)客觀地確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，受主觀意識(shí)影響程度小[6]。熵權(quán)法的基本思路是根據(jù)指標(biāo)變異性的大小來確定客觀權(quán)重，一般來說，一個(gè)指標(biāo)的信息熵越小，即變異程度越大，能夠提供的信息量越大，該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中起到的作用越大，因此權(quán)重越大；相反，權(quán)重越小。具體評(píng)價(jià)過程如下：

1.建立四地人才創(chuàng)新客戶環(huán)境評(píng)價(jià)的原始矩陣。設(shè)該矩陣為X，如下：

表3 各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的信息熵

表4 各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵權(quán)

表示i地的j指標(biāo)的數(shù)值。由于本文評(píng)價(jià)對(duì)象為四地人才創(chuàng)新客戶環(huán)境情況，故令m=4，n=28。

2.對(duì)X矩陣中各指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。運(yùn)用極差法計(jì)算X矩陣中各指標(biāo)數(shù)值的無量綱化值，計(jì)算公式如下：

圖1 2017年四地人才創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)

3.求各指標(biāo)的信息熵。根據(jù)信息論中信息熵的定義，一組數(shù)據(jù)的信息熵計(jì)算公式為：

4.確定相應(yīng)的熵權(quán)。熵權(quán)的計(jì)算公式如下：

5.人才創(chuàng)新客觀環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算。設(shè)第i地區(qū)的人才創(chuàng)新客觀環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)為Ai，則其中Wj為第j項(xiàng)指標(biāo)的熵權(quán)，yij為第i地區(qū)第j項(xiàng)指標(biāo)的無量綱化值?？汕蟮盟牡厝瞬艅?chuàng)新客觀環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)結(jié)果如圖1所示。

根據(jù)圖1中2017年的四地評(píng)價(jià)指數(shù)及排序，不難發(fā)現(xiàn)就人才創(chuàng)新客觀環(huán)境而言，總體杭州條件最優(yōu)，寧波次之，紹興和湖州分列三四；具體子環(huán)境指數(shù)方面，寧波在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境和社會(huì)環(huán)境方面排名第二，但與第一的杭州有明顯差距；而在生活環(huán)境和自然環(huán)境方面雖然仍然是排第二，但與排名第一的紹興和湖州差距不大，同時(shí)與后面的地區(qū)相比優(yōu)勢(shì)也不明顯。由此，本文認(rèn)為浙江四大新區(qū)的人才創(chuàng)新客觀環(huán)境條件中，寧波前灣新區(qū)的情況相對(duì)較好，但與排在首位的杭州江東新區(qū)相比仍存在一定的差距，同時(shí)與紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)相比，優(yōu)勢(shì)主要也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境和社會(huì)環(huán)境上，在生活環(huán)境和自然環(huán)境方面不僅沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，相對(duì)排名靠后的地區(qū)也沒用明顯的優(yōu)勢(shì)可言。

（二）寧波前灣新區(qū)人才創(chuàng)新主觀環(huán)境的評(píng)價(jià)

1.“四分圖模型”簡(jiǎn)介及適用性。對(duì)于寧波前灣新區(qū)人才創(chuàng)新主觀環(huán)境的評(píng)價(jià)，本文借鑒市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)中的“四分圖模型”，這一模型是一種偏于定性的診斷模型，主要用于評(píng)價(jià)顧客對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的績(jī)效指標(biāo)的重要程度和滿足程度[7]。由于人才創(chuàng)新主觀環(huán)境主要指人才對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新環(huán)境的主觀感受，而且一地創(chuàng)新環(huán)境對(duì)于創(chuàng)新人才而言本質(zhì)上也是一種服務(wù)，因此本文選擇采用四分圖模型，側(cè)重分析人才對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度和滿意程度的評(píng)判。

四分圖模型的分析思路是：首先由調(diào)查對(duì)象對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度和滿意程度進(jìn)行打分，然后通過計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的重要度和滿意度，按其分值高低歸入到ABCD四個(gè)區(qū)域內(nèi)。最后可根據(jù)四個(gè)區(qū)域的特性進(jìn)行分類處理。同時(shí)也可以對(duì)單項(xiàng)（匯總）指標(biāo)的重要度和滿意度單獨(dú)予以評(píng)價(jià)[7]。

如圖2所示。其中A區(qū)為優(yōu)勢(shì)區(qū)，位于該區(qū)的指標(biāo)具有較高的重要度和滿意度，屬于需要保持并發(fā)揚(yáng)光大的指標(biāo)；B區(qū)為維持區(qū)，該區(qū)的指標(biāo)有較高的滿意度和較低的重要度，因此能保持現(xiàn)狀即可；C區(qū)為機(jī)會(huì)區(qū)，由于滿意度和重要度均不高，不需要在當(dāng)前階段重點(diǎn)關(guān)注；D區(qū)為修補(bǔ)區(qū)，較高的重要度和較低的滿意度意味著該區(qū)指標(biāo)是亟待解決的主要問題。重要度（滿意度）的計(jì)算公式為：

其中：xi為調(diào)查對(duì)象對(duì)指標(biāo)給出特定等級(jí)評(píng)價(jià)的人數(shù)；ai為該特定等級(jí)對(duì)應(yīng)的得分；k為調(diào)查指標(biāo)的等級(jí)數(shù)。

圖2 四分圖模型

表5 寧波前灣新區(qū)人才創(chuàng)新環(huán)境主觀指標(biāo)重要度（滿意度）均值

2.四分圖模型在本文中的應(yīng)用。為了對(duì)表2中的各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行有效的測(cè)評(píng)，課題組制作了調(diào)查問卷，選取了四地從事創(chuàng)新工作的各類人才進(jìn)行測(cè)評(píng)，問卷的設(shè)計(jì)采用李克特（Likert）五級(jí)量表，從“1”到“5”依次表示相關(guān)指標(biāo)等級(jí)的逐步從最低提升至最高，重要程度包括非常不重要、不重要、一般、重要、非常重要，滿意程度包括非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意。調(diào)查對(duì)象是現(xiàn)在或曾在寧波前灣新區(qū)企業(yè)、高校、科研院所從事一定創(chuàng)新型工作的各類人才。正式調(diào)查共發(fā)出問卷200份，回收問卷189份，其中有效問卷171份，有效率為85.5%。

運(yùn)用公式（1）對(duì)回收問卷分項(xiàng)匯總的得分進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的重要度（滿意度）計(jì)算，結(jié)果如表5所示。

由表5可以看出，總體而言，寧波前灣新區(qū)人才創(chuàng)新主觀環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)的差距呈現(xiàn)一定的分化態(tài)勢(shì)。各項(xiàng)指標(biāo)的總體平均重要度為4.20，總體平均滿意度為3.82。說明課題組設(shè)置的各項(xiàng)指標(biāo)重要程度得到大部分人才的主觀認(rèn)同，但滿意程度未達(dá)到大部分人才的期待程度。就分項(xiàng)指標(biāo)而言，重要度較高的指標(biāo)有四項(xiàng)（分值在4.5以上），分別是“教育培訓(xùn)服務(wù)的力度”（M1）、“法律法規(guī)的保護(hù)力度”（I5）、“創(chuàng)新人員間交流合作程度”（I1）和“政策的可執(zhí)行性”（P3），這反映出人才創(chuàng)新對(duì)于提升個(gè)人創(chuàng)新能力、保護(hù)個(gè)人創(chuàng)新成果等方面有較高的期待；重要度靠后的指標(biāo)有三項(xiàng)（分值在3.9以下），分別是“企業(yè)間創(chuàng)新合作程度”（I3）、“公眾對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的容忍度”（U2）和“法律法規(guī)的全面程度”（I4），說明這三項(xiàng)指標(biāo)并未得到大部分調(diào)查對(duì)象的認(rèn)同，尤其值得關(guān)注的是I3和I4這兩項(xiàng)指標(biāo)，它們的排名靠后與I1、I5和P1的排名靠前形成鮮明對(duì)比，這可能是因?yàn)檎{(diào)查對(duì)象對(duì)于創(chuàng)新的認(rèn)知較多關(guān)注個(gè)人層面而輕視了企業(yè)層面的交流，對(duì)于來自外部的支持更看重政策而不在意相關(guān)法律的全面完整性。

滿意程度方面，滿意度較高的三項(xiàng)指標(biāo)（分值高于4.2）是“信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)達(dá)程度”（M2）、“法律法規(guī)的全面程度”（I4）和“創(chuàng)新人員對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的容忍度”（U5）。最不滿意的指標(biāo)（分值低于3.2）是“企業(yè)與高校、科研院所合作程度”（I2）、“公眾對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的容忍度”（U2）和“開放學(xué)習(xí)的氛圍”（U3）。這里特別關(guān)注的指標(biāo)是U3，它的分值只有3.01，說明很多調(diào)查對(duì)象對(duì)于開放的氛圍可能是不滿意的。

根據(jù)表5中的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，本文運(yùn)用Excel軟件繪制了各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的四分圖，如圖3所示。在圖3中，重要度作為橫坐標(biāo)，以總體平均重要度4.20作為劃分重要程度相對(duì)高低的標(biāo)準(zhǔn)。滿意度作為縱坐標(biāo)，以總體平均滿意度3.82作為劃分滿意程度相對(duì)高低的標(biāo)準(zhǔn)。

圖3 寧波前灣新區(qū)人才創(chuàng)新環(huán)境主觀指標(biāo)重要度（滿意度）四分圖模型

由圖3可知，I1、I5、P3、M3、U4和P4處在優(yōu)勢(shì)區(qū)，屬于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指標(biāo)。對(duì)于這些三級(jí)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持重視并予以維護(hù)；U5、M3和P2處在維持區(qū)，；U1、U2、U3和I3處于機(jī)會(huì)區(qū)；M1、P1和I2處在修補(bǔ)區(qū)，說明對(duì)應(yīng)的三項(xiàng)指標(biāo)是目前最迫切需要解決和改善的地方。

五、改善和優(yōu)化寧波前灣新區(qū)人才創(chuàng)新環(huán)境的對(duì)策建議

本文基于人才創(chuàng)新環(huán)境的定義構(gòu)建了包含主客觀環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)浙江省四大新區(qū)的人才創(chuàng)新客觀環(huán)境進(jìn)行了區(qū)際比較和評(píng)價(jià)，運(yùn)用四分圖模型對(duì)寧波前灣新區(qū)人才創(chuàng)新的主觀環(huán)境進(jìn)行了獨(dú)立的評(píng)價(jià)。結(jié)果從客觀環(huán)境的指標(biāo)來看，寧波總體排名第二，但與排名第一的杭州仍然存在一定差距，且和紹興、湖州相比優(yōu)勢(shì)不太明顯。一方面，寧波應(yīng)該繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境和社會(huì)環(huán)境方面強(qiáng)化現(xiàn)有各項(xiàng)基礎(chǔ)條件，縮小與杭州的差距。而在生活環(huán)境和自然環(huán)境方面應(yīng)該找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，鞏固和提高現(xiàn)有水準(zhǔn)，力爭(zhēng)為創(chuàng)新型人才提供更好的生活保障條件；而從主觀環(huán)境的指標(biāo)來看，“教育培訓(xùn)服務(wù)的力度”“政策的連續(xù)性”和“企業(yè)與高校、科研院所合作程度”是寧波當(dāng)前最亟待優(yōu)化的三項(xiàng)指標(biāo)。而“創(chuàng)新人員間交流合作程度”“法律法規(guī)的保護(hù)力度”“政策的可執(zhí)行性”“政策的透明性”與“咨詢和中介支持力度”是需要繼續(xù)保持的指標(biāo)。

對(duì)于上述主要分析結(jié)論，本文建議從以下三個(gè)方面對(duì)寧波前灣新區(qū)人才的創(chuàng)新環(huán)境予以改善和優(yōu)化。

1.完善政府官員相關(guān)考核機(jī)制，確保相關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。地方政府官員短期任職與晉升錦標(biāo)賽等原因是公共政策連續(xù)性缺失的主要原因[8]，而政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性會(huì)引發(fā)個(gè)體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定預(yù)期[9]。通過完善政府相關(guān)考核機(jī)制，確保相關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性不受非重大、非特殊原因的影響，無疑有利于維護(hù)人才對(duì)于創(chuàng)新環(huán)境的穩(wěn)定預(yù)期，有利于調(diào)動(dòng)其創(chuàng)新積極性，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和推廣。因此應(yīng)從根源上對(duì)政府官員相關(guān)考核機(jī)制加以完善，才能確保創(chuàng)新相關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。此外，此舉對(duì)于維持政策的可執(zhí)行性和透明性而言，也是重要而必須的。

2.打造和培育地方創(chuàng)新教育和培訓(xùn)服務(wù)生態(tài)體系。創(chuàng)新教育和培訓(xùn)服務(wù)力度不強(qiáng)，企業(yè)和高?？蒲性核献鞒潭炔簧疃际钱?dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，但應(yīng)更深入系統(tǒng)的看待這些問題。其根源是創(chuàng)新機(jī)制不夠靈活，開放度不夠。為此，應(yīng)打造和培育地方創(chuàng)新教育和培訓(xùn)服務(wù)生態(tài)體系，生態(tài)體系是開放的、共生的，開放創(chuàng)新將創(chuàng)新人才、企業(yè)、高校科研院所等都納入這一體系，而生態(tài)體系的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、共生效應(yīng)、反饋效應(yīng)和補(bǔ)償效應(yīng)能使得當(dāng)前存在和今后可能出現(xiàn)的一系列問題都有更多解決思路和路徑[10]。

3.共建共享大灣區(qū)高層機(jī)構(gòu)和機(jī)制，服務(wù)大灣區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)灣區(qū)發(fā)展共同體建設(shè)。浙江省大灣區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)繼粵港澳大灣區(qū)后又一國(guó)家級(jí)大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，四大新區(qū)的建設(shè)屬于這一戰(zhàn)略在中觀層面的重要抓手。在四地謀劃新區(qū)定位，積極推動(dòng)建設(shè)的同時(shí)更應(yīng)著眼從宏觀層面統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享大灣區(qū)跨區(qū)域協(xié)調(diào)的高層機(jī)構(gòu)和機(jī)制，推動(dòng)灣區(qū)發(fā)展共同體的建設(shè)。以此既可明確四地發(fā)展目標(biāo)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和不必要競(jìng)爭(zhēng)，又可促成區(qū)域之間的合作，共享發(fā)展資源，對(duì)促進(jìn)包括人才創(chuàng)新在內(nèi)的更多工作提供對(duì)接平臺(tái)。

注釋

①考慮到人才創(chuàng)新客觀環(huán)境是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而完整的體系，同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)獲取的可操作性，其中客觀環(huán)境所用數(shù)據(jù)選用了2017年四地行政區(qū)域的最新數(shù)據(jù)，而不考慮使用新區(qū)的相應(yīng)數(shù)據(jù)。

②因?yàn)橹饔^環(huán)境指標(biāo)的采樣對(duì)象是當(dāng)?shù)氐娜瞬?，不同區(qū)域的人才是不同的對(duì)象，即便面對(duì)相同的客觀條件其主觀感受也可能是不同的。另外我們也不可能找到同一批調(diào)查對(duì)象能同時(shí)對(duì)四地的相關(guān)指標(biāo)做出主觀評(píng)價(jià)。