財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理研究

□ 林 媛

在世界經(jīng)濟(jì)一體化高速發(fā)展的背景下，分析新形勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目，作為政府工程項(xiàng)目與其他項(xiàng)目對(duì)比，在工程造價(jià)管理方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)建筑行業(yè)高速發(fā)展的過(guò)程中根據(jù)國(guó)家建設(shè)需要以及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目向市場(chǎng)化、法制化方向發(fā)展。國(guó)家相關(guān)部門相繼出臺(tái)《合同法》《工程監(jiān)理制度》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律文件，在一定程度上保障房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是在當(dāng)下必須發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)造價(jià)管理模式在財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目方面存在的短板，按照建筑市場(chǎng)發(fā)展需求，優(yōu)化工程造價(jià)管理體制，借此提升工程造價(jià)管理的有效性[1]。

1 財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目概述

財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的投資主體由市政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等構(gòu)成，其利用財(cái)政性資金完成投資的建設(shè)項(xiàng)目。部分投資、全額投資以及資本金投資是財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金投入的3種形式，公共基礎(chǔ)建設(shè)類型的項(xiàng)目在建設(shè)投資項(xiàng)目中占比最大。另外，投資建設(shè)項(xiàng)目包含道路、港口、橋梁、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、體育館以及應(yīng)用在技術(shù)、培訓(xùn)、招待、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的民用性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，需要加大對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目關(guān)于造價(jià)成本管理工作的關(guān)注程度，從而合理地管控政府工程造價(jià)工作，借此提升國(guó)家建設(shè)資金使用效益，加快國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)速度[2]。

2 財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算資金盲目性

財(cái)政性資金投資項(xiàng)目具備施工周期長(zhǎng)、投資巨大的特征，因此需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)估。資金預(yù)算是財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價(jià)管理的重要內(nèi)容，當(dāng)前我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算方面存在極大的弊病——預(yù)算資金盲目性。項(xiàng)目單位越過(guò)中間環(huán)節(jié)直接進(jìn)行投資項(xiàng)目決策，并未按照規(guī)程完成轉(zhuǎn)賬核算，同時(shí)工作人員專業(yè)能力不足，存在混淆資金性質(zhì)的問(wèn)題，對(duì)?？顚Ｓ迷斐蓸O大的影響，使建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金投資利用環(huán)節(jié)出現(xiàn)不同程度的資金無(wú)用損耗，如財(cái)政資金閑置、截留、挪用等。

2.2 缺乏項(xiàng)目管理意識(shí)

財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理存在極大的問(wèn)題，工程造價(jià)管理直接影響政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金的應(yīng)用水平，項(xiàng)目所用的資金是否合理取決于相關(guān)單位以及部門造價(jià)管理作業(yè)情況。但是目前相關(guān)工作人員并未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理重點(diǎn)，而是將關(guān)注點(diǎn)集中在項(xiàng)目承包價(jià)、變更價(jià)、結(jié)算價(jià)。因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員只重視項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管控，并未意識(shí)到項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理工作的重要性，在建設(shè)項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)以及研究投入力度不足，導(dǎo)致管控執(zhí)行力度不足，難以有效節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金。

另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部管理控制的工程預(yù)算、方案決策、工程管理與造價(jià)審核及工程結(jié)算由兩個(gè)不同的部門進(jìn)行監(jiān)管，兩者相互監(jiān)督。但是當(dāng)下由于相關(guān)部門人員在跟進(jìn)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目時(shí)，并沒(méi)有清晰的區(qū)分工程造價(jià)控制與確定間的關(guān)系，因此管理定位模糊影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理效果。相關(guān)單位、部門應(yīng)盡早意識(shí)到造價(jià)在項(xiàng)目運(yùn)行中的作用，否則難以優(yōu)化管理模式，節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金。

3 財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)決策階段造價(jià)管理

在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目決策合理性對(duì)項(xiàng)目資金應(yīng)用效率形成的影響，需要在保障項(xiàng)目按照要求運(yùn)行并達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，憑借決策階段造價(jià)管理提升項(xiàng)目資金應(yīng)用水平，進(jìn)而提升建設(shè)項(xiàng)目投資資金的利用效率，使建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)項(xiàng)目在決策環(huán)節(jié)中，工程造價(jià)合理性直接影響項(xiàng)目資金的管控水平，因此需要對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行可行性研究，根據(jù)研究結(jié)果編制項(xiàng)目建議書。在項(xiàng)目單位中進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，在活動(dòng)中使用先進(jìn)的評(píng)價(jià)、分析方法，綜合各方面影響因素分析擬建設(shè)項(xiàng)目資金管理方案，綜合各方面數(shù)據(jù)核算建設(shè)項(xiàng)目可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益[3]。

審查、編制項(xiàng)目投資預(yù)算是項(xiàng)目決策階段的重要內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)用獲得良好的效果取決于投資估算是否合理。當(dāng)下，建筑項(xiàng)目運(yùn)行階段工程造價(jià)控制的作用非常重要，因此需要遵循價(jià)值工程原理，并在該原理下編制建設(shè)項(xiàng)目投資估算方案。項(xiàng)目投資估算人員應(yīng)了解市場(chǎng)行情，綜合各方面因素提升投資預(yù)算的合理性。當(dāng)下應(yīng)盡量縮減項(xiàng)目所用的成本開銷，但不能出現(xiàn)刻意壓價(jià)少估弄在后期追加投資，否則將難以保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。如廈門相關(guān)部門重新調(diào)整辦公用房裝修標(biāo)準(zhǔn)，廈門財(cái)政性資金投資項(xiàng)目須嚴(yán)格遵循已調(diào)整的《廈門市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)》配備建筑內(nèi)的資產(chǎn)，同時(shí)掌握項(xiàng)目?jī)?nèi)部設(shè)備、材料的價(jià)格并進(jìn)行造價(jià)估算，以提升設(shè)計(jì)方案的合理性。

3.2 確保設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理需要重視設(shè)計(jì)概要，提升設(shè)計(jì)概要的合理性，以保障項(xiàng)目投資控制與項(xiàng)目投資規(guī)劃達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為保障建設(shè)總項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，需要明確各設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)管理要點(diǎn)，針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目靈活選擇投資資金方式，確定項(xiàng)目實(shí)施設(shè)備、工程設(shè)計(jì)方案以及使用組織設(shè)計(jì)等任務(wù)內(nèi)容。另外，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中確定工作內(nèi)容，實(shí)施限額設(shè)計(jì)工作用強(qiáng)化相關(guān)部門在投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理方面的能力，在設(shè)計(jì)階段還需要關(guān)注以下問(wèn)題。

參與建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握造價(jià)管理要求，同時(shí)關(guān)注嚴(yán)格限額設(shè)計(jì)，分析工程造價(jià)控制與工程造價(jià)確定間的關(guān)系，繼而完成限額設(shè)計(jì)。其次，在工程控制價(jià)審核及結(jié)算審核時(shí)請(qǐng)市財(cái)政審核中心復(fù)核圖紙工程量，確認(rèn)單位提供工程量簽證單，證明工程量與報(bào)告相符后，財(cái)審不對(duì)工程量進(jìn)行審核。但是長(zhǎng)此以往會(huì)為項(xiàng)目運(yùn)行遺留不小的隱患，因此需要由兩個(gè)部門相互監(jiān)督，要求單位設(shè)計(jì)初審部門及復(fù)核部門互為監(jiān)督、約束，以此提升相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理的監(jiān)管力度，及時(shí)修補(bǔ)方案漏洞，借此提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量。最后，工程造價(jià)管理人員需要建立流程化、系統(tǒng)化工程造價(jià)分析機(jī)制，定時(shí)收集、整理工程造價(jià)資料。

3.3 完善實(shí)施過(guò)程造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程造價(jià)管理，需要建立單位和建設(shè)單位分別指派相關(guān)負(fù)責(zé)人，完成工程合同管理，確定合同圈定的職責(zé)范圍，防止因工程出現(xiàn)大量簽證，導(dǎo)致最后結(jié)算突破控制價(jià)規(guī)定數(shù)額，進(jìn)而耗費(fèi)大量的財(cái)政資金，為后續(xù)的預(yù)算追加導(dǎo)致耗費(fèi)大量的時(shí)間成本及人力成本。

施工單位、組織監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及相關(guān)專家需要對(duì)圖紙進(jìn)行合理、全面的審查，在各單位會(huì)審過(guò)程中找出設(shè)計(jì)存在的弊病并及時(shí)加以修正，從而防止因設(shè)計(jì)方案不合理出現(xiàn)返工情況，加強(qiáng)對(duì)方案設(shè)計(jì)的管控力度。同時(shí)，在設(shè)計(jì)管理過(guò)程中采用先算賬后變更的方式，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升工程造價(jià)管理水平，通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)監(jiān)審核，以提高工程價(jià)款的完成性以及真實(shí)性。

4 結(jié)語(yǔ)

財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價(jià)管理與審核工作非常關(guān)鍵，直接影響我國(guó)建設(shè)資金使用狀況。但是從目前掌握的信息不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目投資資金使用狀況并不理想，出現(xiàn)這種情況與負(fù)責(zé)項(xiàng)目造價(jià)管理人員的工作能力不足有很大關(guān)聯(lián)。因此，需要提升建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理工作的有效性，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審核工作完善相關(guān)規(guī)章制度，借助培訓(xùn)等活動(dòng)提升造價(jià)管理及方案審核人員的業(yè)務(wù)水平，以提升項(xiàng)目資金審核的合理性、準(zhǔn)確性，從而節(jié)約國(guó)家在建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域使用的資金。