內(nèi)蒙古脫貧攻堅問題的認識和思考

張立軍

摘 ?要：實施脫貧攻堅工程是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。2019年7月，習近平總書記到內(nèi)蒙古考察指導(dǎo)時強調(diào)，要因地制宜、因村施策，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。本文在回顧內(nèi)蒙古脫貧攻堅取得的階段性成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合對烏蘭察布市察右中旗、四子王旗和卓資縣的調(diào)研，分析了內(nèi)蒙古基層精準扶貧存在的主要問題，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 ?脫貧攻堅

黨的十八大以來，習近平總書記關(guān)于“精準扶貧”的重要思想逐步形成和完善，圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)略地位、政治保障、科學(xué)方法、工作格局、內(nèi)生動力、質(zhì)量保障等重大問題，提出一系列新理念新思想，做出一系列重要部署。這些重要思想，為我們提高認識、掌握精準脫貧方法、解決攻堅問題提供了根本遵循。

一、內(nèi)蒙古脫貧攻堅取得的階段性成就

實施脫貧攻堅工程以來，內(nèi)蒙古深入推進精準扶貧精準脫貧，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了深刻變化。首先，精準脫貧取得階段性成果。根據(jù)國家扶貧辦數(shù)據(jù)，全區(qū)貧困人口從2012年的139萬人減到2018年的15.3萬人，貧困發(fā)生率由10.6%降到1.06%。2019年，中央財政對內(nèi)蒙古投入專項扶貧資金14.29億元（含易地搬遷貸款貼息12600萬元）。自治區(qū)繼續(xù)實施各類扶貧措施，2019年底確保減貧14萬人以上，貧困嘎查村全部退出，20個國貧旗縣全部摘帽。2020年，中央財政提前下達全國28個省專項扶貧資金1136億元，以期助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

其次，“兩不愁三保障”總體實現(xiàn)。近年來，自治區(qū)先后啟動危房改造、村容村貌整治、易地扶貧搬遷等工程，絕大多數(shù)的農(nóng)民住上了安全敞亮的新居。通過“三到村三到戶”、健康扶貧、“泛海行動”等政策實施，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，公共服務(wù)水平有效提升，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

再次，基層組織建設(shè)更加鞏固。脫貧攻堅以來，貧困村（嘎查）結(jié)合“兩委”換屆選舉和派駐工作隊，開展支部標準化建設(shè)。將選派幫扶干部與后備干部培養(yǎng)結(jié)合起來，引導(dǎo)干部到農(nóng)村接受鍛煉、提升能力，一批干部在脫貧攻堅中脫穎而出，干群關(guān)系較以前更為融洽，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)良好局面。

二、基層精準扶貧存在的主要問題

（一）穩(wěn)定脫貧的長效機制沒有建立

作為農(nóng)牧業(yè)大省，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民的收入主要有三個來源：一是種養(yǎng)殖業(yè)收入，內(nèi)蒙古絕大多數(shù)地處丘陵干旱地區(qū)，屬典型大陸性干旱季風氣候，特別是受全球天氣變暖的影響，氣候“十年九旱”，自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)面臨諸多困難。牧業(yè)方面，靠天放牧現(xiàn)象較為普遍，且過度放牧造成生態(tài)環(huán)境破壞，形成惡性循環(huán)。二是外出務(wù)工收入。部分農(nóng)民平時在城里打工，農(nóng)忙時節(jié)回村里種地。但在現(xiàn)行戶籍制度下，進城務(wù)工人員的長期就業(yè)和生活穩(wěn)定得不到有效保障，而且，這些“農(nóng)二代”的孩子不愿回到村里從事農(nóng)業(yè)，造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化，同時產(chǎn)生留守老人、留守兒童等社會問題。三是政策性收入，主要是年齡較大、喪失勞動能力的群眾，依靠農(nóng)村最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時救助等政策，兜底保障覆蓋面逐年擴大。殘疾人另有專項補貼，有勞動能力的還安排了一些護林員、保潔員等公益性崗位。

從以上分析可以看出，對農(nóng)牧民而言，種養(yǎng)殖是最主要的收入來源。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)具有成本低、增收見效快的特點，但也存在市場風險和自然災(zāi)害風險。深度貧困地區(qū)大多數(shù)地處偏遠，信息閉塞，缺乏資金技術(shù)。由于銷售渠道不暢通、缺乏品牌效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常滯銷或低價銷售，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象較為普遍。如果遇到行情不好或者災(zāi)害嚴重的年份，很容易重新返貧。2019年，內(nèi)蒙古部分地區(qū)出現(xiàn)大面積南瓜滯銷的現(xiàn)象，值得引以為鑒。

（二）基本保障方面存在薄弱環(huán)節(jié)

健康保障方面，在醫(yī)療保障水平總體提高的情況下，由于思想意識、衛(wèi)生習慣等諸多歷史和現(xiàn)實因素，仍有不少農(nóng)民被疾病困擾，有些地方病呈現(xiàn)低齡化、終身化特點，健康扶貧成為堅中之堅、難中之難。住房安全方面，部分新建住房由于趕工期突擊施工，工程質(zhì)量存在隱患;還有些易地搬遷農(nóng)戶在新居所在地就業(yè)得不到解決，仍搬回舊房居住，住房安全問題仍未解決。飲水供給方面，近年農(nóng)田水利建設(shè)力度很大，但水源多為打井取水，造成地下水水位下降，飲用水水量不足。基礎(chǔ)設(shè)施方面，很多村村通公路規(guī)劃設(shè)計過窄，對農(nóng)村機動車的普及速度預(yù)估不足，不能滿足群眾出行需要。一些行政村衛(wèi)生室、文化活動室等盲目追求規(guī)模，過于鋪張，處于閑置狀態(tài)。

（三）扶貧政策的帶動效應(yīng)沒有充分發(fā)揮

2016年開始實施的精準扶貧政策，改變了之前 “大水漫灌”的局面，提高了幫扶精準度，收到了立竿見影的效果。但是，扶智、扶志還不足，部分村民文化程度低，接受能力差，“等、靠、要”的懶漢思想依然存在，酗酒、賭博等陋習在一些地方還很嚴重。調(diào)查結(jié)果表明，貧困戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工，收入也與其他人有很大差距。部分貧困戶內(nèi)生動力不足，缺乏趕超精神和勤勞致富的意識，寧愿把土地流轉(zhuǎn)給種植大戶賺承包費，也不愿自己經(jīng)營，收入不可持續(xù)，有一定的返貧風險。以上諸多問題，如果不認真解決，將制約脫貧攻堅成效，影響脫貧攻堅質(zhì)量。

三、扎實打好脫貧攻堅戰(zhàn)的政策建議

（一）科學(xué)合理規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧之本、富民之基，貧困地區(qū)要堅持在發(fā)展中解決貧困問題。內(nèi)蒙古要發(fā)揮特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，繼續(xù)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品深加工、肉牛肉羊養(yǎng)殖等項目。實行“大戶+小戶”“黨員+貧困戶”等模式，通過種植大戶、養(yǎng)殖能手把好農(nóng)作物選種、畜種改良等環(huán)節(jié)，培育本土農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢特色品牌，引領(lǐng)鄰里乃至全村共同致富。推動農(nóng)村電商平臺的推廣和應(yīng)用，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提升綠色農(nóng)畜產(chǎn)品價值和品牌影響力，提高農(nóng)牧戶收入，使脫貧具有可持續(xù)性。四子王旗依托駐區(qū)龍頭企業(yè)技術(shù)、市場優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)刈匀粭l件，引導(dǎo)農(nóng)戶種植馬鈴薯、葵花等經(jīng)濟作物和燕麥、莜麥等雜糧，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式，鼓勵農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)等形式入股，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化，人均穩(wěn)定增收2-3萬元。卓資縣的定點幫扶單位中國海洋石油集團有限公司結(jié)合當?shù)貙嶋H，著力幫扶熏雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動群眾增收。這些典型經(jīng)驗做法，值得借鑒推廣。

（二）建立穩(wěn)定機制，確保政策延續(xù)性

脫貧攻堅以來，政府和社會各方面向貧困地區(qū)、貧困人口投入了大量人力物力財力，有利于脫貧目標實現(xiàn)。但從長期來看，到2020年攻堅期結(jié)束后，隨著財政壓力的加劇，運動式的扶貧將很難具有可持續(xù)性。如何防止貧困戶在現(xiàn)有政策終止后不返貧，是一個不可回避的問題。因此，應(yīng)明確設(shè)立脫貧攻堅政策過渡期，做到摘帽不摘幫扶、脫貧不脫政策。目前，“十四五”規(guī)劃編制已經(jīng)啟動，各地各部門應(yīng)該結(jié)合實際，在建立防止返貧的長效機制、鞏固脫貧成果方面，做出同步規(guī)劃。同時，加強扶貧資源整合，使其規(guī)范化、法制化、制度化。6年來的脫貧攻堅實踐表明，反貧困的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，主要群體是老年人且主要為因病致貧。在烏蘭察布市察右中旗、四子王旗和卓資縣的調(diào)研中可看到，貧困戶中因病致貧比例占到41%。現(xiàn)行的醫(yī)療保障體系下，看病體檢及慢病送藥在衛(wèi)生部門，報銷在醫(yī)保部門和保險公司，看病貴、報銷難的問題一直沒有得到很好解決。要消除返貧風險，必須進行調(diào)整，參考國外先進經(jīng)驗，綜合施策，降低貧困發(fā)生率。加強部門之間合作，整合醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療報銷和養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、高齡津貼、殘保津貼等諸多碎片化的救助項目，防止重復(fù)發(fā)放和“九龍治水”，提高保障水平。

（三）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成脫貧攻堅合力

我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)特征顯著，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須走以城帶鄉(xiāng)的道路。推進農(nóng)民和城市能量雙向流動，通過企業(yè)下村、融村和帶村，發(fā)揮市場的作用。農(nóng)村地廣人稀、集體經(jīng)濟相對落后的區(qū)情，決定了內(nèi)蒙古只能通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來提高勞動生產(chǎn)率，引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)進入農(nóng)村，強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，組織企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)。加大促進城鄉(xiāng)融合的政策力度，破除體制和政策障礙，拓展農(nóng)村資源要素基礎(chǔ)，縣域新增貸款、地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，把脫貧與推進鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，鞏固脫貧攻堅成果。

（四）堅持群眾主體地位，夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

實施脫貧攻堅，黨和政府有責任，但貧困群眾才是脫貧致富的主體。只有把扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來，才能激發(fā)貧困群眾的積極性，引導(dǎo)他們依靠自己的努力改變命運?；鶎痈刹恳钊胪诰蛎撠氈赂恢杏楷F(xiàn)出的先進人物和事跡，樹立典型，營造勤勞致富、光榮脫貧的良好氛圍。多組織群眾進行生產(chǎn)技能、市場營銷等方面培訓(xùn)，開闊思路和視野，助力農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。加強鄉(xiāng)村治理，教育貧困群眾改變陳規(guī)陋習，樹立文明新風。一線扶貧干部是打通“最后一公里”的中堅力量，要進一步落實好扶持措施，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

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（作者單位：內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團）

責任編輯：康偉