新冠肺炎疫情對內(nèi)蒙古對外經(jīng)貿(mào)合作的影響分析

劉興波 李洋 烏日麗格 張遙

摘 ?要：受新冠肺炎疫情影響，內(nèi)蒙古對外經(jīng)貿(mào)將會受到一定程度的沖擊。本文分析了俄蒙經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和其對疫情的防控措施，探索新形勢下通過政策調(diào)整、創(chuàng)新商業(yè)合作方式和金融合作模式等手段，積極應(yīng)對“疫情”不利影響，不斷提升內(nèi)蒙古對外經(jīng)貿(mào)合作水平。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情 ?俄蒙貿(mào)易影響

從目前情況看，雖然內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)對外依存度不高，但新冠肺炎疫情仍將對內(nèi)蒙古對外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生諸多影響，進(jìn)而影響內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展步伐。因此，研究如何積極應(yīng)對“疫情”對內(nèi)蒙古對外經(jīng)貿(mào)合作的影響，是當(dāng)前擺在我們面前的一項重要任務(wù)。

一、疫情對內(nèi)蒙古對外經(jīng)貿(mào)合作直接影響分析

新冠肺炎疫情對內(nèi)蒙古各地對外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生的影響各不相同。從進(jìn)出口額占比較大的盟市來看：包頭市出口商品大多是鋼材、稀土和機(jī)電產(chǎn)品等工業(yè)加工品，且出口企業(yè)以包鋼等國有企業(yè)為主，而大型國有企業(yè)的生產(chǎn)組織安排除了時間上的推遲，并未受到其他方面的影響;但進(jìn)口方可能因為對市場預(yù)期的悲觀情緒調(diào)低進(jìn)口額度，這需要引起相關(guān)企業(yè)的足夠重視，并根據(jù)實際情況調(diào)整全年計劃。呼和浩特市的全區(qū)出口額排名第二，主要以非國有企業(yè)的工業(yè)加工品和消費品原料為主，不同企業(yè)的受影響情況也有較大差異。例如，金達(dá)威常年向美國等國家出口醫(yī)療保健類產(chǎn)品輔酶Q10，這種產(chǎn)品的海外市場逐年擴(kuò)大，需求不會減少。即使因為疫情，目前供應(yīng)可能出現(xiàn)減少，但后期通過市場自身調(diào)節(jié)，銷售額應(yīng)會回歸常態(tài)。巴彥淖爾市全區(qū)出口額排名第三，主要以特色農(nóng)產(chǎn)品出口為主，鑒于本次疫情的特殊發(fā)生時間，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本不會受到影響，因為產(chǎn)品的播種和收獲都要在相對長的時間之后進(jìn)行。

二、疫情對中蒙經(jīng)貿(mào)合作影響分析

（一）蒙古國對疫情的反應(yīng)和措施

自出現(xiàn)新冠肺炎疫情后，蒙古國政府高度關(guān)注。日前，蒙古國政府宣布向中方捐款20萬美元（本文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)、政策均為2月7日前各國官方所宣布的，下同）;蒙古國社會界人士共籌資3000美元，購置防護(hù)用品捐贈給中國。同時，蒙古國政府對疫情防控采取了一系列措施，決定自2月1日至3月2日，對所有中蒙邊境口岸包括航空、鐵路和公路口岸，采取臨時限制措施。限制中國公民及過境中國的第三國公民經(jīng)中蒙所有口岸，包括航空、鐵路和公路等口岸入境蒙古國。其中，對中國公民及過境中國的第三國公民經(jīng)中蒙所有口岸入境蒙古國全部予以限制。同時，為不影響蒙古國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活，在關(guān)閉所有口岸的同時，僅保留了貨運通道的暢通，包括航空、鐵路和部分主要的公路口岸。烏蘭巴托鐵路股份公司發(fā)表聲明稱，截至3月2日，烏蘭巴托—北京、烏蘭巴托—呼和浩特、烏蘭巴托—二連浩特往返旅客列車，將不向中蒙公民提供承運服務(wù)，將不向經(jīng)蒙古國境前往第三國的外國公民提供在蒙古國境內(nèi)下車的服務(wù)。

（二）疫情對中蒙貿(mào)易合作的影響

從蒙古國對此次疫情的態(tài)度來看，蒙古國海關(guān)暫未發(fā)布任何對中國貿(mào)易進(jìn)出口采取強(qiáng)制、激烈措施的聲明，目前蒙古國實施的措施主要集中在人口出入境控制方面，中蒙之間的進(jìn)出口貨物貿(mào)易未因疫情而中斷，在蒙的中資企業(yè)工作人員也仍在蒙古國工作。

根據(jù)相關(guān)信息分析判斷，初步預(yù)計疫情高峰將出現(xiàn)在2月中旬，此后逐步下降，3-4月結(jié)束，今年四個季度的我國GDP增速預(yù)計為4%、6%、5.8%和5.6%，2020全年增速預(yù)計為5.4%。我國是蒙古國最重要的貿(mào)易伙伴國，在整體經(jīng)濟(jì)受影響這一大背景下，目前來看，疫情對我國經(jīng)濟(jì)及中蒙間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖擊主要在2020年第一季度，同時，2月24日蒙古國春節(jié)購物高峰也不會出現(xiàn)。中蒙春節(jié)期間本來是口岸地區(qū)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲旅館業(yè)的黃金季，但是由于中蒙口岸禁止人員往來，口岸經(jīng)濟(jì)將受疫情沖擊較大。

三、疫情對中俄經(jīng)貿(mào)合作影響分析

從2月1日起，俄羅斯開始采取一系列措施防控疫情擴(kuò)散，包括從中國撤離俄羅斯公民、限制對華航班、停止向中國公民發(fā)放工作簽證及限制邊境口岸等措施。在貿(mào)易合作領(lǐng)域，由于貨物貿(mào)易是時間滯后變量，疫情高峰期與春節(jié)假日重疊，預(yù)計這次疫情對我國整個貨物貿(mào)易的影響相對較小。不確定性風(fēng)險來自世界衛(wèi)生組織把疫情定義為PHEIC，如何做好我國與歐盟、東盟和“一帶一路”外貿(mào)市場的溝通工作，消除國外客戶對疫情的疑慮和恐懼心理非常重要。

由于疫情導(dǎo)致俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)5個州關(guān)閉了16個口岸及過境點，導(dǎo)致俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)、阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和猶太自治州的水果蔬菜價格上漲迅猛，并且已經(jīng)開始傳導(dǎo)到莫斯科及其他大城市的各大超市。滿洲里—外貝加爾斯克邊境口岸的暫時關(guān)閉將嚴(yán)重打擊俄羅斯木材出口。中國占俄羅斯木材出口份額的10%，國內(nèi)的木材加工商和家具經(jīng)銷商也將受到不同程度的沖擊。同時，中歐班列也會受到較大影響，進(jìn)而輻射到中國內(nèi)地的制造業(yè)，即使開工也只能優(yōu)先消化之前的訂單，無形中迫使出口歐洲的制造業(yè)廠商縮減產(chǎn)能。預(yù)計，疫情將會影響第一、二季度的對俄貿(mào)易量。

四、對策建議

一要嚴(yán)控疫情，信息公開。“疫情”已列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，內(nèi)蒙古各級政府要一手嚴(yán)控疫情，另一手做好對外宣傳工作，保證信息及時準(zhǔn)確、公開透明，讓外商對中國和中國產(chǎn)品放心，消除俄蒙等國恐慌心理，從而降低對“疫情”對內(nèi)蒙古外貿(mào)的影響。

二要創(chuàng)新商業(yè)模式，擴(kuò)大“線上”經(jīng)濟(jì)。在“疫情”背景下，必須向“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，以人才和企業(yè)帶動對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，為兩者提供更多的優(yōu)惠條件來跨越“轉(zhuǎn)型期”，發(fā)掘更多的外向型中小企業(yè)支撐內(nèi)蒙古外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，在投資回報率有所下降的情況下，內(nèi)蒙古應(yīng)適度緊縮投資、提振消費。繼續(xù)鼓勵支持跨境電商、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等交流合作模式發(fā)展。通過線上載體向俄、蒙等國民眾宣傳銷售商品，向俄蒙民眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)會診，發(fā)展對蒙古國留學(xué)生的遠(yuǎn)程教育等，力爭將“線上”經(jīng)濟(jì)培育為外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。同時，因為沒有模式的創(chuàng)新就不會催生出經(jīng)濟(jì)的跨越增長，內(nèi)蒙古應(yīng)向“粵港澳大灣區(qū)”等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)來吸引人才，實現(xiàn)中蒙俄跨區(qū)域技術(shù)合作，即先打造創(chuàng)新，再打造經(jīng)濟(jì)。短期內(nèi)，我們要努力降低疫情對經(jīng)貿(mào)合作的影響，而著眼長遠(yuǎn)，就要探索出對俄經(jīng)貿(mào)合作的新路，突破原有束縛來深化新型貿(mào)易模式，讓俄蒙成為內(nèi)蒙古重要的貿(mào)易對象和市場。

三要關(guān)注形勢變化，積極應(yīng)對。隨時掌握蒙古國關(guān)于疫情的政策及兩國的交通、物流能力變化。目前，蒙古國緊急況委員會正在積極應(yīng)對，統(tǒng)籌海關(guān)、檢驗檢疫、衛(wèi)生防疫等部門，加強(qiáng)中蒙口岸監(jiān)管，調(diào)整政策，此舉已使中蒙兩國間交通物流能力下降。因此，我國政府、企業(yè)需要隨時關(guān)注蒙古國相關(guān)政策變動，積極應(yīng)對。

四要積極支持，做好貿(mào)易合作服務(wù)。由于疫情具有人際傳播的特點，對跨境旅游、研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易的影響會更大一些。建議內(nèi)蒙古服務(wù)貿(mào)易主管部門、商業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)積極行動起來，主動出擊，做好國外服務(wù)貿(mào)易客戶的工作，把損失降到最低。預(yù)計“疫情”對內(nèi)蒙古及全國服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面影響主要集中在今年上半年，下半年將顯著恢復(fù)。自治區(qū)要重點發(fā)展新型貿(mào)易方式。要用好本地的人力資源，用好本地基礎(chǔ)研究、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等研究基礎(chǔ)，大力發(fā)展跨境電商、中高端服務(wù)貿(mào)易代工、研發(fā)服務(wù)發(fā)包、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架下的跨境電商定位為內(nèi)蒙古對外貿(mào)易的優(yōu)先發(fā)展方向。

在跨境電商貿(mào)易中，跨境支付是重中之重，過去幾年“一帶一路”沿線國家在該領(lǐng)域的國際合作就取得了非常好的成效。如中國的支付寶和微信支付在很多國家開通了跨境支付服務(wù)，為中國游客在國外購物、消費提供了便利。中國先進(jìn)的支付技術(shù)在印度、泰國和孟加拉國等國都獲得了認(rèn)可，而俄羅斯作為世界電商貿(mào)易發(fā)展最為迅速的國家之一，在跨境支付合作領(lǐng)域必然和中國形成契合點，中國可以和俄羅斯企業(yè)一起研發(fā)適合當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、文化、政策的支付系統(tǒng)，為兩國的貿(mào)易合作助力。從俄羅斯方面分析，新上任的總理米舒斯京正是依靠在稅務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)“數(shù)字化”的成功經(jīng)驗，為自己的當(dāng)選奠定了基礎(chǔ)。米舒斯京未來勢必會大力推動俄羅斯“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，在該領(lǐng)域，我國及內(nèi)蒙古同俄羅斯的戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)對接，有利于內(nèi)蒙古開展對俄跨境電商貿(mào)易及其他新型貿(mào)易方式。

五要跟蹤分析，擴(kuò)大吸引外資規(guī)模。目前我國實際利用外資的結(jié)構(gòu)有兩大變化：一是從“成本驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲵?qū)動型”;二是從制造業(yè)占比70%以上轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)占比70%以上，特別是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求上升引致高技術(shù)服務(wù)業(yè)外資增長加速。這兩個結(jié)構(gòu)性變化決定“疫情”對實際利用外資的影響是短期的、有限的。我們可以此為契機(jī)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，大力吸引外商直接投資和引進(jìn)技術(shù)，特別在新能源領(lǐng)域具備這樣的潛力。內(nèi)蒙古可以借鑒布里亞特共和國吸引外資投資風(fēng)電能源技術(shù)和設(shè)備的經(jīng)驗，提高內(nèi)蒙古風(fēng)電的穩(wěn)定性和效率，以此降低外資減少的風(fēng)險。

六要借鑒經(jīng)驗，創(chuàng)新跨境金融模式。內(nèi)蒙古要鼓勵企業(yè)積極走出去，利用現(xiàn)代金融手段支持國有企業(yè)充當(dāng)對俄投資的先行者，進(jìn)而帶動更多的民營企業(yè)走出去。目前，俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞是整個俄羅斯投資回報率最高的地區(qū)，每年新增的外商直接投資（FDI）有30%集中于遠(yuǎn)東地區(qū)，俄羅斯不斷改善的營商環(huán)境能給外國投資者帶來更豐厚的回報。我們應(yīng)該看到這一趨勢，積極布局俄羅斯市場，引導(dǎo)企業(yè)投資俄羅斯西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)。在投資過程中發(fā)掘和應(yīng)用新的跨境金融手段，將傳統(tǒng)的債權(quán)融資轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)融資，即按照現(xiàn)代企業(yè)治理方式構(gòu)建恰當(dāng)?shù)墓蓶|結(jié)構(gòu)和管理層，通過引入市場化民營經(jīng)濟(jì)的混合所有制（PPP），實現(xiàn)國有和民營各自發(fā)揮優(yōu)勢，風(fēng)險共擔(dān)。

沒有現(xiàn)代金融手段支持，發(fā)展新型跨境投資和貿(mào)易是不可能實現(xiàn)的，因此，無論是國企還是民企，都應(yīng)該借助跨國資本市場，降低融資成本和投資風(fēng)險，而上市公司作為項目投融資載體更要對此優(yōu)先考慮。在這方面，內(nèi)蒙古應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒廣西和云南兩省的“沿邊金融改革試驗區(qū)”政策，建立諸如“財政引導(dǎo)基金”“境外轉(zhuǎn)貸基金”等政策性資金池。

（作者單位：內(nèi)蒙古中俄蒙合作研究院）

責(zé)任編輯：張莉莉