新冠肺炎疫情對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)措施

司詠梅 張捷

摘 ?要：短期看，新冠肺炎疫情將對(duì)內(nèi)蒙古餐飲住宿、文化娛樂(lè)、商貿(mào)、交通物流等服務(wù)業(yè)行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊;長(zhǎng)期看，新冠肺炎疫情有望催生產(chǎn)業(yè)變革，危機(jī)中蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。減輕疫情對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，需要我們科學(xué)判斷、精準(zhǔn)施策，既要立足解決當(dāng)前緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，采取更加精準(zhǔn)的幫扶政策，幫助面臨困難的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，確保短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力化危為機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情 ?內(nèi)蒙古 ?產(chǎn)業(yè) 應(yīng)對(duì)措施

新年伊始，新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”對(duì)舉國(guó)上下的公共治理、應(yīng)急能力和生活秩序都形成了極大挑戰(zhàn)，疫情的突發(fā)和傳播，已不可避免地影響了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2020年是內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，在這一特殊的時(shí)間關(guān)口，需要盡快控制疫情蔓延，同時(shí)深入研判新冠肺炎疫情對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，采取及時(shí)而又精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，凝聚人心，提振信心，做好“六穩(wěn)”工作，減輕經(jīng)濟(jì)下行壓力，避免內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展勢(shì)頭因?yàn)橐咔槎霈F(xiàn)大的拐點(diǎn)。

一、新冠肺炎疫情對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

（一）短期內(nèi)對(duì)餐飲住宿、文化娛樂(lè)、商貿(mào)、交通物流等服務(wù)業(yè)行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊

疫情爆發(fā)和防控正值我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)歷新年，受疫情影響，春節(jié)假期延長(zhǎng)、人員流動(dòng)受限、各地延遲復(fù)工，從大中城市到小城鎮(zhèn)，幾乎所有的商場(chǎng)、酒店、電影院在近一個(gè)月的旺季內(nèi)都處于關(guān)門(mén)歇業(yè)狀態(tài)，給相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了前所未有的困難，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的短期沖擊不可避免。消費(fèi)需求短期內(nèi)下滑，給餐飲住宿、文化娛樂(lè)、交通物流等服務(wù)行業(yè)造成明顯影響，受疫情影響嚴(yán)重的市場(chǎng)主體特別是線(xiàn)下實(shí)體企業(yè)面臨著較大生存壓力。

從細(xì)分行業(yè)看，一是交通運(yùn)輸業(yè)短期內(nèi)運(yùn)量下降明顯。除夕之后隨著部分客運(yùn)班線(xiàn)停運(yùn)，公路客運(yùn)量持續(xù)下降。鐵路方面，除夕之后隨著疫情防控形勢(shì)趨緊，全區(qū)鐵路客運(yùn)量較去年同期下降明顯。 二是短期內(nèi)餐飲業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。春節(jié)是餐飲行業(yè)的旺季，春節(jié)期間的營(yíng)業(yè)收入約占全年的25-30%，受疫情影響斷崖式下降，據(jù)了解，西貝400家線(xiàn)下門(mén)店春節(jié)期間基本停業(yè)，只保留100多家外賣(mài)業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)春節(jié)前后一個(gè)月?tīng)I(yíng)業(yè)收入損失達(dá)7億元左右。三是線(xiàn)下文化娛樂(lè)業(yè)受損嚴(yán)重。電影院線(xiàn)遇階段性停滯，春節(jié)檔影片全部撤檔，對(duì)票房收入增長(zhǎng)產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。四是傳統(tǒng)商貿(mào)零售業(yè)承受的沖擊較大。受疫情防控期間限制居民出行、聚會(huì)等措施的影響，除食品飲料等剛需產(chǎn)品相對(duì)穩(wěn)定和醫(yī)護(hù)用品需求量倍增外，線(xiàn)下門(mén)店珠寶、服裝等消費(fèi)品波動(dòng)較大。

從對(duì)一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響程度看，由于第三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重已達(dá)到50%以上，餐飲住宿、文化娛樂(lè)、商貿(mào)、交通物流等行業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重較高，綜合分析，受新型冠狀肺炎疫情防控影響，預(yù)計(jì)第一季度服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度將比去年同期有所下滑，進(jìn)而影響一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速。針對(duì)受疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的中小企業(yè)的實(shí)際情況，自治區(qū)政府及時(shí)發(fā)布并實(shí)施了《支持中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的工作措施》，在審批服務(wù)、金融資金、減輕負(fù)擔(dān)等方面加大了對(duì)中小企業(yè)的支持力度，隨著疫情防控形勢(shì)的好轉(zhuǎn)、支持政策的落地見(jiàn)效、居民剛性需求的不斷釋放，上述行業(yè)的發(fā)展將逐步好轉(zhuǎn)。

（二）長(zhǎng)期看新冠肺炎疫情有望催生產(chǎn)業(yè)變革，危機(jī)中蘊(yùn)藏著新機(jī)遇

春節(jié)假期延長(zhǎng)、人員流動(dòng)受限、各地延遲復(fù)工，疫情對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的短期沖擊不可避免，將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面帶來(lái)巨大的變化。但隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，疫情沖擊將逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)終究還要回到原有的軌跡，長(zhǎng)期向好的根本趨勢(shì)不會(huì)改變。經(jīng)過(guò)此次疫情，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的應(yīng)用將進(jìn)一步向大眾生活、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府管理、教育培訓(xùn)等各個(gè)領(lǐng)域滲透和擴(kuò)展，電子商務(wù)、電子政務(wù)、居家辦公、虛擬會(huì)務(wù)/商務(wù)、線(xiàn)上教學(xué)等新業(yè)態(tài)和新模式將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展。通過(guò)此次疫情防控阻擊戰(zhàn)，政府治理能力將有較大提升，生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)將朝著智能化、線(xiàn)上化發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)中孕育新機(jī)遇，或?qū)⒋呱鲆慌聵I(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)。

一是5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)呈倍速增長(zhǎng)。在5G技術(shù)的推動(dòng)下，各產(chǎn)業(yè)都會(huì)發(fā)生變化。在具體產(chǎn)業(yè)方面，體現(xiàn)為智慧城市、交通管理、醫(yī)療體系、農(nóng)牧業(yè)供應(yīng)鏈、物流效率、應(yīng)急災(zāi)備、信息溯源等;在產(chǎn)業(yè)鏈方面，體現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)治理體系的科技能力升級(jí)，包括更全面的數(shù)據(jù)化、智能化，更大范圍的系統(tǒng)平臺(tái)，甚至具備人工智能的災(zāi)備預(yù)測(cè)等。二是線(xiàn)上商業(yè)進(jìn)一步成為主流?！熬€(xiàn)上購(gòu)物”將加速替代“線(xiàn)下購(gòu)物”，同時(shí)，無(wú)人零售、無(wú)人餐飲、無(wú)人機(jī)配送等高科技行業(yè)會(huì)強(qiáng)勢(shì)崛起。三是大健康產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步快速發(fā)展。疫情過(guò)后，健康將成為全民更加關(guān)注的事情。醫(yī)藥健康、養(yǎng)生保健行業(yè)將保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，居民消費(fèi)或?qū)⒏鄡A向于購(gòu)買(mǎi)健康。四是農(nóng)畜產(chǎn)品、食品的品質(zhì)化、食品營(yíng)養(yǎng)精準(zhǔn)化趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。食品質(zhì)量的可追溯性不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推行的農(nóng)產(chǎn)品的合格證制度、部分區(qū)域試行的身份證制有望得到強(qiáng)化。五是生產(chǎn)制造智能化。隨著科技的發(fā)展，人力成本的提高，無(wú)人車(chē)間將大量產(chǎn)生。六是服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)品牌化趨勢(shì)?！熬€(xiàn)上行為替代”將成為主流，餐飲、娛樂(lè)、教育等行業(yè)都將更加線(xiàn)上化、品牌化。為此，有關(guān)方面的專(zhuān)家預(yù)言，這次疫情可能會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的一個(gè)新起點(diǎn)，是我國(guó)下一個(gè)十年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)。

二、應(yīng)對(duì)措施

積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，需要我們科學(xué)判斷、精準(zhǔn)施策，既要立足解決當(dāng)前緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，采取更加精準(zhǔn)的幫扶政策，幫助面臨困難的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，確保短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，在危機(jī)中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力化危為機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

（一）科學(xué)推進(jìn)企業(yè)有序復(fù)工生產(chǎn)

在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是統(tǒng)籌打好疫情阻擊戰(zhàn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的關(guān)鍵，要加快推動(dòng)保障疫情防控、能源供給、交通物流、城市運(yùn)行、醫(yī)療物資和生活必需品及其他涉及國(guó)計(jì)民生的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是成立應(yīng)對(duì)疫情公共治理委員會(huì)。定期對(duì)疫情進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判斷并調(diào)整應(yīng)對(duì)級(jí)別，鼓勵(lì)有條件復(fù)工的盟市、行業(yè)和企業(yè)強(qiáng)化安全保障措施，在不導(dǎo)致疫情蔓延、做好防護(hù)的前提下復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的幫扶。進(jìn)一步加大政策幫扶力度，落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的有關(guān)政策，包括加大企業(yè)幫扶力度、依法緩繳減免稅款、緩交免收相關(guān)費(fèi)用、加大金融支持力度、支持穩(wěn)崗就業(yè)、減免租金、場(chǎng)地占用費(fèi)用、加大財(cái)政支持力度、持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等等。強(qiáng)化服務(wù)幫扶，全面加強(qiáng)智慧政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事;支持不能及時(shí)返崗員工在線(xiàn)培訓(xùn);鼓勵(lì)企業(yè)化危為機(jī)，加快5G、機(jī)器人等新技術(shù)快速應(yīng)用，推動(dòng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式。發(fā)布企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)操作指南，制定統(tǒng)一的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防疫標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施流程，壓實(shí)企業(yè)內(nèi)部落實(shí)防控措施責(zé)任。指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)工前集中病毒消殺、開(kāi)工中加強(qiáng)防疫管理，并制定疫情處置預(yù)案。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)重大工程項(xiàng)目策劃和建設(shè)

突出戰(zhàn)略性和前瞻性，圍繞5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、自然災(zāi)害防治、市政管網(wǎng)、城市停車(chē)場(chǎng)、冷鏈物流，農(nóng)村公路等重大工程項(xiàng)目，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞2020年自治區(qū)重大項(xiàng)目，適時(shí)組織開(kāi)展“集中開(kāi)工月”活動(dòng)，營(yíng)造抓項(xiàng)目促投資的濃厚氛圍，以加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手做好“六穩(wěn)”工作。對(duì)于一些不受疫情影響的項(xiàng)目建設(shè)，要做實(shí)做好前期工作，提前布局謀劃，可以謀劃適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施。改革創(chuàng)新審批方式，鼓勵(lì)探索“虛擬審批”“容缺審批”模式，在依法合規(guī)的前提下最大限度縮短審批時(shí)限，確保疫情過(guò)后一批重點(diǎn)項(xiàng)目立即復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（三）加快實(shí)施靈活的穩(wěn)就業(yè)政策

隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期的到來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)的影響將不斷凸顯，就業(yè)難與用工荒相互交織，使穩(wěn)就業(yè)工作面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在加大援企穩(wěn)崗力度的同時(shí)，需要不斷創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”新模式，加強(qiáng)與大型招聘平臺(tái)的合作，鼓勵(lì)倡導(dǎo)用人單位采取線(xiàn)上職位發(fā)布、線(xiàn)上雙選會(huì)、語(yǔ)音視頻面試等線(xiàn)上模式開(kāi)展招聘工作。同時(shí)，積極協(xié)助企業(yè)招工，利用公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布企業(yè)招工、復(fù)工及就業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)圖等信息，促進(jìn)勞動(dòng)者與用工企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。做好職業(yè)培訓(xùn)，利用現(xiàn)代化信息手段開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，針對(duì)疫情穩(wěn)定后可能產(chǎn)生的就業(yè)需求反彈，開(kāi)展事先培訓(xùn)。積極開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位，根據(jù)社會(huì)生活恢復(fù)正常和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)復(fù)蘇發(fā)展的需要，大力實(shí)施再就業(yè)扶持政策，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造更多崗位和機(jī)會(huì)。

（四）積極培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

新冠肺炎疫情在給一些行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響的同時(shí)，也未必不是行業(yè)整合、升級(jí)的一個(gè)時(shí)機(jī)。內(nèi)蒙古需要努力化危為機(jī)，針對(duì)疫情防控中暴露的問(wèn)題特別是短板，以更大力度、更加精準(zhǔn)的措施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。適應(yīng)5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、量子通信、電子商務(wù)、在線(xiàn)醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展辦公自動(dòng)化、人工智能、生命健康、新能源新材料等知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，積極布局5G通信應(yīng)用和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)智能化改造，在高危行業(yè)、高強(qiáng)度生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行機(jī)器換人。同時(shí)，加快構(gòu)建以新一代信息技術(shù)和以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，支撐產(chǎn)業(yè)及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)發(fā)展。

（五）著力加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)

重大突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急管理，某種程度上可以說(shuō)是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的終極考驗(yàn)。既為內(nèi)蒙古在公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)敲響了警鐘，同時(shí)也對(duì)應(yīng)急管理體系提出了拷問(wèn)——我們的應(yīng)急管理體系到底能不能應(yīng)急？為此，內(nèi)蒙古需要未雨綢繆，在“十四五”期間作為“三個(gè)重大”的重要內(nèi)容加快謀劃，盡快建立 “社區(qū)防控、集中隔離、醫(yī)院救治”三級(jí)聯(lián)防體制、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與重大公共衛(wèi)生應(yīng)急體系之間的良性聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，加快構(gòu)建全覆蓋的信息管理體系，全鏈路打通物流、快遞、信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，加強(qiáng)具備應(yīng)急功能的技術(shù)和戰(zhàn)略的儲(chǔ)備，為社會(huì)進(jìn)入緊急狀態(tài)提供關(guān)鍵技術(shù)備份和支持。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉