多措并舉 努力克服新冠肺炎疫情對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不利影響

杜勇鋒 徐盼 趙秀清

摘 ?要：本文通過對內(nèi)蒙古需求側(cè)、供給側(cè)、微觀主體等方面受新冠肺炎疫情沖擊情況進(jìn)行分析，初步判斷疫情對內(nèi)蒙古一季度經(jīng)濟(jì)具有較為明顯的影響，但影響是階段性的，不改變內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面。當(dāng)前，內(nèi)蒙古要在嚴(yán)格落實疫情防控措施的前提下，積極推動具備條件的項目、工程、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫扶受疫情影響較大的企業(yè)盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序，要通過更大力度、更加精準(zhǔn)的補短板、強弱項，來培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)新動力。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情 ?內(nèi)蒙古 ?影響 ?措施建議

新年伊始，隨著新冠肺炎疫情不斷飆升，防控疫情成為頭等大事。疫情導(dǎo)致春節(jié)假期相應(yīng)延長，也對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運行、企業(yè)經(jīng)營和就業(yè)帶來了較大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較明顯，且正處于防控新型冠狀肺炎疫情的關(guān)鍵期，我們首先要正確而充分地衡量疫情對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的影響，同時也要抓住和催生新業(yè)態(tài)新模式的機遇，確保內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在較為嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

一、疫情對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)影響分析

疫情影響經(jīng)濟(jì)的邏輯鏈條可以簡單地表述為：病毒傳染性越強，控制疫情擴散的隔離管控措施就需要越嚴(yán)格，對經(jīng)濟(jì)活動的沖擊也越大。到2月10日，除湖北省外，各地新增病例速度放緩，說明中央以及各地采取的嚴(yán)防死守等一系列防控措施是有效的，全國疫情目前沒有朝更壞的方向發(fā)展。從疫情發(fā)生的時間段上看，一、二月份是全區(qū)生產(chǎn)的淡季，一季度GDP在全年所占的比例在20%左右。如果二月底前疫情能夠得到有效遏制，大部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)受影響的主要為元宵節(jié)后的20天，而因疫情積壓的訂單通過加班趕工是可以得到彌補的。初步判斷，此次疫情有望在一季度得到有效控制，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響可能會主要集中在一季度。對2020年一季度全區(qū)GDP增長的影響在0.4-1個百分點區(qū)間。同時，疫情結(jié)束后，全區(qū)經(jīng)濟(jì)將在三四季度有所反彈，消費也將逐步得到釋放。

（一）對需求的影響

固定資產(chǎn)投資所受影響相對可控。疫情發(fā)生時間正處我國北方冬季施工間歇期，對內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資的直接影響甚微，預(yù)計一季度固定資產(chǎn)投資增速略有降低。隨著氣溫轉(zhuǎn)暖、病毒傳播活性下降，疫情將得到有效控制并逐步消散，項目建設(shè)也將適時啟動，特別是補短板強弱項、激發(fā)民間投資活力、擴大基建相關(guān)專項債規(guī)模等政策逐漸起效，推動交通、水利、能源、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、市政等領(lǐng)域重大項目落地和重大工程建設(shè)，對全區(qū)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長形成有力支撐。

消費需求受到明顯抑制。由于本次疫病的傳染性更強，人員流動限制更嚴(yán)，消費需求被抑制的壓力更大。從服務(wù)消費看，由于人員活動受限、企業(yè)復(fù)工延遲、經(jīng)營活動場所關(guān)停，對餐飲、旅游、娛樂等消費產(chǎn)生影響，服務(wù)消費明顯減少。2019年春節(jié)假日內(nèi)蒙古共接待游客537.49萬人次，實現(xiàn)旅游收入29.95億元?？梢灶A(yù)計，2020年內(nèi)蒙古春節(jié)旅游市場損失將超過30億元。電話調(diào)研情況顯示，春節(jié)假期，內(nèi)蒙古餐飲企業(yè)客源普遍較上年同期減少約95%。一部分服務(wù)消費需求通過線上方式釋放，短視頻、游戲、網(wǎng)絡(luò)教育等線上服務(wù)需求增幅較大。從實物消費看，生活必需品需求總體下降，但由于人們對生活必需品需求的彈性較小，加之各地緊急出臺政策保障商品市場供應(yīng)穩(wěn)定，食品、日用洗化等商品消費降幅有限。同時，與疫情防治有關(guān)的醫(yī)藥、醫(yī)療器械、衛(wèi)生防護(hù)、洗滌和消毒用品需求明顯增加，口罩、消毒液、洗手液等商品甚至出現(xiàn)缺貨斷貨，空氣凈化器、電子體溫計和凈水器等設(shè)備也被帶動熱銷。

進(jìn)出口受影響較小。從外貿(mào)規(guī)模來看，2019年一季度全區(qū)進(jìn)出口額260.05億元，占2019年全年進(jìn)出口總額的23.7%。從外貿(mào)結(jié)構(gòu)來看，全區(qū)進(jìn)口以大宗資源性商品為主，出口以勞動密集型產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主。從貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)看，蒙、俄是內(nèi)蒙古的主要貿(mào)易伙伴國，長期以來兩國貿(mào)易額占全區(qū)進(jìn)出口總額的50%以上?？梢匝信校咔閷θ珔^(qū)外貿(mào)的影響主要聚焦到一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易。北京時間1月31日凌晨3：30，世衛(wèi)組織（WHO）宣布中國新型冠狀肺炎疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，同時高度肯定中方的防控舉措，并強調(diào)不建議其他國家針對中國實施旅行和貿(mào)易限制。但一些國家或地區(qū)仍然調(diào)整了對華貿(mào)易政策，并采取了針對中國公民的入境管制，短期內(nèi)勢必對我國對外貿(mào)易特別是食品出口產(chǎn)生影響。作為內(nèi)蒙古主要貿(mào)易伙伴，蒙古、俄羅斯均采取了關(guān)閉通往中國的邊境口岸的措施。但內(nèi)蒙古出口蒙、俄主要以化工、冶金、機電等產(chǎn)品為主，受疫情影響有限。需要關(guān)注的是，疫情對部分企業(yè)貨物生產(chǎn)及物流運輸?shù)拳h(huán)節(jié)造成較大影響，可能導(dǎo)致國際貿(mào)易合同無法履行，企業(yè)或面臨因訂單的延遲及無法完成被外商索賠的風(fēng)險。

（二）對供給的影響

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運行具有不確定性。因消費需求下降，一些農(nóng)產(chǎn)品銷售訂單被迫取消，造成涉農(nóng)生產(chǎn)端和餐飲需求端雙方經(jīng)濟(jì)損失。同時，受交通物流受限等因素影響，出現(xiàn)了農(nóng)畜產(chǎn)品賣不出、運不出的問題。隨著疫情的防控工作的深入開展和交通運輸管制措施的適時調(diào)整，上述問題將得到逐步緩解。但是，內(nèi)蒙古即將進(jìn)入春耕時節(jié)，如果進(jìn)入三月份疫情防控壓力不減，人員、交通受限仍將持續(xù)，將會造成種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送不暢及農(nóng)技服務(wù)受限等問題，對春耕備耕生產(chǎn)形成不利影響。

工業(yè)生產(chǎn)活動同時受到了供給、需求兩個方面的沖擊。一方面，終端消費受到抑制使需求不足向上游傳導(dǎo)，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的能源、冶金、化工等內(nèi)蒙古主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求拉動力趨于減弱。另一方面，自治區(qū)出臺文件對企業(yè)復(fù)工有“不早于2月9日24時”的安排，相較往年一季度企業(yè)開工時間將至少減少7個工作日。從工作天數(shù)來看，一季度企業(yè)生產(chǎn)投資將降幅明顯。即使開工，企業(yè)投資意愿的恢復(fù)也需要時間，工廠減產(chǎn)或延長開工仍有可能發(fā)生。加之目前疫情仍在擴散、防控過程，工人返工意愿不強，且交通物流受限致庫存增加、原料短缺，工業(yè)生產(chǎn)活動完全恢復(fù)面臨困難。

服務(wù)業(yè)受到較大沖擊。受消費需求下降、交通管制、人員活動受限等因素影響，內(nèi)蒙古批發(fā)零售、住宿餐飲及交通運輸、倉儲和郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)受到較大程度影響。其中餐飲行業(yè)受影響最大，由于1月24日起全國各地以各種形式禁止聚餐或不鼓勵聚餐，年夜飯以及年后聚餐基本全部取消。石油及制品類由于春節(jié)期間減少外出，將有較大幅度降幅;而糧油食品類、飲品類中西藥品類消費有所增長。同時，無人銷售、同城物流快遞、生鮮電商與配送等新的服務(wù)業(yè)態(tài)實現(xiàn)較快發(fā)展，這在一定程度上對沖了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長放緩帶來的壓力，但由于其總量較小，還不足以完全彌補傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長放緩對服務(wù)業(yè)增長支撐力減弱的影響。從金融業(yè)看，因經(jīng)濟(jì)活動放緩，短期內(nèi)銀行信貸需求將受到暫時性沖擊，此外，餐飲、旅游、娛樂等受疫情影響較大行業(yè)的企業(yè)均按規(guī)定暫時歇業(yè)，重新開業(yè)時間未知，其還款壓力明顯增加，銀行由此產(chǎn)生的資產(chǎn)質(zhì)量下降風(fēng)險上升。

（三）對微觀主體的影響

從企業(yè)看，受疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)和營業(yè)停擺，收入和現(xiàn)金流中斷，但是房租、員工工資、貸款利息等剛性費用需要支出，企業(yè)面臨較大經(jīng)營壓力，一些抗風(fēng)險能力較弱的中小微企業(yè)或?qū)⒚媾R破產(chǎn)。全區(qū)餐飲零售業(yè)的市場主體絕大部分都是中小企業(yè)、甚至小微企業(yè)，它們的抗風(fēng)險能力非常弱。這次疫情對于它們的影響雖然短暫但卻強烈，從就業(yè)和居民收入看，企業(yè)效益下滑，尤其是在受沖擊較大的餐飲、娛樂、交通運輸?shù)刃袠I(yè)及中小微企業(yè)，職工工資收入將受到較大影響。根據(jù)電話調(diào)研情況，目前許多餐飲、旅游企業(yè)只發(fā)放基礎(chǔ)工資，如果經(jīng)營困難仍然持續(xù)，職工將面臨失業(yè)風(fēng)險。需要特別關(guān)注的是，外賣、快遞、出租（網(wǎng)約）車以及部分制造業(yè)企業(yè)中計件工資職工等彈性薪酬制的員工，由于其基礎(chǔ)保障低、收入波動大，是受疫情沖擊最大的人群。

二、主要措施建議

（一）強化市場監(jiān)管服務(wù)保障市場穩(wěn)定

一是加強監(jiān)測引導(dǎo)，穩(wěn)定預(yù)期。成立應(yīng)對疫情公共治理委員會，定期對疫情進(jìn)行專業(yè)判斷，以科學(xué)的專業(yè)判斷減輕公眾恐慌，盡快恢復(fù)社會秩序。強化對防控物資、應(yīng)急性生產(chǎn)生活物資供需狀況的動態(tài)監(jiān)測，搞好分析研判，加強預(yù)測預(yù)警，最大限度降低疫情帶來的影響。二是保障民生物資、防控物資供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。對盟市蔬菜、肉類等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)情況進(jìn)行摸底，全力抓好30萬畝冬春蔬菜生產(chǎn)和春季接羔保育，確?！安嘶@子”產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康有序。多渠道與其他省市、醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌調(diào)度采購醫(yī)療防護(hù)物資。加強區(qū)內(nèi)運輸綠色通道建設(shè)，對運輸醫(yī)療物資、生活必需品，優(yōu)先保障運力，對相關(guān)車輛“不停車、不檢查、不收費”，優(yōu)先通行。三是嚴(yán)肅查處囤積居奇等擾亂市場秩序行為。加大監(jiān)督檢查力度，對借疫情防控之機囤積居奇、捏造散布漲價信息，相互串通、哄抬物價、操縱價格等擾亂市場價格秩序的違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從嚴(yán)從重查處。

（二）推動保障疫情防控、能源供給、交通物流及其他涉及國計民生的企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)

在做好防控工作的前提下，堅持分期分批復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先復(fù)工與疫情防控、民生保障、經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定直接相關(guān)行業(yè)和企業(yè)項目，并根據(jù)疫情發(fā)展及時作出調(diào)整。在疫情防控物資方面，做好醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品等醫(yī)療防護(hù)物資籌集、生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)，組織好原材料供應(yīng)，增強內(nèi)蒙古醫(yī)療防護(hù)物資供應(yīng)保障能力。對新落地生產(chǎn)防控疫情所需物資的項目，全面推行“承諾制”，優(yōu)先配置用地用水等指標(biāo)。在供電供熱方面，重點做好與疫情相關(guān)的單位和居民生活供電供熱保障工作，對受疫情影響暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)，實行用電、用氣、用水等“欠費不停供”措施。在油氣保障方面，加強需求側(cè)管理，重點保障與疫情防控相關(guān)的醫(yī)療機構(gòu)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活用氣需求。在煤炭保供方面，做好資源供應(yīng)和運力銜接，保持合理庫存，確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)。在運輸協(xié)調(diào)方面，做好節(jié)后春運返程運力保障工作，確保群眾平安順利返程。暢通綠色通道，解決好物流配送問題，保障生活必需品及時順利調(diào)出調(diào)入。

（三）推動重大項目、重大工程和具備條件的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

一是強化服務(wù)保障。建立重大項目、重大工程和具備條件的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)度保障機制，“一企一策”督導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位制定詳實可行的施工組織方案，杜絕盲目趕工期、搶進(jìn)度，推進(jìn)具備條件的企業(yè)有序恢復(fù)正常生產(chǎn)。積極開展“不見面審批”服務(wù)，通過網(wǎng)上辦理、EMS郵寄、自助服務(wù)終端等方式辦理業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供安全快捷的政務(wù)服務(wù)。二是積極幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)崗。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要合理安排復(fù)工節(jié)奏，及時安排健康狀況符合要求的員工上崗。實施靈活用工政策，鼓勵企業(yè)采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位。三是強化資金保障。落實國家有關(guān)金融支持政策，幫助企業(yè)用好各項支持政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)對因疫情影響暫時遇到困難的企業(yè)，以展期、續(xù)貸等方式予以支持，保障企業(yè)復(fù)工后現(xiàn)金流需求。支持中小企業(yè)以專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押融資貸款。

（四）出臺針對性政策幫扶受疫情影響較大的企業(yè)

一是切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。延遲繳納社保費用。對于旅游、住宿、餐飲、會展、商貿(mào)流通、交通運輸、教育培訓(xùn)、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等受影響較大的行業(yè)企業(yè)，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)，可將疫情影響期間應(yīng)繳社會保險費征收期適當(dāng)延長。減免中小企業(yè)稅費。因疫情影響遭受重大損失，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)，減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。引導(dǎo)降低小微企業(yè)房租成本。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)，免收2個月房租，對采取減免租金措施的租賃企業(yè)可給予適度財政補貼和政策支持。二是加大金融支持。緩解企業(yè)資金流動性困難。對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)不盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。適當(dāng)下調(diào)貸款利率，對受疫情影響較大的中小企業(yè)在原有貸款利率水平基礎(chǔ)上再下浮10%左右，確保2020年融資成本不上升、普惠小微企業(yè)貸款利率下降0.5個百分點。

（五）精準(zhǔn)補短板、強弱項，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點

一是積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”。聚焦基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)商務(wù)、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵社會資本創(chuàng)新供給方式，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足群眾多層次多樣化需求。二是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”。推動互聯(lián)網(wǎng)平臺與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，在實體經(jīng)濟(jì)中大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)智能制造和服務(wù)型制造。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵平臺開展創(chuàng)新任務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放共享資源，支撐中小企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能。四是加強網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)。深入實施“寬帶內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略，加快5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極促進(jìn)信息消費擴大內(nèi)需。

（六）加強與周邊國家和地區(qū)、主要貿(mào)易伙伴溝通合作

一是進(jìn)一步提升對外開放合作水平。主動融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，進(jìn)一步加強與俄蒙等周邊國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、人文相通，在教科文衛(wèi)、旅游、經(jīng)貿(mào)等方面加強交流合作。持續(xù)深化國際海關(guān)、檢驗檢疫合作機制，加強邊境海關(guān)合作及信息交流，與沿線國家在傳染病疫情信息溝通、防治技術(shù)交流、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面開展交流。二是積極融入和服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，暢通與京津冀之間的交通、能源等通道，主動承接北京市大數(shù)據(jù)云存儲平臺、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)和科教文衛(wèi)等社會公共服務(wù)轉(zhuǎn)移。推動?xùn)|部盟市融入東北全面振興，協(xié)調(diào)解決跨省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等重大事項，探索共建產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺。做好黃河流域高質(zhì)量發(fā)展大文章，積極探索推動黃河流域生態(tài)文明與高質(zhì)量發(fā)展的有效模式。主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，加強與長三角、珠三角等地區(qū)合作，推動發(fā)達(dá)地區(qū)科技、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與內(nèi)蒙古資源、政策優(yōu)勢有效對接，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推動呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂榆城市群發(fā)展，共建共保生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建開放合作新格局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，齊心協(xié)力開創(chuàng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉