推動現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)查與思考

摘 ?要：內(nèi)蒙古是傳統(tǒng)馬業(yè)大區(qū)，擁有發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢，在全國現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中占有重要地位，發(fā)揮著重要作用。大力培育發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，對于內(nèi)蒙古調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè) ?高質(zhì)量發(fā)展

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部工作部署要求，內(nèi)蒙古社科院課題組赴“中國馬都”錫林郭勒盟，就現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研了解到的情況及思考報(bào)告如下。

一、錫林郭勒盟現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

作為我國現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域之一，錫林郭勒盟是內(nèi)蒙古傳統(tǒng)馬業(yè)大盟，也是蒙古馬飼養(yǎng)量最多的盟市，2010年中國馬業(yè)協(xié)會授予其“中國馬都”榮譽(yù)稱號。據(jù)2018年牧業(yè)年度統(tǒng)計(jì)，錫林郭勒盟馬匹數(shù)量為21.8萬匹，占全區(qū)總飼養(yǎng)量的15%左右，其中能繁殖基礎(chǔ)母馬10.5萬匹，種公馬9786匹，運(yùn)動馬5277匹，娛樂騎乘用馬3465匹。主要分布在東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、阿巴嘎旗、錫林浩特市、蘇尼特右旗、蘇尼特左旗等北部牧區(qū)，其中阿巴嘎黑馬存欄10389匹、烏珠穆沁白馬存欄6184匹。

（一）現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

錫林郭勒盟現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)品馬業(yè)、馬術(shù)賽事、旅游文化等方面，以產(chǎn)品馬業(yè)為主。

1.產(chǎn)品馬業(yè)以馬奶產(chǎn)品開發(fā)為主，基本形成了“企業(yè)+合作社+牧戶”為主的生產(chǎn)鏈條。從調(diào)研情況看，現(xiàn)有馬奶加工銷售的合作社和企業(yè)，均立足當(dāng)?shù)伛R奶資源，研發(fā)生產(chǎn)酸馬奶、馬奶粉（馬奶片）、馬乳飲料、日化制品等，以及馬生物制品、馬醫(yī)藥用品、馬文化產(chǎn)品等較完整的馬產(chǎn)品品系，只是其面對的銷售市場有所不同。比如，阿巴嘎旗巖畫原生態(tài)游牧文化合作社注冊商標(biāo)“汗策格”，以合作社形式生產(chǎn)傳統(tǒng)酸馬奶，主要銷售市場為本旗內(nèi);阿巴嘎旗照富經(jīng)貿(mào)有限公司注冊商標(biāo)“照富”，以“企業(yè)+合作社+牧戶”形式生產(chǎn)酸馬奶，主要銷往錫林浩特、呼和浩特等區(qū)內(nèi)主要城市;內(nèi)蒙古伊澌格生物科技有限公司注冊商標(biāo)“伊澌格”，以“企業(yè)+合作社+牧戶”形式生產(chǎn)馬奶粉、馬奶片，主要銷往北京、天津、上海、海南等地;內(nèi)蒙古中蘊(yùn)馬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)則是以馬文化產(chǎn)業(yè)、馬科學(xué)產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)開發(fā)集團(tuán)，目前在國內(nèi)市場投放的產(chǎn)品有“中蘊(yùn)馬牌”馬乳功能性飲料和啤酒，銷往全國各地，其中以武漢、呼和浩特等十大城市為主要銷售市場。中蘊(yùn)集團(tuán)積極拓展國際市場，在日本、法國、意大利、蒙古等國家設(shè)立公司事業(yè)部，正在推出日化制品、生物制（藥）品、文化產(chǎn)品。在產(chǎn)品銷售方式上，以上經(jīng)營主體均選擇線上線下同時(shí)推進(jìn)的方式。

2.馬術(shù)賽事以承辦大型賽事為龍頭，帶動發(fā)展育馬業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)。錫林郭勒地區(qū)每年舉行草原那達(dá)慕和草原賽馬活動300多場次，比賽在傳統(tǒng)賽馬、馬術(shù)活動的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代馬術(shù)及國際馬術(shù)賽事，把草原賽馬擴(kuò)展到速度賽、障礙賽、耐力賽、繞桶賽等現(xiàn)代馬術(shù)賽事。截至目前，錫林浩特市馬都核心區(qū)成功舉辦了7屆中國馬術(shù)大賽、3屆中國馬都大賽馬、2屆中華民族大賽馬、1屆“中國馬會杯”速度賽馬大賽、1屆北京馬協(xié)速度賽馬公開賽錫林浩特站等馬術(shù)競技比賽，以及挑戰(zhàn)吉尼斯世界紀(jì)錄的800匹蒙古馬“阿吉乃”大賽、“中國·錫林郭勒FEI國際馬術(shù)耐力賽”等大型馬術(shù)賽事活動。同時(shí)開設(shè)馬術(shù)俱樂部，并發(fā)展夏（冬）令營、馬匹寄養(yǎng)等馬術(shù)相關(guān)服務(wù)業(yè)。

3.文旅產(chǎn)業(yè)以草原旅游為載體，融入馬文化元素，推動文化娛樂、休閑騎乘、觀光體驗(yàn)一體化發(fā)展。2017年“中國馬都核心區(qū)”成為國家AAAA級旅游景區(qū)，2018年該景區(qū)入選全國優(yōu)選體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！爸袊R都核心區(qū)”現(xiàn)已建成高標(biāo)準(zhǔn)的室（內(nèi)）外賽馬場及馬術(shù)學(xué)校、馬廄、馬都俱樂部、大型停車場、綜合看臺、馬文化演藝廳、馬文化博物館、馬文化廣場等設(shè)施，具備馬匹飼養(yǎng)繁育、大型賽事舉辦、專業(yè)人才培養(yǎng)、馬術(shù)騎乘體驗(yàn)及馬匹交易等功能，是一個(gè)綜合性的馬業(yè)發(fā)展區(qū)。核心區(qū)與錫林郭勒職業(yè)學(xué)院合作制作的大型實(shí)景馬劇《蒙古馬》，已成功上演212場，接待游客15萬人次，使其成為繼《千古馬頌》之后又一馬文化品牌。目前，錫林浩特市等地正在規(guī)劃籌建“兩都馬道”（上都至馬都）等一批以馬文化為主題的休閑騎乘旅游線路。

4.把傳統(tǒng)蒙醫(yī)策格療法引入正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行藥物輔助治療。如阿巴嘎旗蒙醫(yī)醫(yī)院自2015年開設(shè)策格療法，把策格療法納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保支付范圍（自治區(qū)自2019年納入醫(yī)保支付范圍），極大地推動了策格療法的傳承和推廣。

（二）蒙古馬保護(hù)等保種繁育工作有序推進(jìn)

目前，錫林郭勒盟正在承擔(dān)自治區(qū)農(nóng)牧廳下達(dá)的4500匹蒙古馬保護(hù)任務(wù)（2018年—2022年），加強(qiáng)蒙古馬核心群建設(shè)，對蒙古馬保種核心群的基礎(chǔ)母馬進(jìn)行鑒定和整群。對檢定合格的基礎(chǔ)母馬植入電子芯片，登記造冊、建立檔案。據(jù)了解，納入保護(hù)項(xiàng)目的每匹合格基礎(chǔ)母馬將獲得1000元/年補(bǔ)貼。

同時(shí)，錫林郭勒盟在東烏珠穆沁旗建立蒙古馬種質(zhì)資源保護(hù)場，通過選購基礎(chǔ)優(yōu)質(zhì)種母馬、優(yōu)質(zhì)種公馬，建立蒙古馬保種核心群和核心保護(hù)區(qū)。目前正在開展蒙古馬品種資源普查、鑒定、登記工作，并植入電子芯片，建立蒙古馬個(gè)體檔案。

（三）馬業(yè)人才培養(yǎng)與行業(yè)組織建設(shè)初見成效

在人才培養(yǎng)方面，一方面錫林郭勒職業(yè)學(xué)院設(shè)立馬術(shù)學(xué)院，專門培養(yǎng)掌握馬術(shù)運(yùn)動知識、競賽與管理知識、具備馬術(shù)運(yùn)動技能及運(yùn)動指導(dǎo)、馬匹管理能力的高素質(zhì)技能型人才，同時(shí)與內(nèi)蒙古中蘊(yùn)馬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等建立合作培養(yǎng)項(xiàng)目，與錫林浩特馬都核心區(qū)共同打造《蒙古馬》大型情景劇等;另一方面，企業(yè)與高等院校的合作得到加強(qiáng)，內(nèi)蒙古中蘊(yùn)馬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、阿巴嘎照富經(jīng)貿(mào)有限公司等與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校建立研發(fā)攻關(guān)合作關(guān)系，充分利用高等院校人才優(yōu)勢。

在行業(yè)組織建設(shè)方面，截至2018年錫林郭勒盟已組織成立馬業(yè)協(xié)會（合作社）98個(gè)，協(xié)會會員3526人，其中農(nóng)牧民馬業(yè)協(xié)會（合作社）達(dá)到78個(gè)，馬奶協(xié)會（合作社）9個(gè)，各類馬業(yè)人才1771名，并圍繞馬都核心區(qū)成立了賓迪麗雅馬術(shù)俱樂部、鐵騎馬術(shù)俱樂部等若干專業(yè)馬術(shù)俱樂部。

二、現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題

（一）牧民的養(yǎng)馬積極性有待提高

牧民是育馬業(yè)和馬文化傳承的主體，是馬產(chǎn)業(yè)鏈條中最低端的生產(chǎn)者。從調(diào)查情況看，受到飼養(yǎng)投入產(chǎn)出比低等多重因素影響，牧民的養(yǎng)馬積極性并不高。如1匹馬駒的市場售價(jià)僅為3000多元，還不及1頭牛犢售價(jià)的一半。在嚴(yán)格的草畜平衡制度下，養(yǎng)馬就擠占養(yǎng)羊的生態(tài)指標(biāo)，按目前1匹馬折算為6只羊的標(biāo)準(zhǔn)，如果多養(yǎng)10匹馬，就必須少養(yǎng)60只羊。在我們調(diào)研的傳統(tǒng)馬業(yè)大盟錫林郭勒，基層干部和牧民普遍反映，養(yǎng)馬不掙錢。近年來，阿巴嘎旗的黑馬存欄明顯下降。

（二）馬產(chǎn)品缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)蒙古馬產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售已形成一定規(guī)模和市場。然而，包括策格在內(nèi)的馬產(chǎn)品還沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范，生產(chǎn)工藝、出廠標(biāo)準(zhǔn)、市場流通、檢驗(yàn)檢疫等食品行業(yè)所必須的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上依然存在不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題。除此之外，奶源的檢驗(yàn)檢疫、儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)及馬飼料的配方等多個(gè)領(lǐng)域尚未制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）政策扶持和資金投入不足

我國現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)是屬于新型朝陽產(chǎn)業(yè)，它具有投入高、周期長、范圍廣等特點(diǎn)，市場化運(yùn)作需要相關(guān)企業(yè)及專業(yè)合作社投入巨大的人財(cái)物，企業(yè)和合作社在基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、市場推廣等方面依然需要政府部門的政策和資金上的扶持。但當(dāng)前除了少數(shù)企業(yè)，大部分小微企業(yè)和牧民合作社很難得到足夠支持。在農(nóng)牧民層面上，現(xiàn)有的保種補(bǔ)貼等政策覆蓋面小，補(bǔ)貼額度較低，使牧民對產(chǎn)業(yè)發(fā)展持觀望態(tài)勢。

（四）市場推廣和宣傳力度不夠

作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)的市場認(rèn)可度和群眾關(guān)注度、參與度都很低。大多數(shù)人對馬產(chǎn)業(yè)、馬文化等相關(guān)內(nèi)容了解不深，尤其對馬產(chǎn)品的品質(zhì)、功效等還十分陌生。這對整體產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)品的市場推廣、品牌建設(shè)均不利。但當(dāng)前媒體推廣、廣告宣傳、市場開拓等方面的工作相對滯后，相關(guān)行業(yè)部門對發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識不到位。

（五）產(chǎn)品馬業(yè)科技支撐不力

當(dāng)前的馬奶產(chǎn)品尚處于商品化、產(chǎn)業(yè)化初級階段，生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，多以小規(guī)模生產(chǎn)為主。以錫盟最大1家酸馬奶（策格）生產(chǎn)企業(yè)為例，2018年生產(chǎn)量僅為57噸。生產(chǎn)工藝、科技含量、品牌效益等尚未發(fā)展成熟，尤其在產(chǎn)品研發(fā)、工藝創(chuàng)新等方面缺乏科技支撐。馬肉、馬奶的深加工及孕馬尿雌激素、孕馬血清等生物制品研發(fā)和利用方面缺乏成熟的技術(shù)和市場化運(yùn)作。雖然部分企業(yè)與高等院校已建立合作關(guān)系，但仍沒有形成真正意義上的校企聯(lián)合的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

（六）產(chǎn)業(yè)融合度和附加值不高

目前，現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)及品牌建設(shè)，與民族文化傳承、旅游資源開發(fā)、地域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等沒能做到深度結(jié)合，致使馬產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也很難體現(xiàn)其綜合價(jià)值。賽馬賽事、國際交流、人才培養(yǎng)、休閑娛樂、馬文化的傳播等高附加值產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策法規(guī)保障

內(nèi)蒙古有條件也應(yīng)該把現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)培育成為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)積極營造良好的發(fā)展環(huán)境，大力推動科學(xué)養(yǎng)馬、一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平?，F(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興綜合性產(chǎn)業(yè)，需要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)的引導(dǎo)扶持。馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)重大項(xiàng)目應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，同時(shí)盡快制定自治區(qū)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的內(nèi)在要求，就馬匹品種保護(hù)、繁育、馴練、參賽、拍賣、產(chǎn)品開發(fā)、飼草料種植加工、民族馬具服飾生產(chǎn)、民族文化旅游等方面，及時(shí)出臺扶持政策，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。

（二）加快推進(jìn)蒙古馬保種工作

加大政府專項(xiàng)投入，扎實(shí)推進(jìn)蒙古馬保護(hù)工作。對尚未納入保護(hù)項(xiàng)目范圍內(nèi)的基礎(chǔ)群，應(yīng)做好登記造冊工作，準(zhǔn)確掌握內(nèi)蒙古蒙古馬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為下一步鑒定、建檔工作打好基礎(chǔ)。在錫林郭勒盟，加快推進(jìn)蒙古馬基因庫建設(shè)。把握好蒙古馬提純復(fù)壯和品種培育改良的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（三）盡早制定馬產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)

作為馬業(yè)大區(qū)，內(nèi)蒙古馬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于相關(guān)省區(qū)。自治區(qū)應(yīng)盡快制定地產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，為組織生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、市場推廣提供依據(jù)。積極申報(bào)注冊地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

（四）提高馬產(chǎn)業(yè)科技支撐水平

依托重點(diǎn)高校和科研院所等教學(xué)科研推廣單位，加大馬品種保護(hù)繁育、飼料營養(yǎng)、疫病防治及科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面的工作力度。構(gòu)建企業(yè)、科研推廣機(jī)構(gòu)及專業(yè)院校緊密結(jié)合的科研平臺。加強(qiáng)馬屬動物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)，支持馬匹專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。整合地方獸醫(yī)隊(duì)伍，配齊專業(yè)醫(yī)療設(shè)備，培養(yǎng)和建立全科馬獸醫(yī)臨床診療隊(duì)伍，提高獸醫(yī)水平，為養(yǎng)馬提供有效技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。完善馬匹檢驗(yàn)檢疫機(jī)制，為馬匹跨區(qū)域流動開設(shè)綠色通道。依托高校和科研院所，建設(shè)科研實(shí)踐基地，建立實(shí)驗(yàn)室，作為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。加快建設(shè)數(shù)據(jù)平臺，打造人、馬、技一體發(fā)展的數(shù)據(jù)載體。

（五）加快提升現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)鏈水平

現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)既涉及畜牧業(yè)，也涉及馬產(chǎn)品、馬文化商品等加工業(yè)，更涉及馬賽事、馬運(yùn)動、馬休閑、馬研學(xué)、馬交易等諸多服務(wù)業(yè)。要加快推動現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，選擇具有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢的區(qū)域，集中投入、重點(diǎn)打造、加快突破，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)集中集聚集群式發(fā)展。務(wù)實(shí)推進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)與文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)的深度融合，在產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品推介等方面予以資金和政策支持，努力打造蒙古馬文化旅游核心聚集區(qū)、主題景觀帶（馬道）等，重點(diǎn)加強(qiáng)“中國馬都”等品牌效應(yīng)。著力提高賽馬賽事舉辦水平，提升全方位配套服務(wù)能力。

（六）加強(qiáng)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)的宣傳推廣和國際交流

在有條件的地區(qū)，通過舉辦策格文化節(jié)、馬產(chǎn)品推介會等專業(yè)會展，做好馬產(chǎn)品推廣和宣介工作，讓更多的消費(fèi)者了解、接受、喜歡馬產(chǎn)品及馬主題文創(chuàng)產(chǎn)品，主動培育消費(fèi)市場。建設(shè)群眾身邊的馬術(shù)場館、馬術(shù)公園、馬術(shù)小鎮(zhèn)、馬術(shù)基地等，推動馬術(shù)運(yùn)動均衡普及和廣泛發(fā)展。加強(qiáng)與現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的交流與合作，促進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、制度等與國際接軌。

（調(diào)研組成員：包思勤、文明、其其格）

責(zé)任編輯：張莉莉