打造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新政的升級(jí)版

孟青龍

2019年末，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和改革的第一個(gè)專門(mén)性的文件，它進(jìn)一步明確了民營(yíng)企業(yè)的定位，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的一些問(wèn)題給予了更加具體、力度更大的政策和措施。內(nèi)蒙古順勢(shì)而為，抓緊修訂了2018年出臺(tái)的《內(nèi)蒙古關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。為提升民營(yíng)企業(yè)的政策獲得感，內(nèi)蒙古需進(jìn)一步解放思想，在制度設(shè)計(jì)和政策落實(shí)方面要有更加大膽的探索，尋求突破，在措施上要更加靈活、更加精準(zhǔn)，以政府制度創(chuàng)新激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

破解體制機(jī)制障礙，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“枝繁葉茂”

改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨和政府政策大力推進(jìn)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然存在較大差距，民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量不高，創(chuàng)新能力與動(dòng)力不足，缺乏影響力大的民企。從長(zhǎng)期看，內(nèi)蒙古需立足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的非公經(jīng)濟(jì)是生力軍，破解體制機(jī)制障礙，調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。為此，促進(jìn)思想解放，是新時(shí)期激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的一大利器，要堅(jiān)定地邁出思想解放第一步，帶著以改革之矛破困難之壁的緊迫感，以不追趕就會(huì)錯(cuò)失機(jī)遇的危機(jī)感，對(duì)標(biāo)時(shí)代，對(duì)標(biāo)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)執(zhí)行本領(lǐng)，采取強(qiáng)有力的措施，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，不斷開(kāi)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”奠定經(jīng)濟(jì)全局的“穩(wěn)”，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“活”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全局的“活”。

一是破除陳舊的思維慣性，幫助民營(yíng)企業(yè)走出困境。民營(yíng)企業(yè)在逆勢(shì)前行的過(guò)程中，需要自身“爭(zhēng)氣”，更需要政府“打氣”。為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)以質(zhì)取勝、打造優(yōu)勢(shì)、樹(shù)立品牌，需要各相關(guān)部門(mén)摒棄過(guò)度“求穩(wěn)”心態(tài)與“官本位”思想，樹(shù)立服務(wù)第一、平等友善的意識(shí)，對(duì)處于初創(chuàng)期的民營(yíng)中小微企業(yè)給予特殊支持，放手讓企業(yè)在不違反現(xiàn)有政策法規(guī)的前提下，勇于探索、大膽實(shí)踐，通過(guò)“扶一把、送一程”促進(jìn)中小微企業(yè)盡快“自立”;對(duì)于科技型中小微企業(yè)，通過(guò)建設(shè)試點(diǎn)，多為企業(yè)創(chuàng)造“練手”機(jī)會(huì)，在保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前提下，支持其參與區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);對(duì)遇到困難的新興產(chǎn)業(yè)，采取個(gè)性化幫扶措施，幫助其順暢“供血”功能、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，平穩(wěn)度過(guò)“危險(xiǎn)期”。

二是完善制度和政策設(shè)計(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，不斷完善支持民營(yíng)企業(yè)在初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期等發(fā)展階段的支持性政策，努力做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的工作。發(fā)揮政府資源集中的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向和總結(jié)行業(yè)發(fā)展信息，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、新材料、信息技術(shù)、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向民營(yíng)企業(yè)推薦一批商業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、投資回報(bào)預(yù)期良好的項(xiàng)目，促進(jìn)民營(yíng)資本在穩(wěn)住存量的基礎(chǔ)上，做好優(yōu)質(zhì)增量。搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)改造、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、資源利用、市場(chǎng)拓展等方面的服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)民企高水平“引進(jìn)來(lái)”、高質(zhì)量“走出去”，扶持一批發(fā)展基礎(chǔ)良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)，集中力量、開(kāi)拓創(chuàng)新，打造民營(yíng)企業(yè)知名品牌。

提高政策制定精準(zhǔn)性，促進(jìn)政策“落地生根”

2018年內(nèi)蒙古出臺(tái)了《內(nèi)蒙古關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，通過(guò)深入分析近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，提出了大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的6個(gè)方面26條政策舉措。政策的出臺(tái)及時(shí)且必要，但是在具體落實(shí)過(guò)程也出現(xiàn)了政策不夠精準(zhǔn)、民營(yíng)企業(yè)獲得感不強(qiáng)甚至部分政策不接地氣、出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，大大影響了政策的有效性和實(shí)用性。這既造成了政策資源的浪費(fèi)，也挫傷了民營(yíng)企業(yè)家的信心。因此，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面，需要在制定政策的過(guò)程中，提高政策的精準(zhǔn)性，避免出臺(tái)的政策“空轉(zhuǎn)”;另一方面，需要抓好政策出臺(tái)后的落實(shí)、落細(xì)，尤其注重打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

一是增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性。政策制定過(guò)程中，要加強(qiáng)政策制定的前期調(diào)研，對(duì)原有政策運(yùn)行情況的梳理和總結(jié)。在充分征求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)了解民營(yíng)企業(yè)的所思、所想、所盼，杜絕出現(xiàn)政策先天不足、不接地氣、不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題;在設(shè)計(jì)政策框架時(shí)，要盡量保持與現(xiàn)有政策的有機(jī)配合銜接，同時(shí)要與相關(guān)舉措支撐配套，避免政策“空轉(zhuǎn)”;在政策執(zhí)行程序設(shè)定上，減少政策文件數(shù)量，提高質(zhì)量，簡(jiǎn)化流程，降低執(zhí)行政策的成本。

二是提高政策的知曉度。在自治區(qū)級(jí)統(tǒng)一構(gòu)建集發(fā)布、解讀和咨詢等各項(xiàng)功能于一體的涉企政策信息傳播平臺(tái)，在旗縣（市區(qū)）層面建立政策兌現(xiàn)“一窗受理”機(jī)制。對(duì)影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性比較強(qiáng)的重要政策法規(guī)，要依托新聞媒體，通過(guò)采取專家解讀、重點(diǎn)企業(yè)專訪等形式，以案例分析、數(shù)據(jù)比較等通俗易懂、深入淺出的方式，提高公眾對(duì)政策的知曉度。同時(shí)，開(kāi)展政策免費(fèi)培訓(xùn)，幫助群眾和企業(yè)了解政策，解決政策信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

三是加強(qiáng)政策落實(shí)情況跟蹤問(wèn)效。在政策執(zhí)行方面，推出創(chuàng)新性的舉措，探索建立政商“雙向評(píng)價(jià)”機(jī)制，一方面，加大對(duì)有關(guān)部門(mén)和人員落實(shí)政策的評(píng)價(jià)考核力度，壓實(shí)政策落實(shí)的具體責(zé)任。另一方面，對(duì)出臺(tái)政策的效果進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估，讓有含金量的措施實(shí)實(shí)在在見(jiàn)到效果、發(fā)揮作用，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)真實(shí)獲得感。

聚力解“痛點(diǎn)”疏“堵點(diǎn)”，讓民企跑上“高速路”

近年來(lái)，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，但對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)差距仍然巨大，一些長(zhǎng)期困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題仍然突出，迫切需要各級(jí)政府把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”作為工作的“切入點(diǎn)”。在及時(shí)發(fā)現(xiàn)識(shí)別“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，政企聯(lián)合共同解決“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。采取循序漸進(jìn)的方式，對(duì)于反映強(qiáng)烈、涉及部門(mén)較少、程序相對(duì)簡(jiǎn)單的問(wèn)題要立即解決;對(duì)于處理流程較為復(fù)雜、需要合并處理的問(wèn)題，要謀劃好解決方案分步解決;對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，要通過(guò)確定牽頭部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)解決。設(shè)立企業(yè)對(duì)“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題解決措施的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，有效了解所采取措施的效果，把及時(shí)解“痛點(diǎn)”、 疏“堵點(diǎn)”作為政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最大和最有效的扶持。

一是破解民營(yíng)企業(yè)貸款難、融資貴的“痛點(diǎn)”。鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)拓寬直接融資渠道。幫助那些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況良好、信譽(yù)度較高、且具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、發(fā)行債券、融資租賃等方式進(jìn)行直接融資，對(duì)企業(yè)發(fā)行債券、上市（掛牌）融資實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策;引導(dǎo)銀行按照民營(yíng)企業(yè)的融資特點(diǎn)，進(jìn)行信貸制度和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，建立符合民營(yíng)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制，以適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)“短、頻、急”的融資需求;發(fā)揮政府基金的撬動(dòng)作用，成立民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)?；?、紓困基金，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本進(jìn)入，做大基金池，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展。提高政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的正向協(xié)調(diào)能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推廣“無(wú)還本續(xù)貸”“搭橋資金”等地方融資方式，推動(dòng)貸款審批權(quán)下放。以減少企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)成本為目標(biāo)，加大對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行服務(wù)價(jià)格的督查力度，切實(shí)降低融資中介服務(wù)收費(fèi)。建立和完善政府性融資擔(dān)保體系，推出適合民營(yíng)中小企業(yè)融資特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和擔(dān)保方式。重點(diǎn)做好企業(yè)原材料倉(cāng)單質(zhì)押貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款兩種抵押貸款，探索實(shí)施金融資產(chǎn)、碳排放權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)等企業(yè)資產(chǎn)證券化。

二是打通民企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”。要發(fā)揮創(chuàng)投基金和專項(xiàng)資金的支持作用，探索建立內(nèi)蒙古自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用;借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“雙創(chuàng)”新模式、新生態(tài)，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的階梯式創(chuàng)業(yè)孵化體系，支持大型民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)與中小微企業(yè)共享“雙創(chuàng)”資源;有針對(duì)性的推出鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的政策，如對(duì)民營(yíng)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件首臺(tái)（套）、藥械首批次、新材料首批次、軟件首版次等新產(chǎn)品，實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)償和市場(chǎng)推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)各類(lèi)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新資源向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放共享的采取獎(jiǎng)勵(lì)措施。

營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，把民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)成“自己人”

近年來(lái)，內(nèi)蒙古陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的系列優(yōu)惠政策。然而，由于政策在落實(shí)過(guò)程中服務(wù)不到位，讓部分政策看起來(lái)很美，用起來(lái)很“卡”。因此，政府用心營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境，能夠更好的促進(jìn)企業(yè)和政府之間相互了解，在制定相關(guān)決策和措施時(shí)，要以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需求為導(dǎo)向，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。

一是提升投資服務(wù)環(huán)境。樹(shù)立“法治”觀念、“誠(chéng)信”理念和“親商”情懷，全面提升地區(qū)對(duì)資金和人才的吸引力和美譽(yù)度，推動(dòng)招商引資工作切實(shí)取得新突破、邁上新臺(tái)階。完善招商引資政策，創(chuàng)新招商引資方式，搭建國(guó)際性招商平臺(tái)，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、股權(quán)招商、以商引商等，吸引資本、技術(shù)、人才等高端要素集聚，精準(zhǔn)有效承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有針對(duì)性的引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端提升。充分利用各類(lèi)民間組織、商業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的資源與渠道，吸引知名企業(yè)及重大項(xiàng)目落地。推進(jìn)“行政效能革命”，消除“新官不理舊賬”、不按約定兌現(xiàn)承諾的頑疾，著力破解民生難題，提升城市生活品質(zhì)和生態(tài)宜居品質(zhì)，優(yōu)化招商引資環(huán)境。

二是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的要素配置方式，徹底消除傾向性的“一企一策”要素配置政策，增加中小民營(yíng)企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲取要素資源的機(jī)會(huì)。營(yíng)造公正的法治環(huán)境，對(duì)歷史遺留問(wèn)題的解決情況開(kāi)展一次“回頭看”，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的侵害企業(yè)家權(quán)益的案件進(jìn)行平反和糾正。依照憲法和法律規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)于因區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策的變化和調(diào)整而造成的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，要嚴(yán)格遵循法治原則，堅(jiān)守契約精神，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易的原則進(jìn)行辦理，避免民營(yíng)企業(yè)遭受損失。

三是增強(qiáng)政策執(zhí)行的寬容度。提高辦事效率，對(duì)于特殊事項(xiàng)實(shí)行容缺審批制度，促進(jìn)好項(xiàng)目盡快落地，扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)不斷壯大。在企業(yè)減負(fù)降本上加力提效，從源頭上減少中介收費(fèi)。降低企業(yè)用地用能成本，落實(shí)好國(guó)家減稅政策，進(jìn)一步加大地方有一定調(diào)控權(quán)的稅收工具力度，允許企業(yè)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)地方的各種規(guī)費(fèi)進(jìn)行徹底清理。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心黨委書(shū)記）

責(zé)任編輯：張莉莉