產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃研究

陳真鈺

（華藍(lán)設(shè)計（集團(tuán)）有限公司，南寧 530011）

1 引言

以往工業(yè)園區(qū)建設(shè)多是關(guān)注園區(qū)發(fā)展，強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群位于園區(qū)當(dāng)中時所發(fā)揮的作用。但工業(yè)園區(qū)實質(zhì)上是一種方式、手段，最終需要關(guān)注的應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r【1】。在工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃過程中，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是當(dāng)前規(guī)劃工作中需要關(guān)注的重點內(nèi)容。

2 產(chǎn)業(yè)集群及工業(yè)園區(qū)概述

2.1 產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群從字面理解即是較為接近的類似產(chǎn)業(yè)集合。其研究從國外傳入，產(chǎn)業(yè)集群是由一系列經(jīng)濟(jì)活動、行為中自行生成的多個關(guān)聯(lián)行業(yè)集中在特定地理區(qū)域，其中，包含了產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系及其他的支持關(guān)聯(lián)，這種集中形式與地理區(qū)域關(guān)聯(lián)較強，且產(chǎn)業(yè)的集中能夠有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.2 工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)于19 世紀(jì)末，能夠?qū)I(yè)發(fā)展體系進(jìn)行規(guī)劃、管理，最終促進(jìn)其發(fā)展。工業(yè)園區(qū)當(dāng)中包含了產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)相關(guān)的區(qū)域，聚集了大量生產(chǎn)人員及設(shè)備、流通市場，以及其他配套資金、人才、技術(shù)等，通過對經(jīng)濟(jì)、制度、設(shè)施、服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，能夠大大降低工業(yè)企業(yè)資源成本。

2.3 兩者間的關(guān)聯(lián)

1）產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)兩者都以產(chǎn)業(yè)集中為基礎(chǔ)，兩者發(fā)展存在一定的交叉、重疊，都是產(chǎn)業(yè)聚集地【2】。

2）以往我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展追求一時的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展失速，出現(xiàn)盲目建設(shè)的情況。而產(chǎn)業(yè)集群受產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)影響，秩序較為井然，能夠?qū)I(yè)園區(qū)存在的各類產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行修正，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)與地區(qū)產(chǎn)生良好關(guān)聯(lián)。

3）產(chǎn)業(yè)集群包括競爭與產(chǎn)業(yè)集中2 個特點，產(chǎn)業(yè)集中與工業(yè)園區(qū)建設(shè)理念類似，在園區(qū)中包含大量資金、技術(shù)、人才、信息的聚集，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、升級，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)環(huán)境，所涉及的各類公共設(shè)施、共享資源能夠有效降低生產(chǎn)成本，為產(chǎn)業(yè)集群提供空間承載。

4）產(chǎn)業(yè)集群自發(fā)生長的情況較多，而工業(yè)園區(qū)當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)集中需要依托管理力量開展工作。工業(yè)園區(qū)可以促進(jìn)新型管理體系的產(chǎn)生，在產(chǎn)業(yè)自發(fā)生長的同時提供一定的政府扶持，修正自發(fā)生長過程中可能存在的問題。工業(yè)園區(qū)營造良好的政策環(huán)境，降低產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等方面的成本【3】。

3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方法分析

3.1 社會經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)劃

1）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是形成園區(qū)集群的根本，但在實際發(fā)展過程中，已形成或未形成集群的行業(yè)多以資本投入為主，過分強調(diào)招商引資成果，不關(guān)注區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。在總體規(guī)劃工作開展前要深入調(diào)查、論證，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)、市場發(fā)展，確立完善的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則及同一外部條件，以便更好地提供技術(shù)、場地等，充分發(fā)揮資金作用。

2）工業(yè)園區(qū)具有工業(yè)地產(chǎn)性質(zhì)，為對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，可以引進(jìn)地價級差規(guī)劃，結(jié)合園區(qū)土地利用價值進(jìn)行功能分區(qū)。園區(qū)核心區(qū)域可以開發(fā)為公共設(shè)施和居住用地，靠近園區(qū)中心的區(qū)域可以開發(fā)為倉儲和工業(yè)用地，其他部分可以開發(fā)為工業(yè)園區(qū)。

3.2 物質(zhì)形態(tài)方面的規(guī)劃

1）工業(yè)園區(qū)建設(shè)實踐中，運輸、勞動、交通、資源等方面的成本會影響產(chǎn)業(yè)集聚。不同功能、階段的工業(yè)園區(qū)與城市的緊密程度存在差異。一般大規(guī)模生產(chǎn)的園區(qū)離城市核心區(qū)域較遠(yuǎn)，與城市聯(lián)系密切、生產(chǎn)對城市影響較小的園區(qū)可以設(shè)置在城市邊緣，高新技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設(shè)計需要依靠城市智力支持，多設(shè)置在城市內(nèi)部。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工業(yè)園區(qū)會根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)進(jìn)行區(qū)位選擇。

2）工業(yè)園區(qū)必須合理控制規(guī)模，而工業(yè)園區(qū)用地組成包括：工業(yè)用地、居住用地、公共設(shè)施用地、交通用地等類型。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)能力、發(fā)展規(guī)模適應(yīng)的基礎(chǔ)上，對土地資源進(jìn)行有效利用，維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，確保土地可持續(xù)利用。園區(qū)規(guī)模控制包含空間、投資、企業(yè)、產(chǎn)出等多個規(guī)模的控制。

3.3 道路交通方面的規(guī)劃

1）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工業(yè)園區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系較為密切。在園區(qū)當(dāng)中的交通線需要涵蓋企業(yè)間生產(chǎn)區(qū)域、企業(yè)區(qū)域、企業(yè)與支持區(qū)域、員工上下班幾方面的動線。其中，企業(yè)間生產(chǎn)區(qū)域、企業(yè)區(qū)域、企業(yè)與支持區(qū)域之間的動線就是園區(qū)的生產(chǎn)流線，員工上下班動線屬于生活流線。這些流線是園區(qū)內(nèi)部道路交通系統(tǒng)方面的規(guī)劃依據(jù)。

2）產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)相似度、關(guān)聯(lián)度都很高，且所生產(chǎn)的產(chǎn)品較為單一，可以根據(jù)產(chǎn)品類型規(guī)劃物流道路，園區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)呈網(wǎng)格形態(tài)。若存在較為復(fù)雜的山地，需要盡量保持網(wǎng)格狀態(tài)，保證直、通、達(dá)，確保園區(qū)生產(chǎn)流線的便捷性，采用“高密度、窄斷面”布局，避免園區(qū)交通存在死角。

3.4 綠地景觀方面的規(guī)劃

工業(yè)園區(qū)建設(shè)之初是為了形成環(huán)境優(yōu)良的工業(yè)聚集地。在總體規(guī)劃過程中需要采用流線簡潔、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方式，若不能有效控制容易出現(xiàn)單調(diào)的園區(qū)景觀，嚴(yán)重者影響員工心理，特別是部分專業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，若單一勞作現(xiàn)象較為顯著會影響實際發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工業(yè)園區(qū)多在城市邊緣、衛(wèi)星城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有良好的自然條件，自然景觀可以最大限度地為園區(qū)利用，做好其景觀規(guī)劃是未來發(fā)展的重要方向【4】。

同時考慮工藝園區(qū)生產(chǎn)實際需求，在提供大面積平整土地的基礎(chǔ)上，保留更多的自然景觀，通過有效的規(guī)劃、設(shè)計，將其融入園區(qū)內(nèi)部，真正為之所用。在滿足生產(chǎn)工藝流程的基礎(chǔ)上以零散、靈動的節(jié)點景觀，協(xié)調(diào)園區(qū)產(chǎn)業(yè)軸線形成線形景觀及局部聚集的面式景觀，將各種類型的景觀滲入園區(qū)，與城市總體景觀系統(tǒng)保持一致。

3.5 環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)劃

選擇污染、能耗低且工藝流程先進(jìn)的企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，能夠?qū)I(yè)園區(qū)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)。工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃過程中需要考慮環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，其中，包含了對固體廢棄物處理、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境等方面的保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容。通過建立統(tǒng)一的垃圾處理體系，提高工業(yè)固體廢棄物治理及綜合利用率。推行雨污分流，堅持節(jié)約用水，采用廢水處理后回用、冷卻水循環(huán)利用的措施，提升水資源的利用率，管控好園區(qū)內(nèi)所有的廢水污染源，及時疏浚和清淤，避免出現(xiàn)水流不暢的問題。

對工業(yè)污染實施總量控制，采取有效措施，提升煙塵排放合格率、工業(yè)廢氣處理率，做好工業(yè)廢氣監(jiān)管工作，加強規(guī)劃區(qū)環(huán)衛(wèi)工作力度，建立有效的生態(tài)屏障，合理規(guī)劃、控制工業(yè)區(qū)域內(nèi)的公共綠地。加強對各企業(yè)工業(yè)噪聲的管控，將公共服務(wù)設(shè)施、居住區(qū)布設(shè)在遠(yuǎn)離交通干線、高噪聲源的區(qū)域。

4 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)集群利用工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)空間上的集中，以便更好地降低企業(yè)運營成本，或產(chǎn)生有效的創(chuàng)新機制，最終達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo)。低成本是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原始動力，利用產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)能夠推動技術(shù)和行業(yè)發(fā)展，獲取更多的競爭優(yōu)勢。在此背景下的工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃需要考慮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特征，掌握產(chǎn)業(yè)集群與地理區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)，通過有效的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部競爭、交流，營造更適宜的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展軟環(huán)境和硬條件。