廣西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究

□閉煜超

（中共崇左市委黨校、崇左市行政學(xué)院，廣西 崇左 532200）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后新的更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和新動(dòng)能。在突如其來的新冠肺炎疫情的影響下，網(wǎng)上購物（特別是網(wǎng)上生鮮配送）、外賣餐飲、云教育、云醫(yī)療、云會(huì)議、云辦公等線上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更突顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的極端重要性。廣西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)形成廣西經(jīng)濟(jì)重要引擎的迫切需要，是培育新動(dòng)能的迫切需要，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是統(tǒng)籌兼顧疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是打造中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作高地的迫切需要。2018 年8 月30 日，廣西自治區(qū)黨委、政府召開數(shù)字廣西建設(shè)大會(huì)，開啟了培育形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的新征程。廣西各地以“建、用、融、管”為總體思路，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效，但在實(shí)踐過程中仍然存在不少困難和問題亟待研究解決。筆者通過深入調(diào)研，提出廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，以期為廣西培育形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能提供決策參考。

一、廣西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

近年來，盡管國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍取得了良好的發(fā)展。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展勢頭。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019 年）》顯示，2018 年廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速超過13%，遠(yuǎn)超同期GDP6.8%的增速。預(yù)計(jì)2019 年廣西軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長20%［1］。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。2018 年廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為5882 億元，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值約1076.42 億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的18.3%，同比提高2.6 個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)值約為4805.58 億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的81.7%，同比降低3.6個(gè)百分點(diǎn)［2］，說明新動(dòng)能有所增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資快速增長。2018 年廣西計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)投資增長25.7%［2］。2019 年廣西數(shù)字投資基礎(chǔ)化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目199個(gè)，總投資1060億元，完成投資283 億元，預(yù)計(jì)2019 年電子信息產(chǎn)業(yè)投資增長47%［1］。廣西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)如下。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，身體力行

廣西自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，并率先垂范，身體力行。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任鹿心社，時(shí)任自治區(qū)主席陳武在2018 年5 月28 日召開的全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、2018 年8 月30 日召開的數(shù)字廣西建設(shè)大會(huì)、2018 年12 月28 日召開的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上均發(fā)表重要講話，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出指示和部署，并一同深入數(shù)字廣西集團(tuán)、中國—東盟信息港建設(shè)指揮部等調(diào)研，指導(dǎo)全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，還一同親率廣西黨政代表團(tuán)前往四川、重慶考察學(xué)習(xí)，推動(dòng)跨省（市）數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中直、區(qū)直、各地各部門的領(lǐng)導(dǎo)也非常重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

（二）頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣西堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快數(shù)字廣西建設(shè)的意見》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025 年）的通知》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）的通知》等一攬子政策文件（見表1），為全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障和規(guī)劃支撐。

（三）筑巢引鳳，搭建平臺(tái)

園區(qū)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展區(qū)。廣西堅(jiān)持“筑巢引鳳”理念，建好園區(qū)，搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。首先是堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，高起點(diǎn)做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打造特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈。例如，中國—東盟信息港規(guī)劃建設(shè)信息港南寧核心基地、欽州副中心以及桂林、柳州、北海、欽州、梧州等云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)。其次是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善園區(qū)軟硬件條件。例如，廣西投資集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范基地相繼投入約19 億元人民幣，已建成3 個(gè)自治區(qū)級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)中心，4 個(gè)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心和服務(wù)平臺(tái)，建筑面積約20 萬m2，為基地企業(yè)、平臺(tái)、中心提供智能化硬件條件及辦公環(huán)境，并提供各種咨詢培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)，以及商務(wù)支持、空間租賃、智慧物產(chǎn)、健身運(yùn)動(dòng)、餐飲接待等配套服務(wù)［3］，為客商在園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境條件。最后是堅(jiān)持按產(chǎn)業(yè)鏈大招商，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。例如，廣西投資集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范基地積極按產(chǎn)業(yè)鏈招商，招商引資成績亮眼。截至2019年10 月31 日，已引進(jìn)包括中國—東盟（華為）人工智能創(chuàng)新中心、中國—東盟網(wǎng)絡(luò)安全交流培訓(xùn)中心在內(nèi)的企業(yè)超過25 家，涵蓋大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AR/VR、人工智能、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、電子商務(wù)、金融科技、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)［3］。

表1 2018年廣西出臺(tái)的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一攬子政策文件

（四）投資拉動(dòng)，項(xiàng)目帶動(dòng)

重大投資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的堅(jiān)強(qiáng)后盾和重要依托。為厚植發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣西強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大投資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在重大投資上，截至2019年4月初，全區(qū)在建的數(shù)字廣西重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)60 項(xiàng)，總投資超過620 億元［4］。在重大產(chǎn)業(yè)上，廣西已和華為、浪潮、小米、神州信息等數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)分別簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將按協(xié)議要求推進(jìn)以服務(wù)器和PC 為核心的鯤鵬計(jì)算產(chǎn)業(yè)、欽州華為數(shù)字小鎮(zhèn)等相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。

（五）涅槃重生，轉(zhuǎn)型升級(jí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拋不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。近年來，廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，南南鋁業(yè)股份有限公司、廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)有限公司、廣西柳工機(jī)械股份有限公司、上汽通用五菱汽車股份有限公司等龍頭企業(yè)快速推進(jìn)智能工廠建設(shè)。廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)有限公司通過工業(yè)云和互聯(lián)網(wǎng)把發(fā)動(dòng)機(jī)智能制造與發(fā)動(dòng)機(jī)個(gè)性化定制服務(wù)的數(shù)據(jù)匯集于研發(fā)中心，并通過智能制造為客戶提供個(gè)性化訂制產(chǎn)品。在龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范引領(lǐng)下，很多中小企業(yè)通過廣西工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)紛紛觸網(wǎng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速拓展，進(jìn)一步促進(jìn)了廣西產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)［5］。

（六）提升服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境

廣西積極優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》及13 個(gè)配套文件，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、企業(yè)建設(shè)經(jīng)營環(huán)境、融資環(huán)境、稅費(fèi)服務(wù)環(huán)境、人力資源環(huán)境、通關(guān)環(huán)境、誠信環(huán)境、法治環(huán)境，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的政務(wù)服務(wù)效率不高、通關(guān)效率低、企業(yè)融資難融資貴、用工難用人才更難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、要素成本過高等問題。廣西各級(jí)各部門積極貫徹執(zhí)行自治區(qū)有關(guān)文件和會(huì)議精神，努力提升服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，取得良好成效。2019 年，廣西營商環(huán)境總體指標(biāo)由2018 年的國內(nèi)末端位置提升到國內(nèi)中游位置，部分營商環(huán)境指標(biāo)接近國際國內(nèi)前沿水平。企業(yè)開辦、稅費(fèi)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記等指標(biāo)優(yōu)于北京、上海的水平，執(zhí)行合同、中小投資者保護(hù)、跨境貿(mào)易等指標(biāo)接近北京、上海的水平。企業(yè)開辦時(shí)間從2018年的22.9天壓縮到2019 年的0.5 天。繳納稅費(fèi)時(shí)間由2018 年的5.75天壓縮到2019年的4.17天以內(nèi)。不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間由2018年的19天壓縮至2019年的1天。2019年的跨境貿(mào)易合規(guī)成本比2018 年下降25%以上、執(zhí)行合同成本比2018年下降10%，較大地壓縮了獲得水、電、氣的時(shí)間。

二、廣西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制約因素分析

廣西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然取得了較大的成效，但也面臨著一些困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）公民數(shù)字素養(yǎng)不高

人是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素。合格的數(shù)字公民同樣是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最活躍、最積極的因素。合格的數(shù)字公民必有數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字素養(yǎng)是公民在數(shù)字時(shí)代使用數(shù)字技術(shù)獲取信息、使用信息、鑒別信息、獲得服務(wù)等的能力和水平，是公民在數(shù)字時(shí)代生存的基礎(chǔ)，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。例如，公民在數(shù)字時(shí)代要能熟練使用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，要能鑒別信息的真假，要能使用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng)，等等。從表2可以看出，2018年廣西6 歲及以上人口中，初中（含）以下文化程度的占75.64%，超過三分之二，大專及以上文化程度的只占9.26%。一般來講，文化程度低，數(shù)字素養(yǎng)不可能高，當(dāng)然可能也有例外，但比例不可能高。在廣西總?cè)丝谥?，城鄉(xiāng)人員基本對(duì)半分，但農(nóng)村居民每百戶家用電腦擁有量不到20 臺(tái)，城鎮(zhèn)居民家庭中超過20%的家庭沒有電腦，這從另一個(gè)側(cè)面說明廣西居民數(shù)字素養(yǎng)不高。

（二）高層次人才嚴(yán)重缺乏

廣西不論是大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)高層次研發(fā)人員，還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理高層次人才都嚴(yán)重缺乏。從黨政機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位都普遍反映高層次人才難找。一方面，由于人才薪酬待遇、發(fā)展前景等比不過區(qū)外，導(dǎo)致競爭力不足，區(qū)外人才引不進(jìn)來，另一方面，區(qū)內(nèi)培養(yǎng)的人才被區(qū)外薪酬待遇高、發(fā)展前景好等吸引，紛紛外流。例如，桂林電子科技大學(xué)每年大部分的畢業(yè)生都外流到廣東深圳等地。

（三）關(guān)鍵核心技術(shù)缺失

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭，更多的是關(guān)鍵核心技術(shù)的競爭，誰的關(guān)鍵核心技術(shù)強(qiáng)，誰就能在市場上取得競爭優(yōu)勢。缺失關(guān)鍵核心技術(shù)在全國都是普遍現(xiàn)象，在廣西表現(xiàn)得更為突出。在廣西投資的眾多企業(yè)中，除了華為技術(shù)有限公司等少數(shù)企業(yè)擁有關(guān)鍵核心技術(shù)（例如，5G技術(shù)、鯤鵬電腦CPU 芯片技術(shù)、麒麟手機(jī)CPU 芯片技術(shù)等）外，大多數(shù)企業(yè)缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，往往容易受制于人，被人“卡脖子”。廣西高端研發(fā)機(jī)構(gòu)少，高水平科研人員少，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少，高端科研成果少，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，成為制約廣西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的短板和軟肋。

（四）數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)少

廣西數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，只有中國—東盟信息港股份有限公司、數(shù)字廣西集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)是龍頭企業(yè)，其他的數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)都是中小型企業(yè)，規(guī)模小，輻射能力不強(qiáng)，帶動(dòng)能力弱，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

（五）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難多

廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力普遍不足，只有少數(shù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿強(qiáng)烈，但這些企業(yè)中有的認(rèn)識(shí)并不到位，沒有從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來規(guī)劃對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位、多角度、全鏈條的數(shù)字化再造，只想小打小鬧、小修小改。在愿意轉(zhuǎn)型的企業(yè)中，除少數(shù)大型企業(yè)以外，大多數(shù)中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)差，數(shù)字化人才缺乏，資金不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨重重困難。數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入大，見效慢，有的企業(yè)由于看不到希望而打退堂鼓，導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型半途而廢，前功盡棄。市場上核心數(shù)字技術(shù)和提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第三方總承包服務(wù)商供給不足也使企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨困難。

（六）區(qū)域競爭更加激烈

2016 年9 月，數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略以后，貴州、福建、云南等廣西周邊省份都在不斷加大力度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無到有，發(fā)展得紅紅火火，走出了一條具有貴州特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。2018 年，廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速比貴州、福建低10%左右，發(fā)展勢頭明顯不如貴州、福建。在此背景下，廣西要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在引才引智引資、招商等方面就會(huì)面臨著更加激烈的區(qū)域競爭，就倒逼我們要勇于探索走出一條具有廣西特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

三、新時(shí)期廣西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）著力提升全民數(shù)字素養(yǎng)，打好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字化社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代公民必備的生存和發(fā)展技能。數(shù)字素養(yǎng)不是與生俱來的。要提升全民數(shù)字素養(yǎng)。一要對(duì)全民進(jìn)行數(shù)字素養(yǎng)教育。要從娃娃抓起。父母作為娃娃的第一任老師，要對(duì)娃娃進(jìn)行數(shù)字素養(yǎng)教育。娃娃進(jìn)入幼稚園后，幼稚園的老師也要對(duì)娃娃進(jìn)行數(shù)字素養(yǎng)教育。要嚴(yán)格按照《中小學(xué)信息技術(shù)課程指導(dǎo)綱要（試行）》《普通高中信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)（2017 版）》對(duì)高中、中小學(xué)生進(jìn)行信息技術(shù)教育。另外，應(yīng)該看到，數(shù)字化社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)高中、中小學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)有了新的更高要求，《中小學(xué)信息技術(shù)課程指導(dǎo)綱要（試行）》《普通高中信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)（2017 版）》已不太適應(yīng)這種要求，必須進(jìn)行修訂和完善。要適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)的新要求，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生特別是理工科大學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)教育。要對(duì)大學(xué)生、高中生、中小學(xué)生、幼稚園學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)進(jìn)行測評(píng)，總結(jié)數(shù)字素養(yǎng)教育的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高數(shù)字素養(yǎng)教育的成效。二要大力發(fā)展數(shù)字素養(yǎng)職業(yè)教育。加強(qiáng)對(duì)高職院校、職業(yè)高中、中專、技校等學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)教育，對(duì)相關(guān)職工進(jìn)行數(shù)字素養(yǎng)就業(yè)前培訓(xùn)，對(duì)下崗職工進(jìn)行數(shù)字素養(yǎng)再教育再培訓(xùn)，等等。三要充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在數(shù)字素養(yǎng)教育中的作用，提高全民數(shù)字素養(yǎng)。四是充分發(fā)揮行政學(xué)院、干部學(xué)院在數(shù)字素養(yǎng)教育中的作用，提高干部數(shù)字素養(yǎng)。五是全民要樹立活到老、學(xué)到老的終身學(xué)習(xí)理念，自覺學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字技能等，提高自身數(shù)字素養(yǎng)。

表2 2018年廣西人口受教育程度構(gòu)成、城鄉(xiāng)人口分布等情況

（二）著力破解高層次人才嚴(yán)重缺乏難題，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才小高地

一是把龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍型企業(yè)和高端研發(fā)平臺(tái)作為引進(jìn)、留住高層次人才的主體。高層次人才的流入、流出是正常的市場現(xiàn)象。高層次人才作為一種高端市場資源，其配置應(yīng)主要發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。廣西正是因?yàn)辇堫^企業(yè)、領(lǐng)軍型企業(yè)和高端研發(fā)平臺(tái)太少，導(dǎo)致高層次人才嚴(yán)重缺乏。廣西也不是沒有一點(diǎn)高層次人才。廣西龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍型企業(yè)和高端研發(fā)平臺(tái)少，導(dǎo)致高層次人才都跑到黨政機(jī)關(guān)、科研院所及高等院校去了。培育、引進(jìn)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍型企業(yè)和高端研發(fā)平臺(tái)是引進(jìn)、留住高層次人才的治本之策。要更好發(fā)揮政府在引進(jìn)、留住高層次人才中的作用。例如，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，促進(jìn)、培育本土企業(yè)發(fā)展壯大成為龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍型企業(yè)，引進(jìn)更多的更好的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍型企業(yè)和高端研發(fā)平臺(tái)到廣西發(fā)展創(chuàng)業(yè)；做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，發(fā)展好交通、教育、醫(yī)療、通信等事業(yè)，完善工作和生活配套設(shè)施。二是久久為功，推進(jìn)高層次人才的教育培養(yǎng)?！笆陿淠?，百年樹人”，高層次人才的成長不是一蹴而就的。要加大投入，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，久久為功，把更多有條件的潛力大的普通人才教育培養(yǎng)成為E類高層次人才，把現(xiàn)有E 類高層次人才更多教育培養(yǎng)成為D 類高層次人才，把現(xiàn)有D 類高層次人才更多教育培養(yǎng)成為C類高層次人才，等等，提升廣西高層次人才有效供給量。三是活用高層次人才?；钣酶邔哟稳瞬诺姆绞胶芏唷＠?，不求所有，但求所用，允許鼓勵(lì)高層次人才短期為廣西兼職工作；鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、高等院校到數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次人才聚居地（例如，北京中關(guān)村、深圳南山區(qū)等）設(shè)立研發(fā)中心或分支機(jī)構(gòu)，有效利用其他地區(qū)高層次人才。

（三）著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)缺失問題，防止被人“卡脖子”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，還是要靠自主創(chuàng)新。解決關(guān)鍵核心技術(shù)缺失問題。一要建立健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。企業(yè)是關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的主體，理應(yīng)是創(chuàng)新的主體。要支持和鼓勵(lì)企業(yè)特別是大中型企業(yè)建立研發(fā)中心，招聘錄用高層次研發(fā)人才，加大研發(fā)投入（年研發(fā)經(jīng)費(fèi)逐步達(dá)到年銷售額的3%左右），針對(duì)“卡脖子”的技術(shù)問題，久久為功，爭取早日突破關(guān)鍵核心技術(shù)。高等院校、科研院所是創(chuàng)新體系重要組成部分，與企業(yè)主要開展應(yīng)用研究不同，高等院校、科研院所主要開展基礎(chǔ)研究。支持和鼓勵(lì)企業(yè)深化與高等院校、科研院所以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作。二是加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅支持力度，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。三是完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場化機(jī)制，促進(jìn)科研創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的制度和運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。五是大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，促進(jìn)創(chuàng)新與金融緊密銜接。

（四）著力建、培、引三措并舉，增加龍頭企業(yè)數(shù)量

數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈的打造。龍頭企業(yè)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)的“主引擎”。龍頭企業(yè)越多，產(chǎn)業(yè)鏈就越豐富，產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性就越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群輻射力就越大。解決廣西數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)少的問題，要建、培、引三措并舉。一是新建一批龍頭企業(yè)。整合各方資源，匯聚各方力量，新建一批大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、VR/AR龍頭企業(yè)。二是從現(xiàn)有的條件好潛力大的企業(yè)中培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)。出臺(tái)土地、財(cái)稅、金融、人才、科技等培育優(yōu)惠政策，實(shí)施“一企一策”幫扶政策，把現(xiàn)有的條件好潛力大的企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)，讓其做強(qiáng)做大，發(fā)展成為龍頭企業(yè)。三是從區(qū)外龍頭企業(yè)中招商引進(jìn)一批企業(yè)到廣西開展大型投資。廣西已有成功案例可以借鑒。例如，廣西已和華為、浪潮、小米、神州信息等數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)分別簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，華為、浪潮、小米、神州信息將按協(xié)議到廣西開展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）著力克服轉(zhuǎn)型困難，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

一是提高認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，不僅要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，而且要對(duì)組織、生產(chǎn)、運(yùn)營、管理和營銷等進(jìn)行全方位的變革，不是小修小改、小打小鬧就能轉(zhuǎn)型的，要謀定而后動(dòng)，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略措施等，分步實(shí)施，久久為功。二是多方籌措資金，保障資金供應(yīng)。傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金投入大，見效慢，保障轉(zhuǎn)型的資金供應(yīng)非常重要。除企業(yè)自有資金外，還可通過銀行中長期貸款、發(fā)行債券、上市融資等方式多方籌措資金。三是多措并舉，通過招聘、自主培養(yǎng)、靈活使用人才等方式，解決企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才缺乏問題。四是社會(huì)要為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的條件。加快5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建建設(shè)，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的技術(shù)條件。大力發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第三方承包服務(wù)商，提高有效供給，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供全方位服務(wù)。政府要出臺(tái)人才、科技、土地、財(cái)稅、金融等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（六）著力打好東盟牌，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，走出一條具有廣西特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

廣西地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心位置，沿海、沿江又沿邊，背靠國內(nèi)又面向東盟，是我國唯一與東盟陸海相連的省區(qū)，是我國進(jìn)入東盟最便捷的通道，面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。廣西獲得國家多項(xiàng)政策覆蓋，《中國—東盟信息港建設(shè)總體規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)面向東盟的金融開放門戶總體方案》《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》先后獲國家有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施，中國（南寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和中國（崇左）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)先后獲國家批準(zhǔn)成立，中國—東盟博覽會(huì)永久落戶南寧，等等。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域競爭加劇的情況下，廣西打好東盟牌，有利于形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，有利于為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)引才引智和招商引資。華為、小米、浪潮、神州信息等智能科技龍頭企業(yè)之所以與廣西簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，就是看中了廣西的區(qū)位優(yōu)勢。小米集團(tuán)高級(jí)副總裁王翔談到，廣西突出的區(qū)位優(yōu)勢是面向東盟，小米要利用這個(gè)區(qū)位優(yōu)勢更好地向東盟國家輸出服務(wù)［6］。打好東盟牌，有利于走出一條具有廣西特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。要落實(shí)好《廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《中國—東盟信息港建設(shè)總體規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)面向東盟的金融開放門戶總體方案》等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的規(guī)劃或方案，建好信息港南寧核心基地、欽州副中心以及桂林、柳州、北海、欽州、梧州等云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)，將廣西建設(shè)成為中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作高地、中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域創(chuàng)新中心。