南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建：趨勢(shì)、模式及框架

□王興中，范盈超，李彩云

（桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541004）

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，并對(duì)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出了戰(zhàn)略部署?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出我國(guó)到2020 年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，這是我國(guó)科技創(chuàng)新“三步走”戰(zhàn)略的第一步。建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國(guó)加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要探索［1］。2009 年3 月至今，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)同意建設(shè)21 個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，分布在我國(guó)東部、中部、西部、東北等四大地帶的19 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，逐漸形成了全國(guó)范圍內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)加速實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用［2］。在尚無(wú)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的12 個(gè)省、自治區(qū)中（港澳臺(tái)除外），有7 個(gè)省、自治區(qū)均在持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其中廣西明確提出基于南寧、柳州、桂林、北海等4個(gè)城市及其國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。作為城市群協(xié)同型國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)如何順應(yīng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，形成各城市之間的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成為突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和創(chuàng)建成功與否的關(guān)鍵。

一、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)模式及演變趨勢(shì)

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域［3］。從依托建設(shè)的國(guó)家高新區(qū)數(shù)量及城市地域特征來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展模式，可以歸納為五種模式，即：A.單個(gè)高新區(qū)模式：依托單個(gè)高水平的國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行建設(shè)的發(fā)展模式；B.單個(gè)城市多個(gè)高新區(qū)模式：依托處于同一城市的多個(gè)高新區(qū)進(jìn)行建設(shè)的發(fā)展模式；C.單個(gè)城市模式：以城市為基本單元，一城多區(qū)、全城覆蓋的發(fā)展模式；D.多城協(xié)作“多城多區(qū)”模式：依托多個(gè)城市的國(guó)家高新區(qū)，跨城市進(jìn)行建設(shè)的發(fā)展模式；E.城市群協(xié)同“多城多區(qū)”模式：依托某個(gè)城市群內(nèi)的國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行建設(shè)的發(fā)展模式，該模式與第四種模式的主要區(qū)別是突出城市群一體化協(xié)同發(fā)展［4］。

從我國(guó)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，其發(fā)展模式逐步由單個(gè)國(guó)家高新區(qū)、單個(gè)城市逐步向多個(gè)城市、城市群協(xié)同發(fā)展演變。我們把前述五種建設(shè)模式合并為單城（含單個(gè)高新區(qū)模式、單個(gè)城市多個(gè)高新區(qū)模式、單個(gè)城市模式等三種模式）、多城（含多城協(xié)作“多城多區(qū)”模式、城市群協(xié)同“多城多區(qū)”模式等兩種模式）兩種類別，21 個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)中單城模式9 個(gè)、多城模式12個(gè)；其中2009－2011年間3個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)均為單城模式，而2018年之后的4個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)均為多城模式；“十三五”以來(lái)批復(fù)建設(shè)的10個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)中，除作為直轄市的重慶外，均為依托多個(gè)城市建設(shè)（見(jiàn)表1）。

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)基于發(fā)展水平較高的國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，而我國(guó)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展存在的“馬太效應(yīng)”，使國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的空間布局實(shí)際上需要達(dá)到一種平衡［5］。我國(guó)國(guó)家高新區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主力軍和主陣地，國(guó)家高新區(qū)“三類園區(qū)”是我國(guó)高新區(qū)整體發(fā)展的頂梁柱，尤其是在科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面的優(yōu)勢(shì)極為突出。現(xiàn)有21 個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，共依托62 個(gè)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)。其中10 個(gè)世界一流高科技園區(qū)均已全部納入國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，15 個(gè)創(chuàng)新型科技園區(qū)、11 個(gè)創(chuàng)新型特色園區(qū)也已經(jīng)納入國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，僅有3個(gè)創(chuàng)新型科技園區(qū)、13個(gè)創(chuàng)新型特色園區(qū)未納入國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)（見(jiàn)表2）。

此外，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，其建設(shè)發(fā)展水平與所在省域創(chuàng)新系統(tǒng)的能力和效率密切相關(guān)。雖然我國(guó)各省域的區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)呈不斷增加趨勢(shì)，但區(qū)域創(chuàng)新在整體上依舊是東部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)，創(chuàng)新中心集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)的創(chuàng)新效率與東部地區(qū)相比，仍然存在較大差距［6］?！丁笆濉眹?guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出優(yōu)化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局的“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”原則，意味著東部國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全球創(chuàng)新鏈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位；而中西部地區(qū)完善布點(diǎn)，從而在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮創(chuàng)新示范效應(yīng)，推動(dòng)逐步完善以自主創(chuàng)新為核心的國(guó)家創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

表1 我國(guó)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)模式的類別分布

表2 已納入國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的國(guó)家高新區(qū)一覽

綜合來(lái)看，一方面由于發(fā)展水平高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)家高新區(qū)（主要是世界一流高科技園區(qū)）相對(duì)較少，因此在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)后期布點(diǎn)中，只有統(tǒng)籌多個(gè)國(guó)家高新區(qū)，才可以聚集足夠的創(chuàng)新要素和資源，形成較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力。另一方面，由于我們省域創(chuàng)新表現(xiàn)出一定程度的自我強(qiáng)化和累積因果性，創(chuàng)新相對(duì)落后的省域與創(chuàng)新先進(jìn)地區(qū)之間存在地理阻隔，相互聯(lián)系較少，基本無(wú)法通過(guò)臨近發(fā)達(dá)地區(qū)的知識(shí)溢出實(shí)現(xiàn)省域創(chuàng)新水平的躍遷（比如，廣西無(wú)法通過(guò)廣東的知識(shí)溢出明顯提升創(chuàng)新能力）［7］。因此，省域創(chuàng)新能力弱的地區(qū)（尤其是西部地區(qū)）要想成功創(chuàng)建、進(jìn)而建設(shè)好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，必須整合省域內(nèi)發(fā)展水平較高、聯(lián)系較為緊密的城市群協(xié)同發(fā)展?？梢?jiàn)，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)模式由最初的單個(gè)高新區(qū)、單個(gè)城市向多城協(xié)作、城市群協(xié)同的演變趨勢(shì)，是我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系不斷完善、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)不斷推進(jìn)的必然要求。

二、南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)城市群協(xié)同創(chuàng)建模式及優(yōu)勢(shì)

2016 年，廣西“十三五”規(guī)劃綱要正式提出創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并在《廣西科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》中明確提出基于南寧、柳州、桂林、北海等4 個(gè)城市及其國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)依托南寧、柳州、桂林、北海等4 個(gè)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，其中南寧、柳州、桂林等3 個(gè)國(guó)家高新區(qū)為創(chuàng)新型特色園區(qū)。廣西國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)取得了一定的建設(shè)成效，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，在國(guó)家科技部火炬中心公布的2018 年度全國(guó)高新區(qū)評(píng)價(jià)中，廣西排名最高的柳州高新區(qū)綜合實(shí)力僅為第49 名。廣西既無(wú)成都、西安這類國(guó)家區(qū)域性科教中心，也無(wú)沈陽(yáng)、大連、寧波那樣行政等級(jí)較高城市。因此，廣西需積極借鑒蘇南、珠三角等地經(jīng)驗(yàn)，南寧、柳州、桂林、北海抱團(tuán)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)［8］。廣西依托已有國(guó)家高新區(qū)的4個(gè)城市，按有所成形的城市群（帶）及發(fā)展軸線，采取城市群協(xié)同“多城多區(qū)”模式創(chuàng)建南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是其必然路徑。

廣西長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事實(shí)上基本形成了沿湘桂線從桂北地區(qū)的桂林市到南部沿海地區(qū)北海市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中軸線。但由于上述廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中軸線從北到南地理跨度超過(guò)500 公里，尤其是在工業(yè)中心城市（同時(shí)也一直是主要的陸路交通樞紐城市）柳州市和綜合性省域中心城市南寧市之間近250 公里的地理分割，在來(lái)賓市這一廣西國(guó)土和經(jīng)濟(jì)地理中間位置形成了某種意義上的“中部塌陷”。同時(shí)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、北部灣城市群等國(guó)家戰(zhàn)略及規(guī)劃實(shí)施，使得廣西經(jīng)濟(jì)重心南移。因而以南寧為中心的北部灣城市群、以柳州為中心的桂中城鎮(zhèn)群、以桂林為中心的桂北城鎮(zhèn)群均相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，并未形成實(shí)質(zhì)意義上的南柳桂北城市群（帶）。

黨的十九大報(bào)告提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》提出逐步形成城市群內(nèi)快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯促進(jìn)城市群一體化發(fā)展，尤其是高速鐵路可以優(yōu)化沿線城市可達(dá)性，從而促進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)帶的形成。隨著北?！蠈帯荨鹆种g的高速交通（包括高速公路與高速鐵路）不斷完善和升級(jí)，大大提升了這一中軸線城市之間聯(lián)系的速度和密度，以南寧市為中心的高鐵“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”基本形成。在廣西“一縱二橫”高鐵經(jīng)濟(jì)帶布局中，“一縱”高鐵經(jīng)濟(jì)帶包括南寧—柳州中心大都市圈，可以承載廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任［9］。從城市間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來(lái)看，雖然廣西城市等級(jí)普遍較低，但南寧作為唯一的次核心城市（處于全國(guó)第三層次），桂林、柳州、北海作為廣西僅有的3 個(gè)邊緣城市（處于全國(guó)第四層次）［10］，這四市是廣西城市間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系最緊密的。南寧、柳州、桂林、北海四市可以通過(guò)北?！蠈帯荨鹆种g的高速交通中軸線，把廣西北部灣城市群、桂中城鎮(zhèn)群、桂北城鎮(zhèn)群，整合培育形成南柳桂北城市群（帶）。這符合城市群界定的主要標(biāo)準(zhǔn)，也可強(qiáng)化4 個(gè)城市之間的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，為南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的成功創(chuàng)建提供堅(jiān)實(shí)支撐。

“十三五”以來(lái)，南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，四市先后啟動(dòng)自治區(qū)級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，已經(jīng)積累了相對(duì)豐富的創(chuàng)新資源、較為成熟的創(chuàng)新政策示范經(jīng)驗(yàn)以及較為雄厚的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。從引領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，2017 年四市地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)10149.49 億元，約占廣西總量的一半，已經(jīng)具備了萬(wàn)億級(jí)GDP 規(guī)模；人均GDP達(dá)到5.48萬(wàn)元（約8100美元），約為廣西人均GDP 的1.5 倍；主要科教資源和科技活動(dòng)指標(biāo)占廣西的比重均超過(guò)65%（見(jiàn)表3）。

從西部地區(qū)來(lái)看，創(chuàng)建中的南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與西部現(xiàn)有5 個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)相比，排序均在前三；9 個(gè)主要指標(biāo)與5個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的平均數(shù)比較，有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、技術(shù)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤(rùn)、大專以上學(xué)歷人員等6個(gè)高出，R&D人員全時(shí)當(dāng)量1個(gè)持平（見(jiàn)表4）。可見(jiàn)，南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展水平已經(jīng)不低于西部現(xiàn)有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的一般水平，各項(xiàng)指標(biāo)僅落后于作為西部科教中心的成都、西安，但全面超越依托城市群協(xié)同發(fā)展的蘭白、烏昌石兩個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

據(jù)各地官方媒體報(bào)道，在尚無(wú)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的12 個(gè)省、自治區(qū)中（港澳臺(tái)除外），目前有包括廣西在內(nèi)的7 個(gè)省、自治區(qū)正在創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。在建的7 個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)中，南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的8 個(gè)主要指標(biāo)全部超過(guò)平均數(shù)，其中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、技術(shù)收入、出口總額、R&D人員全時(shí)當(dāng)量等5個(gè)指標(biāo)排序第一，遠(yuǎn)超平均水平（見(jiàn)表5）。

表3 南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)四城市主要指標(biāo)（2017年）

表4 南柳桂北與西部國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要指標(biāo)比較（2017年）

表5 在建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要指標(biāo)比較（2017年）

總體來(lái)看，重構(gòu)以南寧、柳州、桂林、北海等主要中心城市為軸線的南柳桂北城市群（帶），發(fā)揮城市群區(qū)域一體化協(xié)同優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及科技活動(dòng)水平在廣西區(qū)內(nèi)具有明顯優(yōu)勢(shì)，可以引領(lǐng)廣西全區(qū)提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，其整體發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了西部國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的一般水平，在目前處于創(chuàng)建階段的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)中也具有一定優(yōu)勢(shì)。

三、南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展框架

城市群協(xié)同型國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)依托多個(gè)城市多個(gè)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，示范區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)屬于跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，其發(fā)展完善需經(jīng)歷孕育—結(jié)網(wǎng)—體系化的過(guò)程，存在行政壁壘突出、創(chuàng)新環(huán)境差異、共同環(huán)境建設(shè)薄弱等障礙［11］。作為跨越4個(gè)地級(jí)市行政區(qū)的南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其創(chuàng)建中面臨城市群協(xié)同模式下國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的共有難點(diǎn)：各市之間具有較強(qiáng)的行政壁壘以及空間距離間隔，各市之間創(chuàng)新資源有較大差異（比如，南寧和北海之間的差異），各高新區(qū)之間創(chuàng)新功能定位同質(zhì)化問(wèn)題突出（尤其是首府南寧市功能過(guò)于全面），各市之間的創(chuàng)新政策差異，難以形成鼓勵(lì)跨區(qū)域合作與協(xié)同創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)估與考評(píng)體系［12］。城市群協(xié)同型國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)需基于開(kāi)放式創(chuàng)新模式，構(gòu)建開(kāi)放式區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

根據(jù)廣西自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，城市群協(xié)同“多城多區(qū)”模式下，可以通過(guò)五個(gè)“關(guān)鍵協(xié)同”來(lái)推動(dòng)南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建，即：創(chuàng)新發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展協(xié)同推進(jìn)、創(chuàng)新型城市與自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)、“多城多區(qū)多平臺(tái)”協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策協(xié)同完善等五個(gè)主要方面［13］。按照國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建的建設(shè)要點(diǎn)、所具備的優(yōu)勢(shì)條件及其關(guān)鍵協(xié)同的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以構(gòu)建南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的基本框架結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖1）。

這一框架的邏輯是：基于南寧、柳州、桂林、北海四市已經(jīng)集聚的創(chuàng)新基地、創(chuàng)新型園區(qū)、科教機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)資源，跳出單個(gè)城市和城市組團(tuán)的局限，通過(guò)城市群（帶）協(xié)同，強(qiáng)化4 個(gè)國(guó)家高新區(qū)及其自治區(qū)級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)之間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成和創(chuàng)新鏈銜接互補(bǔ)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；統(tǒng)籌優(yōu)化示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和政策協(xié)同，從而一體化推進(jìn)南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建。在開(kāi)放創(chuàng)新層面，立足廣西建設(shè)“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶和面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，建設(shè)面向東盟的區(qū)域性創(chuàng)新中心，使廣西融入全球創(chuàng)新鏈當(dāng)中，尤其在“一帶一路”創(chuàng)新鏈中發(fā)揮積極作用。依照由創(chuàng)新資源整合到全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)嵌入的由內(nèi)而外遞進(jìn)路徑，具體到南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)城市群創(chuàng)建來(lái)說(shuō)，其建設(shè)和發(fā)展的主要內(nèi)容包括：

圖1 南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的基本框架

（一）基于“多城多區(qū)多平臺(tái)”創(chuàng)新主體多元化的動(dòng)力機(jī)制。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為一個(gè)開(kāi)放式區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，在市場(chǎng)機(jī)制尚未完全成熟的環(huán)境下，政府導(dǎo)向和市場(chǎng)需求共同構(gòu)成了國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的根本性動(dòng)力。建立微觀層面企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)需求的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和宏觀層面的政府導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)這兩大根本動(dòng)力的協(xié)同，并形成企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、高新區(qū)、政府部門(mén)（含各市和自治區(qū)兩級(jí)政府）等五個(gè)層面的南柳桂北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)利益相關(guān)主體良性傳導(dǎo)的五螺旋動(dòng)力機(jī)制。該機(jī)制中，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的主體，在市場(chǎng)導(dǎo)向下如何激發(fā)其創(chuàng)新動(dòng)力是關(guān)鍵之一。另一個(gè)關(guān)鍵是，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成知識(shí)創(chuàng)新溢出效應(yīng)內(nèi)在化的合理機(jī)制，激發(fā)研究機(jī)構(gòu)的知識(shí)創(chuàng)新動(dòng)力。

（二）基于創(chuàng)新型城市群的區(qū)域一體化創(chuàng)新協(xié)同。以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)南柳桂北城市群（帶）逐步成形，構(gòu)建基于廣西區(qū)內(nèi)G72 高速（至北海為G75）及湘桂高鐵（至北海為北部灣高鐵）的“創(chuàng)新走廊”，形成區(qū)域一體化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)。該機(jī)制強(qiáng)調(diào)示范區(qū)所依托城市之間創(chuàng)新要素的合理配置，充分發(fā)揮各個(gè)城市的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，形成層次分明的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。突出南寧市在“創(chuàng)新走廊”的核心地位，建設(shè)面向東盟的區(qū)域性創(chuàng)新中心；形成桂林市、柳州市次級(jí)創(chuàng)新中心，其中桂林市依托豐富的科教資源建設(shè)研發(fā)類創(chuàng)新中心，柳州市依托制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)建設(shè)制造類創(chuàng)新中心；在北海市的基礎(chǔ)上，未來(lái)增加來(lái)賓市、欽州市、防城港市等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)；最終形成“一核兩中心多節(jié)點(diǎn)”的創(chuàng)新走廊，引領(lǐng)廣西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）基于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值整合和集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。依托南寧、柳州、桂林、北海4 個(gè)自治區(qū)級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合以南寧新興產(chǎn)業(yè)核心增長(zhǎng)極、桂柳南北新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶為核心的廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體布局，通過(guò)上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈和“微笑曲線”價(jià)值鏈整合，形成知識(shí)鏈、技術(shù)鏈、商業(yè)化鏈、服務(wù)鏈、行政鏈耦合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同體系。強(qiáng)調(diào)各市創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的相互匹配、城市間的產(chǎn)業(yè)定位和分工，形成以產(chǎn)業(yè)中高端化為目標(biāo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新異地協(xié)同共享機(jī)制，突出諸如柳州汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的示范作用，重點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)較好、布點(diǎn)較多的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)桂柳南北新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶與南柳桂北創(chuàng)新走廊契合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同。

（四）基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化的制度創(chuàng)新協(xié)同。打破城市之間行政區(qū)劃壁壘，并推動(dòng)四市府際合作由“科層互動(dòng)”向“網(wǎng)絡(luò)治理”逐漸轉(zhuǎn)變，整體優(yōu)化南寧、柳州、桂林、北海城市和國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，形成區(qū)域創(chuàng)新一體化驅(qū)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新制度環(huán)境。從自治區(qū)層面強(qiáng)化政策供給，借力城市群區(qū)域一體化引導(dǎo)各市創(chuàng)新政策協(xié)同，充分釋放國(guó)家高新區(qū)及四市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，切實(shí)有效地提高創(chuàng)新效率、縮短創(chuàng)新路徑、提升創(chuàng)新績(jī)效。各市及高新區(qū)適應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新一體化的要求采取政策加法和政策減法，克服地理分割帶來(lái)的政策差別及實(shí)施走樣，破解創(chuàng)新體系“孤島現(xiàn)象”，防止創(chuàng)新要素的碎片化分散，推進(jìn)科創(chuàng)資源的開(kāi)放共享和共享性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）面向東盟和“一帶一路”的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)嵌入機(jī)制?；趶V西“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，依托廣西作為中國(guó)—東盟合作最前沿和著力打造“一帶一路”有機(jī)銜接重要門(mén)戶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促使各市本地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)向超本地化城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以及全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演化，形成面向東盟和“一帶一路”的開(kāi)放式區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。促進(jìn)中國(guó)與東盟創(chuàng)新要素互聯(lián)互通，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家（尤其是東盟國(guó)家）的技術(shù)合作和轉(zhuǎn)移，以南寧為核心建設(shè)面向東盟的國(guó)際創(chuàng)新人才中心、區(qū)域性創(chuàng)新中心和研發(fā)中心，打造中國(guó)—東盟協(xié)同創(chuàng)新共同體。積極開(kāi)展廣西國(guó)家級(jí)高新區(qū)等國(guó)家級(jí)科技園區(qū)與東盟國(guó)家高水平科技園區(qū)的對(duì)接合作，逐步形成廣西—東盟科技園區(qū)合作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，把廣西—東盟之間的全球價(jià)值鏈嵌入推向全球創(chuàng)新鏈嵌入。