貴州省深度貧困縣財(cái)源建設(shè)分析

楊光凱

近年來(lái)，貴州省高度重視地方財(cái)源建設(shè)工作，注重培植稅源與增加收入有機(jī)統(tǒng)一，減稅降費(fèi)與穩(wěn)定稅源有機(jī)統(tǒng)一。地方財(cái)源建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成之一，貴州作為一個(gè)發(fā)展落后的地區(qū)，做好財(cái)源建設(shè)工作對(duì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康具有特殊的重要意義。本文以貴州省16個(gè)深度貧困縣財(cái)源建設(shè)為研究對(duì)象，梳理工作開(kāi)展現(xiàn)狀，分析存在的突出問(wèn)題和制約因素，提出了加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的思路和相關(guān)對(duì)策。

現(xiàn)狀

1.多措并舉做大“財(cái)政蛋糕”，縣域財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)

貴州省大部分深度貧困縣因地制宜，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資、強(qiáng)化征管、加強(qiáng)研判及培育財(cái)源等多種措施不斷加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，財(cái)政實(shí)力有了明顯提升。特別是各縣積極發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、飲食服務(wù)和旅游等行業(yè)，努力做大做強(qiáng)縣域財(cái)源。近年來(lái)，部分市縣財(cái)源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，支柱稅源逐漸形成，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。如正安縣地方財(cái)政總收入從2013年的57671萬(wàn)元增長(zhǎng)到2018年的134055萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)18.38%。一般公共預(yù)算收入從2013年的32891萬(wàn)元增長(zhǎng)到2018年的66085萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)14.98%。2018年，水城縣、望謨縣一般公共預(yù)算收入分別比2017年增長(zhǎng)7.76%和10.2%。其他貧困縣近年來(lái)一般公共預(yù)算收入也實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)。

2.著力打造“一縣一業(yè)”品牌，涉農(nóng)財(cái)源培植日益壯大

2017年貴州省開(kāi)展“一縣一業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培植落后地區(qū)新興財(cái)源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到了促進(jìn)作用。當(dāng)前，全省各深度貧困縣加快現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，分別圍繞商品蔬菜、食用菌、精品水果、茶葉、中藥材、馬鈴薯、生態(tài)獸禽養(yǎng)殖與漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，山地特色農(nóng)業(yè)初見(jiàn)成效。水城縣2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70.7億元、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值31億元、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入13億元，分別同比增長(zhǎng)6.7%、15%和12%，其種植的“紅心獼猴桃”成為貴州省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板，遠(yuǎn)銷俄羅斯、加拿大等國(guó)；紫云縣以“紅芯紅薯”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)模式有序?qū)嵤煌兛h30余萬(wàn)畝“小板栗”正向“金疙瘩”轉(zhuǎn)變；三都水族自治縣“巫不香豬”產(chǎn)業(yè)正在做強(qiáng)做大；正安縣白茶產(chǎn)業(yè)種植面積已高達(dá)35萬(wàn)畝，位居全省第一。

3.推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，縣級(jí)財(cái)源支柱不斷充實(shí)

在深度貧困地區(qū)，部分市縣以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為抓手，努力挖掘地方資源，不斷壯大地方財(cái)源。如正安縣頁(yè)巖氣儲(chǔ)量高達(dá)1000億立方米，貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司以12.9億元競(jìng)得安頁(yè)1井巖氣勘查探礦權(quán)，未來(lái)五年將依托頁(yè)巖氣及其附屬產(chǎn)品，為正安縣帶來(lái)豐厚的收益；作為全省資源大縣之一的水城縣，2018年完成原煤產(chǎn)量930萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)量25萬(wàn)噸、洗精煤產(chǎn)量155萬(wàn)噸、供應(yīng)電煤646萬(wàn)噸、發(fā)電量達(dá)144億度；貴州發(fā)耳煤業(yè)有限公司建成西南地區(qū)第一個(gè)智能化采煤工作面；雙元鋁業(yè)有限責(zé)任公司14.5萬(wàn)噸電解鋁全部就地轉(zhuǎn)化；劍河縣三板溪水電站每年可提供水電增值稅超過(guò)1000萬(wàn)元。

4.實(shí)施聚財(cái)生財(cái)舉措，非稅收入管理日漸規(guī)范

為保證稅收質(zhì)量提升，部分市縣采取了有效的稅收征管措施。納雍縣從各個(gè)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)能手專門(mén)成立了煤炭、砂石、建筑行業(yè)稅收清理專班，開(kāi)展欠費(fèi)欠稅清繳，遏制漏稅逃稅避稅效果明顯；劍河等縣開(kāi)展“百日協(xié)稅”、稅源大排查等行動(dòng)，稅收征管效率和稅收質(zhì)量明顯提升。從各貧困縣的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)看，稅收收入比重不斷增加，非稅收入呈下降趨勢(shì)，財(cái)政收入質(zhì)量逐步改善。如水城縣近五年一般公共預(yù)算收入完成105.65億元。其中稅收收入76.16億元，占一般公共預(yù)算收入的72.09%，非稅收入29.49億元，占一般公共預(yù)算收入的27.91%。非稅收入占比由2014年的38.31%下降到2018年的20.23%，下降18.08個(gè)百分點(diǎn)，年均下降4.52個(gè)百分點(diǎn)。納雍縣2018年稅收收入完成66967萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.2%，占一般公共預(yù)算收入比重為73.96%；非稅收入完成23578萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算收入的26.04%，較2017年下降8.77個(gè)百分點(diǎn)。從其他各縣來(lái)看，非稅收入占比均呈下降趨勢(shì)，各地財(cái)政收入質(zhì)量有了進(jìn)一步提高，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模和質(zhì)量的雙提升。

5.積極孕育第三產(chǎn)業(yè)，財(cái)政增收潛力形勢(shì)可期

近年來(lái)各深度貧困縣著力加快特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、電商物流和普惠金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，為挖掘地方潛力財(cái)源，增加縣域財(cái)稅收入奠定了基礎(chǔ)。如水城縣著力推介“中國(guó)涼都?生態(tài)水城”品牌，創(chuàng)建野玉海國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，百車河成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)，北盤(pán)江碼頭、頤年山莊全面建成并投入運(yùn)營(yíng)，森呼吸小鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)民畫(huà)、刺繡等文化產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.7億元，帶動(dòng)了批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；正安縣是我國(guó)最大的吉他制造之鄉(xiāng)，現(xiàn)已入駐投產(chǎn)吉他生產(chǎn)及其配套企業(yè)54家，2018年生產(chǎn)吉他600萬(wàn)把，帶動(dòng)就業(yè)13768人，預(yù)計(jì)2020年吉他生產(chǎn)制造企業(yè)可達(dá)80家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值將超過(guò)80億元。

問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，骨干財(cái)源支撐不強(qiáng)

目前，16個(gè)深度貧困縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人均GDP大部分沒(méi)有超過(guò)3萬(wàn)元，一般公共預(yù)算收入占GDP的比重最少僅為2.95%，最多只有8.01%（見(jiàn)表1）。工業(yè)發(fā)展滯后、財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、新增稅源少、財(cái)稅增長(zhǎng)靠投資拉動(dòng)是貴州省深度貧困縣財(cái)源建設(shè)中面臨的普遍性問(wèn)題。如望謨縣超過(guò)100萬(wàn)元稅收的企業(yè)僅有一家；水城縣稅收的80%來(lái)自煤炭、電力和建筑行業(yè)，財(cái)源結(jié)構(gòu)十分單一；劍河縣支柱財(cái)源主要來(lái)自三板溪水電站；沿河縣主要稅源來(lái)自彭水、沙坨兩大電站，電站收入又受自然因素影響，稅收存在不穩(wěn)定性。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，稅源結(jié)構(gòu)不合理

16個(gè)深度貧困縣中，除水城縣、納雍縣具有煤炭資源，第二產(chǎn)業(yè)較其他深度貧困縣發(fā)展較好外，其余各縣產(chǎn)業(yè)均以農(nóng)業(yè)為主，大部分縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“U”型結(jié)構(gòu)分布，即一產(chǎn)、三產(chǎn)較高，二產(chǎn)較低（見(jiàn)表2）。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然紫云、羅甸、劍河及沿河等貧困縣近年來(lái)狠抓招商引資，極力引入了一批工業(yè)、商業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)，但目前尚未形成穩(wěn)定的收入來(lái)源。而且，大部分深度貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)并未形成規(guī)模，加之大多沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品深、精加工企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，短期內(nèi)很難產(chǎn)生稅收。

3.財(cái)政收支矛盾突出，新興財(cái)源投入乏力

表1 2018年各深度貧困縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況

各深度貧困縣一般公共預(yù)算收支中，支出普遍大于收入。數(shù)據(jù)顯示，2018年威寧縣一般公共預(yù)算支出高達(dá)740962萬(wàn)元，而該縣的一般公共預(yù)算收入只有122174萬(wàn)元，支出是收入的6倍多（見(jiàn)圖）。特別是各深度貧困縣在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，多數(shù)地區(qū)沒(méi)有響亮的品牌和特別突出的亮點(diǎn)，發(fā)展后勁不足。大多數(shù)縣將工資、基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、必須保證的民生經(jīng)費(fèi)安排后，已無(wú)財(cái)力安排其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)，收支缺口大，財(cái)政收支矛盾十分突出。而這一矛盾短時(shí)間內(nèi)不但難以消化，還有繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。

4.部分地區(qū)資源過(guò)度消耗，后繼財(cái)源難以為繼

縣級(jí)收入增量中存在部分不穩(wěn)定因素。一些縣級(jí)稅收增量集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)和交通建設(shè)項(xiàng)目上，一次性因素較大。部分縣非稅收入占比過(guò)高，稅收質(zhì)量不好，可用財(cái)力有限，結(jié)構(gòu)不合理。一般公共預(yù)算收入中一次性稅源占比較大，主要集中在耕地占用稅、契稅等稅種。如沿河縣、望謨縣等貧困縣山區(qū)面積超過(guò)80%以上，可利用土地極其缺乏，山高水低、信息不暢、交通不便，公路造價(jià)太高，較差的地理?xiàng)l件加上不利的區(qū)位嚴(yán)重影響了外地客商來(lái)此投資辦企的積極性，即便“招得進(jìn)來(lái)”，也難“留得住”，無(wú)法成為縣級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后繼財(cái)源。

圖 2018年各深度貧困縣一般財(cái)政收支對(duì)比

5.項(xiàng)目配套“包袱”沉重，財(cái)政保障能力不足

在全省決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，縣級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域的投入都有法定增長(zhǎng)比例，剛性增支需求快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致了新一輪的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。同時(shí)，要求縣級(jí)財(cái)政配套的各類項(xiàng)目的增多也加大了縣級(jí)財(cái)政的壓力，嚴(yán)重制約著縣級(jí)財(cái)源建設(shè)的步伐。

6.財(cái)政自給率低，“造血能力”較弱

全省16個(gè)深度貧困縣的財(cái)政自給率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，對(duì)于中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較大，地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁榮度較差，地方財(cái)政“造血能力”較弱。如2018年沿河縣財(cái)政自給率為10.11%，從江縣為7.26%，而劍河縣近五年縣級(jí)財(cái)政平均自給率不足10%，主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付用于平衡預(yù)算。

表2 2014-2018年底部分深度貧困縣三大產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)

7.部分市縣稅收可能面臨較大幅度減收

結(jié)合貴州省實(shí)際，按照國(guó)家減稅降費(fèi)的力度預(yù)測(cè)，2019年全省預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模約265億元，其中，地方級(jí)收入減收達(dá)156億元。新老減稅降費(fèi)政策疊加，2019年減稅總額將達(dá)到680億元左右，其中已出臺(tái)實(shí)施的減稅降費(fèi)政策，將分別拉低貴州省2019財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入、稅務(wù)部門(mén)稅費(fèi)收入約8.9個(gè)、9.0個(gè)和10.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于原本納稅企業(yè)不多的16個(gè)深度貧困縣來(lái)說(shuō)，下調(diào)稅收上繳門(mén)檻后，稅收規(guī)模必將大大減少，稅源將會(huì)大量下降，或?qū)?dǎo)致深度貧困縣稅收出現(xiàn)較大幅度減收（見(jiàn)表3）。

8.部分專項(xiàng)資金使用效果不理想，財(cái)政引導(dǎo)示范作用尚未充分發(fā)揮

部分貧困縣為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了一定規(guī)模的專項(xiàng)資金，對(duì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)起到積極的推動(dòng)作用，但部分專項(xiàng)資金的使用效果并不理想。一方面，專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)不夠突出，多數(shù)專項(xiàng)資金仍采取“撒胡椒面”式的使用方式，部分大企業(yè)拿到的資金最多只有二三百萬(wàn)元，小企業(yè)能申請(qǐng)到的資金僅幾十萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元。這對(duì)于投資千萬(wàn)元乃至上億元的企業(yè)來(lái)說(shuō)，引導(dǎo)作用微乎其微。另一方面，一些經(jīng)營(yíng)狀況不佳的項(xiàng)目，則過(guò)度依靠財(cái)政補(bǔ)貼維持生存。

9.投資拉動(dòng)效應(yīng)趨弱，財(cái)源建設(shè)遇到瓶頸

長(zhǎng)期以來(lái)，投資拉動(dòng)是16個(gè)深度貧困縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量，伴隨著現(xiàn)行投融資政策收緊，很多項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展，靠投資拉動(dòng)財(cái)政稅收增長(zhǎng)的效應(yīng)很難延續(xù)，特別是受現(xiàn)行銀行信貸政策的影響和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的需要，企業(yè)融資貴、融資難的情況普遍，尤其是剛投資的項(xiàng)目，由于效益和前景尚不明顯貸款會(huì)更難，得不到必要的支持，從而制約了財(cái)源建設(shè)發(fā)展。

10.縣級(jí)財(cái)政收入考核壓力較大，重增幅輕培育

財(cái)政收入是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，2019貴州省各縣區(qū)財(cái)政增收面臨很大壓力，一定程度上出現(xiàn)了就目標(biāo)抓目標(biāo)的短期行為，財(cái)源建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制和財(cái)政支出的績(jī)效管理沒(méi)有受到充分重視。尤其是縣級(jí)財(cái)源基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，交通物流及房地產(chǎn)稅收占了很大比例，工業(yè)稅收占比很小，一次性、偶然性稅源偏多，持續(xù)性稅源偏少。各縣雖然也投入資金支持財(cái)源建設(shè)，但財(cái)源培植周期較長(zhǎng)，財(cái)源建設(shè)的成效還有待觀察。

建議

1.提高財(cái)源建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)，制定總體規(guī)劃

一是各部門(mén)要樹(shù)立穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)財(cái)源的觀念，科學(xué)制定財(cái)源建設(shè)品牌發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)提高對(duì)當(dāng)前情況下推進(jìn)地方財(cái)源建設(shè)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。二是科學(xué)編制今后五年的財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，制定從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、企業(yè)改革和資金支持等涵蓋政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面的精準(zhǔn)、統(tǒng)一、規(guī)范的支持財(cái)源建設(shè)的意見(jiàn)和方案。三是建立起財(cái)政與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)相合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地規(guī)劃相配套，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一布局聯(lián)動(dòng)的財(cái)源建設(shè)體系，指導(dǎo)地區(qū)財(cái)源建設(shè)工作。

2.搶抓減稅降費(fèi)政策福利，積極向上級(jí)反映本縣特殊縣情

一是抓住減稅降費(fèi)政策為企業(yè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)貧困縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各深度貧困縣要加快推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作投資，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的放大效應(yīng)和導(dǎo)向作用，深入開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。二是積極向中央反映貧困地區(qū)縣域縣情，請(qǐng)求中央加大對(duì)貴州省深度貧困縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付資金力度，從而進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)補(bǔ)助力度，提高縣級(jí)財(cái)政保障能力，不斷彌合橫向和縱向不均衡的問(wèn)題，提高貴州省深度貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

表3 2019年主要減稅降費(fèi)政策減收測(cè)算情況 單位：億元

3.多渠道開(kāi)源挖潛，籌集資金彌補(bǔ)減收

綜合運(yùn)用資金、資產(chǎn)、資源等要素，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排和利用，多渠道籌集資金彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政收支缺口。一是在房地產(chǎn)方面，貴州省各深度貧困縣因各種因素導(dǎo)致地方財(cái)政收入差別較大。因此，對(duì)于部分貧困地區(qū)而言，可以在保持房?jī)r(jià)不上漲的情況下，合理增加一些政府性基金收入。二是在國(guó)企混改方面，地方政府若能取得一些進(jìn)展，可增加國(guó)企利潤(rùn)上繳，將國(guó)企的一些收益用于彌補(bǔ)或支持其他企業(yè)的生存發(fā)展。同時(shí)可周轉(zhuǎn)盤(pán)活一部分資金，尋求其他開(kāi)源辦法。三是挖掘潛力，盤(pán)活存量資金，充分發(fā)揮存量資金的作用。若出現(xiàn)財(cái)力相對(duì)緊張的情況，也可以用沉淀資金作為補(bǔ)充，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，對(duì)不需按原用途使用的資金重新科學(xué)合理地統(tǒng)籌安排。

4.堵住支出“漏斗”，當(dāng)好“鐵公雞”做好“鐵算盤(pán)”

深度貧困地區(qū)財(cái)政部門(mén)，在節(jié)流方面要當(dāng)好“鐵公雞”，做好“鐵算盤(pán)”。以“三公”經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理和預(yù)算績(jī)效管理為抓手，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格按要求用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，科學(xué)統(tǒng)籌各方面資金，嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，嚴(yán)格控制政府的行政支出、做好長(zhǎng)期性的預(yù)算安排，把中央及上級(jí)部門(mén)的關(guān)于過(guò)好緊日子要求實(shí)實(shí)在在地落到實(shí)處。

5.推進(jìn)招商引資政策提質(zhì)增效，聚集外來(lái)財(cái)源

麗天秋日 苗志勇/攝

充分把握國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)家完善轉(zhuǎn)移支付制度、國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶和東西部協(xié)作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)遇，利用貴州省委、省政府?dāng)U大開(kāi)放的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步營(yíng)造良好的法制和政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境及誠(chéng)信環(huán)境，全面推行“一站式”辦公和“一條龍”辦事時(shí)限服務(wù)制度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，把招商引資的重心轉(zhuǎn)移到減少和降低客商的投資成本和風(fēng)險(xiǎn)上，多渠道、多方式開(kāi)展招商引資，吸引外來(lái)客商參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大市縣與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推進(jìn)雙方資源的優(yōu)化配置，切實(shí)實(shí)現(xiàn)縣域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.破除縣域經(jīng)濟(jì)體量不足的剛性制約，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群

貴州省深度貧困縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著“一產(chǎn)大、二產(chǎn)低、三產(chǎn)弱、財(cái)政窮”的特點(diǎn)，縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)弱根本原因在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，要從根本上打破經(jīng)濟(jì)總量不足的剛性制約，做大一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，做優(yōu)三產(chǎn)，通過(guò)壯大產(chǎn)業(yè)群，培育后續(xù)財(cái)源。一是切實(shí)做好全省“一縣一業(yè)”品牌，全面推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是在從江、榕江等地域條件較好的貧困縣區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的山地特色農(nóng)業(yè)，衍生發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大稅源基礎(chǔ)。二是在具備良好工業(yè)基礎(chǔ)及豐富資源的貧困縣區(qū)，努力做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，給予優(yōu)惠政策支持工業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)和具有前景中小民營(yíng)企業(yè)，增強(qiáng)后續(xù)財(cái)源培植力度。三是利用貧困縣具有的自然風(fēng)景及人文稟賦等資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展具有新興創(chuàng)稅潛質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)，與一二產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體，從根本上提升貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，鞏固財(cái)源基礎(chǔ)。

7.處理好財(cái)源形態(tài)，保障財(cái)源建設(shè)工作有序開(kāi)展

在貴州深度貧困地區(qū)，財(cái)源的表現(xiàn)形態(tài)大致可以歸納為現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后繼財(cái)源和新興財(cái)源三種形態(tài)，只有從戰(zhàn)略高度把握好其相互關(guān)系，才能保障財(cái)源更替銜接好。貴州深度貧困縣區(qū)之所以出現(xiàn)財(cái)政始終擺脫不了窘困境地的現(xiàn)象，主要原因就在于財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有把著眼點(diǎn)放在大力開(kāi)發(fā)潛在的新興財(cái)源上，一旦市場(chǎng)波動(dòng)，財(cái)源就會(huì)出現(xiàn)斷層。因此培植后續(xù)財(cái)源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。貧困縣需圍繞資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，變潛在資源優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)的財(cái)政優(yōu)勢(shì)。搞好大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，樹(shù)立以大思路、大眼界、大氣魄、大動(dòng)作的創(chuàng)業(yè)精神，近謀遠(yuǎn)慮，居安思危。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則努力獲得國(guó)家、省上更多的項(xiàng)目資金支持，力爭(zhēng)每年有一批對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率高的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，培植后續(xù)財(cái)源。

8.明確中央與地方稅收分享機(jī)制，有力催生地方財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)

國(guó)地稅部門(mén)合并以后，單純依靠中央與地方共享稅分成比例來(lái)保障基層財(cái)力已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)，特別是正值新一輪中央與地方收入劃分之際，亟需更好地調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。因此，完善地方稅體系，建立形成對(duì)地方政府提供本地良好公共服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制以激發(fā)地方財(cái)源增長(zhǎng)具有重要意義。一是整合相關(guān)稅種適時(shí)推出房地產(chǎn)稅并建議將其納入地方稅。房地產(chǎn)稅是未來(lái)最有可能培養(yǎng)成地方主力稅種的稅收，待房地產(chǎn)稅立法推行后應(yīng)賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩悪?quán)，以便在征收范圍、稅率及進(jìn)度等方面因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)。二是“營(yíng)改增”后，為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，建議在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)仍然保持增值稅由中央與地方分享的體制，或者設(shè)計(jì)分階段逐步降低地方分享比例的制度安排，以引導(dǎo)地方政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變。三是適合作為地方稅的主要是稅基不易流動(dòng)、與當(dāng)?shù)毓穹?wù)有著密切關(guān)聯(lián)的稅種。因此建議將耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅和土地增值稅全部作為縣級(jí)地方收入，并加快改革或推進(jìn)立法，省市不再分成，鼓勵(lì)地方培植稅源。

9.深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，進(jìn)一步提升財(cái)政資金統(tǒng)籌能力

實(shí)行零基預(yù)算改革是對(duì)現(xiàn)行“基數(shù)+增長(zhǎng)”預(yù)算編制方法的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)政府統(tǒng)籌能力。一是以政策依據(jù)的梳理整合為切入點(diǎn)，以提升財(cái)政資金績(jī)效為導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的清理整合，著手對(duì)現(xiàn)有扶持政策進(jìn)行重新制定、整合或修訂完善，將使用范圍相同或相近的政策整合成一項(xiàng)政策，政策間相互矛盾的部分要重新進(jìn)行理順，著力構(gòu)建“集中財(cái)力辦大事”財(cái)政政策體系。二是充分利用好政策激勵(lì)的導(dǎo)向作用?？偨Y(jié)有代表性的可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面推廣，不斷健全完善零基預(yù)算體制機(jī)制，形成推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策合力，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)、壯大縣級(jí)財(cái)源基礎(chǔ)，提升財(cái)政資金統(tǒng)籌能力。