以高水平開(kāi)放促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

高芳 謝琳燦

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋我國(guó)11省市、橫貫東中西部，歷來(lái)是我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的東西軸線(xiàn)，也是新時(shí)代引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性區(qū)域?；仡欓L(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)70年來(lái)開(kāi)放發(fā)展的歷程，總結(jié)現(xiàn)階段開(kāi)放發(fā)展的主要特征，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)開(kāi)放對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

歷史進(jìn)程

總體來(lái)看，新中國(guó)成立70年來(lái)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的中流砥柱作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土面積雖然只占全國(guó)的1/5，但人口和生產(chǎn)總值均穩(wěn)超全國(guó)的40%，生態(tài)資源多樣，科教資源富集，上中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)各異、特色鮮明，是新中國(guó)70年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要縮影。

1.第一階段（1949-1978年）：奠基發(fā)展

新中國(guó)建立之初，工業(yè)布局偏集于東部沿海地區(qū)，以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)占到全國(guó)工業(yè)的20%以上。在均衡發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，新中國(guó)“一五”計(jì)劃時(shí)期，武漢、成都等內(nèi)陸城市相繼建立大型工業(yè)基地，為內(nèi)陸地區(qū)奠定了工業(yè)基礎(chǔ)；20世紀(jì)60年代中期，攀枝花、綿陽(yáng)、遵義、凱里等四川、貴州多地成為新中國(guó)新興城市和科研基地。這一階段，國(guó)內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。長(zhǎng)江沿線(xiàn)地區(qū)利用百業(yè)待興的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。

2.第二階段（1978-2012年）：開(kāi)放提升

該階段以1992年為界，實(shí)際上可以劃分為前后兩個(gè)發(fā)展時(shí)期。長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代仍處于自主發(fā)展的階段，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放由東南沿海起步，開(kāi)放的區(qū)域逐漸擴(kuò)大到長(zhǎng)江沿線(xiàn)地區(qū)。1985年，長(zhǎng)江三角洲被確定為三大經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)之一。1990年的上海浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)，開(kāi)始真正帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲及整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段。1992年鄧小平同志南方談話(huà)和黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，以長(zhǎng)江三角洲地區(qū)為核心[2]，以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，大量國(guó)際資本和民間資本開(kāi)始進(jìn)入長(zhǎng)江流域地區(qū)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位明顯提升。1992年長(zhǎng)江沿線(xiàn)地區(qū)GDP總量為9713.75億元，2012年增至235914.95億元，占全國(guó)的比重也由36.1%上升到43.8%。這一時(shí)期，長(zhǎng)江流域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，充滿(mǎn)活力的大型城市群迅速崛起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展。

3.第三階段（2013年至今）：戰(zhàn)略引領(lǐng)

2013年以來(lái)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展被確立為新時(shí)期國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展思路逐步明確，進(jìn)入到全新的戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展階段[3]。李克強(qiáng)總理在《2014年國(guó)務(wù)院全國(guó)政府工作報(bào)告》中首次提出要“打造黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等做出了一系列部署，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展共同構(gòu)成了黨的十八大以后區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的三大核心戰(zhàn)略。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次深入長(zhǎng)江沿線(xiàn)考察工作，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出重要指示批示，明確了“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。2018年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP總量已達(dá)40萬(wàn)億元，在全國(guó)占比進(jìn)一步上升到45%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為全球規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“壓艙石”。

主要特征

2013年至今，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)空間經(jīng)濟(jì)格局最重要的組成單元，在全國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步鞏固和提升。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心最新發(fā)布的《2018年中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放指數(shù)報(bào)告》[4][5]顯示：過(guò)去十年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市對(duì)外開(kāi)放度總體穩(wěn)步上升；下游的上海、江蘇和浙江始終占據(jù)全國(guó)領(lǐng)先地位；中游的湖南等省份近年來(lái)開(kāi)放度快速躍升，進(jìn)入全國(guó)前列；上游的貴州等西部省份排名雖一直相對(duì)靠后，但十年間絕對(duì)開(kāi)放度也有較大提升?？傮w來(lái)說(shuō)，順應(yīng)全球化趨勢(shì)，持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和創(chuàng)新政策手段等具有的強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)，不斷突破資源環(huán)境條件制約，已經(jīng)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

1.上中下游貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展程度差異較大

總體來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域國(guó)際貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量走在全國(guó)前列。2018年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市進(jìn)出口總額超2萬(wàn)億美元，約占全國(guó)44%。但經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際貿(mào)易主要聚集在下游省份，2018年滬浙蘇皖四省國(guó)際貿(mào)易比重占全經(jīng)濟(jì)帶的82.6%；中游的湘鄂贛和上游的川渝云貴分別僅占10.2%和7.3%。從最近三年的數(shù)據(jù)來(lái)看，中上游地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易在全經(jīng)濟(jì)帶占比實(shí)際上已有所提升，但短期內(nèi)仍無(wú)法改變以下游為主的格局。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展特色鮮明。江蘇省作為傳統(tǒng)的加工貿(mào)易大省，出口轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，2014年一般貿(mào)易超過(guò)加工貿(mào)易成為第一大出口方式，且機(jī)電產(chǎn)品出口近年來(lái)穩(wěn)超65%，基本上已完成從代工產(chǎn)品出口到資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的轉(zhuǎn)變。中游地區(qū)的內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)特征明顯，總體出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口，且出口商品以資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，高技術(shù)產(chǎn)品占比不高，高附加值產(chǎn)品更少。但是，江西省2018年機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快，全年出口近千億元，超過(guò)全省出口總值的40%。

2.雙向投資高速發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的利用外資和對(duì)外投資傳統(tǒng)上也是以下游地區(qū)為主，但近年來(lái)中上游地區(qū)承接了大量下游地區(qū)外向型轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，上中下游產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同初見(jiàn)成效，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)（見(jiàn)圖），吸收使用外資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，質(zhì)量進(jìn)一步提升。2018年各省外商投資金額加總后高達(dá)1400多億美元，較2012年增長(zhǎng)超40%。中上游地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，湖南、貴州等省份高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)均保持較高增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。下游地區(qū)則通過(guò)高水平的投資自由化便利化政策，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際接軌，第三產(chǎn)業(yè)利用外資水平迅猛提升，2018年上海第三產(chǎn)業(yè)利用外資占全部利用外資比例接近90%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平迅速提升。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外投資合作保持平穩(wěn)有序發(fā)展。2018年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)省市非金融類(lèi)直接投資442.56億美元，占全國(guó)比重約45%。對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額823.18億美元，新簽合同額706.14億美元，對(duì)外勞務(wù)合作等派出各類(lèi)勞務(wù)人員18.04萬(wàn)人。沿線(xiàn)省市與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的投資合作穩(wěn)步推進(jìn)，僅江蘇全年就新增“一帶一路”沿線(xiàn)對(duì)外投資項(xiàng)目235個(gè)，比2017年增長(zhǎng)46.8%，中方協(xié)議投資額23.1億美元。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，部分省份的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)成效顯著。浙江省已建和在建的境外園區(qū)有12家，分布于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)，串聯(lián)起東南亞、中亞與歐洲，跨洋拓展至北美，初步形成共同發(fā)展新格局。

3.特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)揮強(qiáng)大示范帶動(dòng)效應(yīng)

以自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等為代表的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域穩(wěn)步發(fā)展，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放提供了實(shí)實(shí)在在的平臺(tái)載體。以中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為先鋒，自2013年至今，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中有7個(gè)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放發(fā)展起到了強(qiáng)大的示范帶動(dòng)作用。上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立六年來(lái)，在投資、貿(mào)易、金融與綜合監(jiān)管等領(lǐng)域不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，負(fù)面清單管理模式日趨完善，積累了較為豐富的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，成為我國(guó)新一輪擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的最前沿。中上游地區(qū)依托“一帶一路”向西開(kāi)放的推進(jìn)力度不斷增大，沿江沿邊口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)、跨境電子商務(wù)區(qū)、保稅區(qū)等新型開(kāi)放平臺(tái)在成都、重慶等中西部重點(diǎn)城市蓬勃發(fā)展[6]，并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)通關(guān)、檢疫和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域一體化整合，有力地推動(dòng)了相關(guān)地區(qū)融入全球價(jià)值鏈分工體系。

建設(shè)國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)因地制宜引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，有力推動(dòng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和上中下游地區(qū)的良性互動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)已有累積超過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)由上海向武漢、重慶和成都等中上游城市轉(zhuǎn)移落地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目也由初期制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向電子信息類(lèi)。以成都高新區(qū)、重慶高新區(qū)和杭州自創(chuàng)區(qū)等為代表，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效顯著，逐漸吸引和匯聚全國(guó)乃至全球的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。此外，2019年10月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，預(yù)期將探索走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑。

4.勇于創(chuàng)新積極開(kāi)辟?lài)?guó)際合作新渠道

近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市積極主動(dòng)作為，把握與“一帶一路”建設(shè)深度融合的歷史性機(jī)遇，通過(guò)軟硬兼顧，大力提升經(jīng)濟(jì)帶與國(guó)際國(guó)內(nèi)的互聯(lián)互通水平，創(chuàng)新開(kāi)辟了多個(gè)國(guó)際合作新平臺(tái)和新通道。上海2019年再次成功舉辦第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，181個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參會(huì)，3800多家企業(yè)參展，實(shí)現(xiàn)“越辦越好”，成為新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)的前沿和標(biāo)志。中國(guó)-南亞博覽會(huì)至今已在云南成功舉辦五屆，成為中國(guó)與南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)交往的重要平臺(tái)。2018年南亞博覽會(huì)共有87個(gè)國(guó)家和地區(qū)參會(huì)，簽約金額超過(guò)5000億元，國(guó)際影響力穩(wěn)步提升。2010年重慶始發(fā)的中歐班列品牌逐步形成，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)?；\(yùn)行，運(yùn)量快速增長(zhǎng)，輻射范圍快速擴(kuò)大。2018年，國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市達(dá)56個(gè)，可通達(dá)歐洲15個(gè)國(guó)家49個(gè)城市，其中從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)行列數(shù)占全國(guó)的60%。特別是重慶果園港開(kāi)行的水鐵聯(lián)運(yùn)中歐班列，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)中歐國(guó)際貨運(yùn)大通道與長(zhǎng)江黃金水道無(wú)縫銜接。2019年以重慶為核心樞紐的西部陸海新通道方案獲批，其北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同鏈接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，將促進(jìn)相關(guān)地區(qū)交通、物流、商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)深度融合，重塑中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新格局。這些軟硬舉措的陸續(xù)落地，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份國(guó)際口碑和影響力穩(wěn)步提升，全面開(kāi)放新格局初步形成。

發(fā)展路徑

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)行全流域“一盤(pán)棋”的總體謀劃，以更高水平開(kāi)放推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大河流域經(jīng)濟(jì)帶，是新時(shí)代賦予長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的歷史使命[7]。

1.以“一帶一路”引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全方位開(kāi)放

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是“一帶一路”在國(guó)內(nèi)的主要交匯地帶，要統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)同“一帶一路”建設(shè)有機(jī)融合，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。把握國(guó)家新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的有利形勢(shì)，通過(guò)建設(shè)一批高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)邊境口岸等，打造若干個(gè)具有區(qū)域特色的對(duì)外開(kāi)放高地。要以重慶、成都、武漢和義烏等經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)關(guān)鍵城市為突破口，推動(dòng)中歐班列品牌進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)中國(guó)與歐洲及沿線(xiàn)國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，打造國(guó)際陸路運(yùn)輸?shù)闹袊?guó)方案。發(fā)揮相關(guān)重點(diǎn)省份在銜接新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、面向南亞?wèn)|南亞地區(qū)開(kāi)放等方面的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)以“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”為代表的周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)重慶、云南等重點(diǎn)省份與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系，大幅提升中西部地區(qū)的對(duì)外連通性，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)之間更好融合發(fā)展，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局。

2.創(chuàng)新多層次機(jī)制性合作形成發(fā)展合力

借鑒流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流，創(chuàng)新各類(lèi)全流域和跨區(qū)域的機(jī)制性合作，實(shí)現(xiàn)水、陸、港、岸、產(chǎn)、城等各方面發(fā)展的有機(jī)融合。發(fā)揮推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)領(lǐng)作用，創(chuàng)新各類(lèi)合作機(jī)制，協(xié)商解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局、港口岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放與流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等重大問(wèn)題。重點(diǎn)完善省際協(xié)商合作機(jī)制[8]，針對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)無(wú)序低效競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等突出問(wèn)題，支持各省市結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，探索建立差異化協(xié)同發(fā)展的新思路。加快清理阻礙流域內(nèi)要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。創(chuàng)新財(cái)政稅收協(xié)商合作機(jī)制，鼓勵(lì)上中下游不同地區(qū)間的責(zé)任共擔(dān)和利益共享，探索引入政府間協(xié)商議價(jià)機(jī)制等。

3.優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通打通經(jīng)濟(jì)走廊

進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，對(duì)外銜接“一帶一路”、對(duì)內(nèi)貫通長(zhǎng)三角、江淮、中游、成渝、黔中和滇東六大城市群、打通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“黃金水道”經(jīng)濟(jì)走廊。根據(jù)“多規(guī)合一”的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)。結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心思路，統(tǒng)籌發(fā)展水路、鐵路、公路、航空和管道等各種運(yùn)輸方式，創(chuàng)新推動(dòng)各類(lèi)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域性的物流樞紐，建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合交通和物流運(yùn)輸體系。充分發(fā)揮沿江沿海天然良港眾多的核心優(yōu)勢(shì)，以江海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)沿江重要港口多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的沿江中上游城市探索建設(shè)自由貿(mào)易港。要著力打造黃金水道的整體航運(yùn)能力，推進(jìn)長(zhǎng)江流域上游、中游、下游航運(yùn)協(xié)同合作，發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心的引領(lǐng)功能，帶動(dòng)重慶、武漢等中上游地區(qū)航運(yùn)樞紐發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平為核心，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶得天獨(dú)厚的科研優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各地區(qū)的條件走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子[9]，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)帶上中下游互動(dòng)協(xié)作。支持下游地區(qū)人才、資金、技術(shù)向中上游地區(qū)流動(dòng)，穩(wěn)步有序推動(dòng)相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。做優(yōu)做強(qiáng)一批國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，探索建立中西部相關(guān)園區(qū)發(fā)展的差別化政策，從投融資、土地指標(biāo)等領(lǐng)域創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)集群化的“產(chǎn)業(yè)鏈招商”模式，持續(xù)降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，增強(qiáng)對(duì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力。通過(guò)培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，增加有效供給，在東部地區(qū)加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅。以綠色發(fā)展倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[10]，推動(dòng)上中游地區(qū)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的目標(biāo)，提升流域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。